政策：為營商環境保駕護航

營商環境是一個地區經濟軟實力和競爭力的重要體現。黨中央、國務院高度重視優化營商環境。僅2018年國務院辦公廳就出臺了國辦發23號、33號、79號、104號等多項關于深化“放管服”、優化營商環境的政策。習近平總書記在各地視察調研發言中也曾多次強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本。

國家發改委已于2018年年底在全國開展22個城市試評價工作，目的是以評促建、以評促改；并將營商環境工作目標確定為助推改革深化，為促進政府有關部門提高監管質量和服務效率提供“好抓手”；促進合理競爭，地方政府切實為當地企業營造寬松且有效率的營商環境提供“指揮棒”；服務引導企業，為引導企業和投資者向具有法治化、國際化、便利化營商環境的城市集聚提供“風向標”。

營商環境現狀

1、國務院高度重視

我國政府對優化營商環境高度重視，著力深化“放管服”改革，取得了階段性成效。世界銀行發布的《2019年營商環境報告》中，中國營商環境在全球的排名一次性提升32名，從第78名上升到46名。但營商環境沒有“最優”只有“更優”。

2018年以來，國務院對優化營商環境工作作出了具體部署。1月3日國務院常務會議部署，借鑒國際經驗，抓緊建立營商環境評價機制并逐步在全國推行；6月28日李克強總理要求，加快構建具有中國特色的營商環境評價體系，包括引入第三方評估，年底完成22個城市試點評價；7月18日國務院常務會議部署，在全國逐步推開營商環境評價，強化地方政府責任，加大正向激勵。

2、地方政府緊抓落實

為深入貫徹落實習近平總書記關于加大營商環境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務院相關部署，各地紛紛跟進營商環境優化工作，一場遍及全國的營商環境競爭正如火如荼開展。

其中，北京于2017年印發《關于率先行動改革優化營商環境實施方案》的通知，大力推進供給側結構性改革，建設服務型政府、進一步提高服務企業能力和水平，深化“放管服”改革、推進服務業擴大開放，持續推進、務求實效，努力把北京打造成為國際一流的營商環境高地，成為我國建設開放型經濟新體制的“排頭兵”。

2019年1月29日，上海市舉行第十五屆人民代表大會第二次會議，專題審議《轉變政府職能，優化營商環境》，推進優化營商環境2.0版，更多系統化、法制化便利措施將逐步完善。2019年將提升一網通辦服務效能，行政審批事項承諾審批時限平均減少一半，提交材料減少一半，新增100項可全市通辦的個人事項。將證照分離改革推向深入，凡涉及企業審批事項按照證照分離的原則進行改革。進一步加大簡政放權的力度。繼續推進高水平擴大開放。積極探索包容審慎監管，對跨領域的產業業態探索完善行政管理的容錯機制，樹立自貿區營商環境的新標桿。

營商環境政策影響力分析

為探究地方政府營商環境政策情況及整體政策力度，進而分析營商環境的政策影響力，本文根據中國社會科學院信息化研究中心和北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合發布的《2018年首屆中國營商環境評估報告》，特選其中排名前50的城市作為樣本，且這50個城市自2013年以來均發布過營商環境相關正式文件。

圖1 2013-2019年總體營商環境政策數量圖

(1)總體情況分析

由圖1可知，中國多數城市對營商環境重視不足，頒布的政策文件較少。其中，頒布政策少于5項的城市有42個，比例高達84%。頒布6-10項政策的城市占10%,而超過10項政策的城市只占6%，各地政府對營商環境重要性的認知程度和推進營商環境優化的工作力度還有待提高。

北京、合肥、上海、沈陽、西安、天津、泉州、青島、南寧、吳忠在營商環境政策頒布數量方面，依次位列50個樣本城市前十。除北京、上海，合肥、沈陽、西安、南寧都是省會城市，在積極落實國務院有關營商環境政策文件精神上發揮了省會城市帶頭示范作用。

(2)政策趨勢分析

從2013年開始有部分城市出臺營商環境政策至今，共有135項相關政策出臺。早在2013年東莞市就出臺了《東莞市人民政府進一步減輕企業負擔優化營商環境的實施意見》；2014年濟南出臺《濟南市人民政府關于改革工商登記制度優化營商環境的實施意見》；2015年廈門出臺《中共廈門市安全生產監督管理局機關總支部委員會關于印發在全局開展比效能看作為、為打造國際一流營商環境做貢獻黨建主題活動實施方案的通知》。此后，2016、2017年沈陽、武漢、北京、溫州、長春、寧波、西安、鞍山也相繼出臺營商環境系列政策；2018年營商環境政策出臺呈現爆炸式增長，“營商環境”更是成為中國年度十大經濟類流行語之一和國務院年度關鍵詞，可見在黨中央、國務院的部署要求與號召下，營商環境正迎來政策出臺“爆發期”和進入優化升級“快車道”。

(3)部門重視力度分析

從圖4可以看出，各地人民政府辦公廳和人民政府對營商環境的重視力度較大，出臺的政策分別為34項、17項。除此以外，各地市委辦公廳、住建局、發改委和工商局對營商環境也高度重視，出臺較多政策支持其地方營商環境的優化與發展。

圖2 2013-2019年部分城市營商環境政策數量排名圖

圖3 2013-2019年營商環境政策數量趨勢圖

圖4 2013-2019年各部門出臺營商環境政策數量圖

政策具有權威指導性，只有做到全面深入地學習貫徹，才能把政策化為指導實踐的有力武器，首要是吃透政策精神。營商環境政策具有一定的周期性，需要我們保持知識的活性，發揮政策最大效應和影響力。

基于對營商環境政策影響力的分析，可以得出：一是觀念覺醒但力度不夠，加速發展營商環境，各地首要任務是重視優化營商環境理念，加大營商環境政策發布力度，加快構建長效機制與法治化環境，從而改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本；二是政策先行但收效甚微，營商環境政策對營商環境構建與優化具有一定影響力，要解決區域營商環境差異較大的問題，需加強地方政府主導作用及執行力度；三是大勢所趨但統籌不足，近年各地方政府對營商環境重視程度加深，呈良性發展趨勢，但還需加大統籌布局與體系化推進力度；四是綜合執行但保障匱乏，各地營商環境政策發布由人民政府及人民政府辦公廳主導，各地需明確責任部門并結合部門職能做好機制體制保證，以確保加快優化營商環境步伐。

近年來隨著黨中央、國務院對營商環境的愈發重視，各地推進營商環境優化的力度也日益增強，紛紛出臺政策并穩步落實，但仍有較大提升和發展空間。

《2018首屆中國營商環境評估報告》排名前50城市