國有企業(yè)招標管理淺析

王月琴

一、建立健全招標采購制度

企業(yè)應建立內部專職招標管理機構，從專業(yè)角度出發(fā)結合企業(yè)自身實際情況，建立健全招投標管理制度，推進和優(yōu)化內部招標采購流程和工作內容的標準化、規(guī)范化、集約化。

嚴格依法招標采購。合法性是制定招標采購的基礎，制度制定者要充分了解和掌握國家招標采購的相關規(guī)定，堅持招標信息公開透明；招標流程守制合法，平等對待每一位投標人。嚴守招標紀律制度、評標規(guī)則，并誠實守信地履行權力承擔義務。

制定全面、系統(tǒng)的招標采購制度。從投標人資格審查到最終合同簽訂，招標采購制度應不留空檔覆蓋招標采購全過程，建立招標、評標制度、專家?guī)旃芾砜己酥贫取①Y格審查制度等等，橫向則明確各相關節(jié)點的管理職責，明確操作細則。不僅如此，企業(yè)還應建立內部法律風險防控措施和招投標違規(guī)問責制，加強招標各階段的監(jiān)督檢查和考核機制，完善招投標監(jiān)督機制，使企業(yè)招標采購能有法可依、有章可循，切實發(fā)揮制度的保障和支撐作用。

提升招標采購制度的可操作性。我國對招標采購各個環(huán)節(jié)均有明確的規(guī)定，企業(yè)的招標制度是國家規(guī)定的細化和延伸，要從企業(yè)實際出發(fā)，與企業(yè)現(xiàn)有體系、管理模式及職責劃分充分契合，并與其他制度統(tǒng)籌兼顧，有序銜接。制度要明確相關方責任，做什么、怎么做、誰來做、做不好怎么辦，由誰來承擔責任，又由誰來監(jiān)督考核這些問題。

二、提升招標從業(yè)人員專業(yè)素質和職業(yè)素養(yǎng)

企業(yè)應當強化從業(yè)人員自律能力，提高從業(yè)人員職業(yè)素質，推進招標采購人員專業(yè)化。

招標從業(yè)人員不僅僅是招標流程的組織者，還應具備一專多能的職業(yè)素質，既要掌握招投標領域法律法規(guī)的有關內容，還應了解與招投標相關的如《合同法》《建筑法》等知識。要有能力幫助企業(yè)在采購中制定采購計劃，與項目工作組協(xié)同編制、完善標書的技術、商務文件；提醒和指導做好標段或標包的合理劃分，指導制定評標方法和標準；完成有關資料的上報、審批或者備案，而且面對突發(fā)事件能從容應對，解決問題。

在我國，由于招標投標活動高度規(guī)范化的歷史較短，業(yè)界對此類學術研究相對缺乏，尤其國家取締了招標師職業(yè)資格考試后，一些人更將招標采購簡單地定性為程序性、事務性的工作，而忽略了該行業(yè)涉及的專業(yè)領域問題。事實上一個合格的招標業(yè)務員不僅會對企業(yè)招標采購的合法性、規(guī)范性保駕護航，而且招標員作為項目采購全過程的唯一參與者，對企業(yè)高效、健康、有序地實施采購活動起著重要的監(jiān)督和指導作用。所以，企業(yè)應重視和加強招標從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)和管理，通過培訓教育和考核激勵提高從業(yè)人員職業(yè)素質，為企業(yè)招標實施做好咨詢和指導工作。

三、加強招投標制度的宣傳教育工作

只制定制度而不去執(zhí)行，制度便形同虛設。因此，加強企業(yè)制度宣傳工作非常重要，它有助于企業(yè)成員了解制度，有效推行制度，充分發(fā)揮制度的作用。

加強企業(yè)招投標制度的宣傳工作，尤其是采購項目相關方，通過定期組織培訓、座談或以企業(yè)刊物、宣傳欄為媒介進行宣傳。招標員作為項目招標采購的組織者，與項目實施單位人員的每一次溝通都是有效的制度宣傳，讓采購參與者從思想上知道要做什么、如何做、為什么這樣做等等，可以提升協(xié)調效率，節(jié)約采購時間，保障招標工作高效順利實施。

四、提高招標基礎工作質量和效率

提高招標文件編制質量。項目招標文件編制質量的好壞，對于整個招標采購的合法性、有效性及科學性具有關鍵性影響。編制招標文件前，要針對項目性質和采購訴求進行認真的分析，集思廣益進行評審，合理、合法設置投標人的資格門檻；科學、嚴謹編寫合同條款和技術要求等實質性條款，科學、公平制定評標標準。

加大招標采購信息公開化。提高企業(yè)招標采購項目信息公開程度；堅持采購過程的公開、公平、公正，以健康的采購形象面對投標人，提高采購競爭力。

根據(jù)項目特點采用不同的招標方法。對于項目技術復雜或無法準確擬定技術規(guī)格的產(chǎn)品，企業(yè)可以先對市場進行前期調研，了解產(chǎn)品相關知識和市場的供應情況后再提出采購條件，也可以采用兩階段招標采購方式。對于企業(yè)一定時期內需要分次采購同一規(guī)格和要求的貨物或服務時，可以選擇框架式協(xié)議采購方式。

提高溝通協(xié)作效率。招標采購活動需要上級主管部門、項目單位、技術部、招標代理機構、招標組織單位等多方參與協(xié)作，共同完成。參與各方是否了解采購項目的基本情況和采購要求對能否順暢溝通，高效完成協(xié)作至關重要。招標組織單位作為采購活動的重心，要通過科學有效的采購機制，提高自身素質和溝通協(xié)作能力，推動采購工作健康有序高效發(fā)展。

