創(chuàng)建社會信用體系

文|李欣欣

乳山市自2016年9月被確定為山東省社會信用體系建設(shè)試點示范城市以來，秉承“頂層設(shè)計、制度保障、全面覆蓋、勇于創(chuàng)新”的原則，緊緊圍繞試點城市創(chuàng)建總體思路，嚴把建設(shè)方向、重抓工作落實，不斷取得突破性進展，創(chuàng)建工作始終走在全省前列。在2018年全國城市信用指數(shù)監(jiān)測排名中，乳山市列全國縣級市第34名，山東省縣級市第3名。

一、社會信用體系建設(shè)

（一）領(lǐng)導體系健全，責任落實到位。成立了以市長任組長、有關(guān)單位主要負責人為成員的乳山市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組，建立聯(lián)席會議制度，辦公室設(shè)在市發(fā)改局、人民銀行乳山市支行，形成信用體系建設(shè)雙單位牽頭模式，統(tǒng)籌推進全市社會信用體系建設(shè)工作。成立市社會信用管理中心，負責聯(lián)席會議的組織、協(xié)調(diào)等工作，調(diào)度、督導、考核各單位信用體系建設(shè)情況。建立主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導靠上抓的領(lǐng)導工作機制，先后召開6次市委常委會議、市政府常務會議，聽取信用體系建設(shè)進展情況匯報，進行專題指導部署；每季度召開1次聯(lián)席會議，點評階段性問題和短板，探討問題解決方法；建立工作督導臺賬周報制度，實行動態(tài)銷號管理。領(lǐng)導體系的建立健全，為信用乳山建設(shè)指明了準確方向、奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）制度建設(shè)完善，法治框架明確。一是做好了頂層制度設(shè)計。先后出臺了《乳山市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》《乳山市創(chuàng)建全省社會信用體系建設(shè)示范城市實施方案》《乳山市社會信用體系建設(shè)工作任務分工意見》等文件，為信用體系建設(shè)指明了方向。二是抓好了階段制度布局。結(jié)合省級試點城市暨乳山市信用建設(shè)的推進步驟，在全省區(qū)縣率先出臺《乳山市公共信用信息指導目錄》并定期修訂，每年出臺《乳山市社會信用體系建設(shè)工作要點及任務分工》，制定《乳山市開展“信用提升年”活動宣傳方案》等文件，按年度謀劃布局階段推進重點，確保試點城市暨信用體系建設(shè)有序推進。三是筑牢了工作制度規(guī)范。先后印發(fā)了《乳山市關(guān)于做好行政許可和行政處罰信息“雙公示”的通知》《乳山市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒實施方案》《關(guān)于進一步規(guī)范誠信“紅黑榜”名單認定和管理工作的通知》等文件，建立起涵蓋信用信息歸集、披露、共享、使用、聯(lián)合獎懲等各環(huán)節(jié)的工作標準規(guī)范，不斷推動全市信用建設(shè)步入制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道。

（三）工作機制創(chuàng)新，管理規(guī)范順暢。一是創(chuàng)新了信息歸集機制。建立了信用數(shù)據(jù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化歸集機制，兩個月時間內(nèi)開發(fā)建成了“三庫兩網(wǎng)一平臺”系統(tǒng)并在全省率先投入運行，69個責任單位按照不同頻次及時歸集數(shù)據(jù)信息，目前已歸集信息達1223萬余條，涵蓋了全市所有企業(yè)法人、非企業(yè)法人和自然人。二是創(chuàng)新了重點環(huán)節(jié)機制。建立行政許可、行政處罰信息“7天雙公示”機制，實現(xiàn)信用信息共享全覆蓋、零遺漏；率先規(guī)范“紅黑榜”發(fā)布和聯(lián)合獎懲機制，利用多個發(fā)布平臺，每季度發(fā)布1次“上榜名單”，并在發(fā)布之日起5個工作日內(nèi)發(fā)起聯(lián)合獎懲，獎懲效果定期反饋；以市政務服務中心為試點，在53家入駐單位窗口推廣安裝“聯(lián)合獎懲微門戶”小程序，極大提高了聯(lián)合獎懲的時效性、準確性和便捷性。三是創(chuàng)新了績效考核機制。針對各部門承擔的不同任務，采取分工任務內(nèi)定額罰分、超額及工作創(chuàng)新獎分的彈性考核辦法，并將考核范圍向鎮(zhèn)村基層延展，充分激發(fā)部門和鎮(zhèn)村潛力，保證每項工作抓到實處、抓出成效。

（四）信用應用廣泛，取得顯著成效。一是牽頭部門帶頭用信。市發(fā)改局在全省率先實行企業(yè)“自主備案、信用承諾”，助推社會投資“零”審批，相關(guān)經(jīng)驗做法得到國辦督查組和省改辦的高度評價，并因此榮獲山東省青年文明號，全省僅2家縣級發(fā)改部門獲此殊榮。二是十大重點領(lǐng)域示范用信。在稅收管理領(lǐng)域，市稅務局與威海市商業(yè)銀行聯(lián)合開發(fā)“稅e融”信貸產(chǎn)品，為納稅信用等級高的企業(yè)提高信貸額度，累計為14家A級納稅企業(yè)發(fā)放信用貸款，通過“銀稅互動”幫助誠信納稅企業(yè)獲得銀行融資，扶持企業(yè)發(fā)展壯大，有力培養(yǎng)了稅源，增強企業(yè)對納稅信用的重視程度，引導更多的納稅人依法經(jīng)營、誠信納稅。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，乳山市市場監(jiān)督管理局構(gòu)建“事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲”新型監(jiān)管模式，在全市率先將企業(yè)法人信用承諾嵌入行政審批事項，查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，評估企業(yè)法人信用狀況，對嚴重失信主體采取聯(lián)合獎懲措施，先后對20多個嚴重失信主體限制市場準入。三是社會各界廣泛用信。在司法領(lǐng)域定期公布失信被執(zhí)行人名單；在公共資源交易、招投標領(lǐng)域，對參標企業(yè)開展信用審核，凡被列入信用黑名單的一律取消資格；在應急互助基金、金融助保金貸款等領(lǐng)域，將信用報告、信用評估作為申貸的必備要件。