加強招投標過程中的資料管理。招標采購工作結束后，招標員應及時整理歸檔過程資料，避免資料的遺失。企業(yè)應設有專門的資料管理員或資料管理機構，妥善保管招標采購資料，保障項目后期的驗收及相關人員的追溯查閱。

五、加強招標評審專家?guī)旖ㄔO及評標專家的管理

改變評標專家資源零星分散、管理松散的現(xiàn)狀，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)國家和省綜合性評標專家?guī)欤ㄟ^公共服務平臺為各類招標人集中抽取選聘評標專家提供公共服務，逐步實現(xiàn)專家資源共享，提高專家素質，加強專家的考核管理，規(guī)范專家評標行為。

評標專家公平、公正的履責是影響評標質量乃至評標結果的關鍵，一個好的評標專家隊伍是保證評標質量和效果的基礎。對此，企業(yè)應根據(jù)專業(yè)類別組建評標專家?guī)欤瑥V泛宣傳，招賢納才，吸收本企業(yè)、同區(qū)域、同行業(yè)或社會上各類專業(yè)技術人才進入評標專家?guī)欤岣邔＜宜刭|，形成資源共享，并要加強專家?guī)斓娜粘＞S護和管理。

建立評標專家的考核機制，對專家實行標后評價制度，是保證評標質量的基礎。對于不能勝任評審工作或評標過程違反回避制度、徇私舞弊等違法違規(guī)行為進行記錄，作為評價考核依據(jù)。可根據(jù)日常評價、定期考核結果依法分別給予警告、暫停或取消評標資格等處理。

評標專家應由企業(yè)在相專家?guī)烀麊沃写_定，專家的抽取數(shù)量和比例應符合相關要求。選取專家的方式可根據(jù)項目復雜程度選擇隨機抽取或直接確定方式。

六、科學合理地制定評標標準和方法

采購人選擇的評標方法和標準直接影響投標人報價、技術和其他商務條件的決策。科學的評標方法本是幫助企業(yè)選擇最符合采購需求的產(chǎn)品的方法，現(xiàn)實中卻常有招標結果與采購人事與愿違的情況。企業(yè)花了高價卻得不到與之匹配的產(chǎn)品，其中一個重要原因便是評標方法使用不當、評標標準設置不合理。現(xiàn)實中，許多企業(yè)常用一種評標方法，即：經(jīng)評審的最低投標價法，或者簡單粗暴直接選擇價低者中標，致使采購的產(chǎn)品沒有質量保障。招標人應根據(jù)項目實際情況，科學合理選擇評標方法。目前，我國工程招標采購規(guī)定了兩種評標方法，即：經(jīng)評審最低投標價法和綜合評分法，其它采購領域亦有類似的評標方法，此處不作贅述。

針對技術簡單、具有通用技術、性能標準或者采購人對其技術、性能沒有特殊要求的項目，企業(yè)可以采用經(jīng)評審最低投標價法，選擇能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標推薦為中標候選人。綜合評估法則是最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標推薦為中標候選人的評標方法，適用于技術復雜或技術規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的采購項目。此外政府采購法還有性價比評標方法，也是一種綜合評標法的變形，企業(yè)亦可在招標采購活動中靈活運用。

七、加強招標采購監(jiān)督考核

采購是企業(yè)的日常經(jīng)營管理活動，易滋生腐敗，企業(yè)應設立專職的采購監(jiān)管考核機構，明確職責，根據(jù)監(jiān)管體制對招標采購活動全過程的合法性進行監(jiān)督考核。監(jiān)管機構有職責有義務，推動企業(yè)采購招標工作健康發(fā)展，但不得干預招標采購的正常活動，既要保證監(jiān)管考核到位，也要預防監(jiān)管越位。

企業(yè)應嚴格執(zhí)行項目招標范圍、招標方式、招標組織形式的審批、核準、備案制度。嚴肅查處違法招標、非法采購、規(guī)避招標、虛假招標、歧視和排斥潛在投標人、行業(yè)保護等違法違規(guī)行為。監(jiān)督機構應多方位建立投訴舉報平臺，如公開投訴舉報電話、郵箱、網(wǎng)站等，暢通投標人維權渠道，對收到的質疑、投訴、舉報及時處理并進行反饋。

八、推進電子化招標采購

企業(yè)應當積極運用電子信息技術實現(xiàn)全流程電子化招標投標，提高招標采購的效率和透明度。電子招投標是按照《招標投標法》及相關法規(guī)、條例、辦法的規(guī)定，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，以信息技術為支撐實現(xiàn)招投標采購全過程的采購方法。由于是網(wǎng)上活動，各參與者只要能連接到互聯(lián)網(wǎng)，就能夠不限地域地進行相關操作和管理，完成操作訴求。

電子招標平臺集招標、評標、監(jiān)督為一體的功能，網(wǎng)絡安全可靠、操作統(tǒng)一規(guī)范，既避免了傳統(tǒng)招標模式存在的信息不透明、評標專家與投標人竄通圍標的可能，也減輕了評標專家的奔波勞苦，降低了招投標雙方的交易成本。因其電子招標基本屬于無紙化辦公，也可降低企業(yè)交易費用。既有利于公開，公平，公正的進行招投標活動，又方便監(jiān)督管理部門隨時監(jiān)督指導，查辦工作，且有利于資源信息共享。