（五）誠信氛圍濃厚，水平穩(wěn)步提升。一是信用宣傳實現(xiàn)了常態(tài)化。廣泛利用電臺、電視臺、報紙等傳統(tǒng)媒體，結(jié)合各級網(wǎng)站、微信公眾平臺等新興媒體渠道，保持了信用信息的常態(tài)化更新。二是活動宣傳實現(xiàn)了專題化。采取豐富多樣的專題形式進行誠信宣傳教育。利用“3.15”消費者權(quán)益日、“6.14”信用記錄日、“12.4”國家憲法日暨法治宣傳日等宣傳平臺，展示行業(yè)信用建設(shè)，開展誠信建設(shè)活動，向全社會宣傳信用知識；積極開展“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)、傳播正能量”大型簽名活動、秋季食品安全“開學第一課”活動、餐飲單位“明廚亮灶”活動、“文明旅游?安全出行”誠信公益宣傳活動；組織了“信用提升年”系列宣傳，開展誠信專題活動；舉辦道德模范、乳山好人等評選活動，倡導誠信建設(shè)。三是案例宣傳實現(xiàn)了典型化。利用“紅黑榜”集中發(fā)布和聯(lián)合獎懲工作深入開展的契機，廣泛發(fā)動各個部門宣傳正面典型、曝光反面案例，共在中國·乳山網(wǎng)、乳山宣傳網(wǎng)、信用乳山網(wǎng)、文明乳山微信公眾號、乳山時訊報等5家地方媒體上公布了12期誠信“紅黑榜”名單，涉及26個重點領(lǐng)域，累計發(fā)布各類信息稿件近200篇，其中在省級以上媒體發(fā)稿140篇、地方和威海市級媒體發(fā)稿54篇。

二、創(chuàng)新特色亮點

社會信用體系建設(shè)是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，乳山市不斷用改革創(chuàng)新的方法探索推進信用制度建設(shè)，推進信用信息和信用產(chǎn)品使用，推進建立更加廣泛的信用獎懲機制，努力營造知信用、守信用、用信用的社會氛圍，致力于爭做全省乃至全國信用建設(shè)示范帶頭兵。

（一）在全省率先推行“自主備案、信用承諾”。將審批服務與信用建設(shè)緊密結(jié)合，在全省率先建立“自主備案、信用承諾”新機制，企業(yè)足不出戶即可完成立項備案，實現(xiàn)了社會投資審批“零跑腿、零障礙、零等待”，創(chuàng)新做法走在全國全省前列。

（二）在全省率先出臺“三張清單”。乳山市在全省縣級范圍內(nèi)率先出臺了《乳山市公共信用信息指導目錄》（“三張清單”），包括規(guī)范公共信用信息歸集的“信用信息目錄清單”，推動政府部門示范帶頭應用公共信用信息的“信用應用事項清單”，對信用行為進行獎懲的“聯(lián)合獎懲行為清單”，進一步提升了社會信用信息的歸集、使用及聯(lián)合獎懲管理水平。

（三）在全省率先開展信用大數(shù)據(jù)分析。乳山市充分發(fā)揮信用大數(shù)據(jù)作用，彰顯信用統(tǒng)計監(jiān)測功能，從2018年1季度起，每季度發(fā)布一期《信用數(shù)據(jù)分析報告》，分析統(tǒng)計全市信用動態(tài)狀況，預測信用風險，提出針對性意見建議，為市委市政府科學決策、各部門加強信用建設(shè)提供參考。

（四）在全省率先開發(fā)使用信用便捷查詢程序。開發(fā)了“聯(lián)合獎懲微門戶”小程序，以市政務中心為試點，對57家進駐單位進行安裝使用，僅需4個步驟即可完成從查詢到反饋的全過程操作，全國失信被執(zhí)行人信息和全市“紅黑名單”信息實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)自動化實時查詢，極大提高了信用查詢、聯(lián)合獎懲效率。

（五）在全省率先開展“魯擔·惠農(nóng)貸”信用試點。作為全省“魯擔·惠農(nóng)貸”試點城市，在為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供信貸服務的全過程中進行信用查詢和信用監(jiān)管，既解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴的問題，又有效提升其誠信經(jīng)營的意識和水平，唱響喊硬了“窮可貸、富可貸、不講誠信決不貸”口號。

（六）在全省率先探索信用“觸角”向基層延伸路徑。乳山市積極探索構(gòu)建新型鎮(zhèn)村信用監(jiān)管體系，創(chuàng)新開展“信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)”評定試點工作，建立“信用戶”評價模型，通過有效整合監(jiān)管鎮(zhèn)村信用信息，形成城鄉(xiāng)一體化的信用建設(shè)大格局。