嬗變！2018年甘洛脫貧攻堅全景報告

汪福順 陳國盼

12月，已經進入了寒冬。

站在甘洛大橋，我們細細打量著甘洛——這座矗立在涼山“北大門”的小城。

眼前，穿城而過的甘洛河，隔開了縣城的內外。河的東岸，總面積61公頃的甘洛河東新區拔地而起，山水新城己見雛形;河的東岸，甘洛老城改造如火如茶，曾經的甘洛，正在鋼筋水泥里，孕育著一次“重生”。

眼見，在綠水青山的環抱之中，山區的貧困群眾告別了土墻房，搬進了安置點的氣派、功能齊全的新居，寬闊的水泥路修到了家門口，富民產業讓他們鼓起了錢袋子，日子一天好過一天，大家臉上的笑容融化了寒冬。

眼前，山還是那座山，城還是那座城，人還是那群人，但一切都不一樣了，變化無處不在。

究其根源，一切變化的開始都是源于 脫貧攻堅，這場自上而下，由內而外，力度空前的偉大戰役，讓甘洛大地煥發出了新的生機。

我們，有幸見證了甘洛這場脫貧攻堅戰役的酣暢淋漓。

鏡頭一：

脫貧攻堅的“春天”來了，上下一心，決戰決勝脫貧攻堅

在這萬物寂靜的季節里，甘洛，這片大地正經歷著一場嬗變，滿地生機。

“脫貧攻堅是中央下了決心、動了真格的，從中央到地方，其廣度之大，力度之深，手段之強，政策之精準，見所未見，聞所未聞！”

脫貧攻堅，這四個大字，重若干鈞，如一聲春雷，在甘洛大地震撼響起。我們看到，感知到，脫貧攻堅的“春天”到了。

甘洛縣位于四川省西南部，涼山彝族自治州北部，“一步跨千年”從奴隸社會直接到社會主義社會，是少數民族聚居縣，也是國家扶貧開發工作重點縣和深度貧困縣之一。

2014年，甘洛縣識別并報上級審批，共有貧困村208個、占全縣行政村總數的91.696，建檔立卡貧困人口67433人、貧困發生率31.88%，經多輪精準識別動態調整，到2018年底全縣共有建檔立卡貧困人口71247人。

2014年以來，甘洛牢牢把握“扶持誰”這個根本、“誰來扶”這個關鍵、“怎么扶”這個核心，緊緊聚焦“兩不愁、三保障”“四個好”目標，“一把手”靠前指揮，“一盤棋”組織推進，凝聚各方力量強力推進精準扶貧精準脫貧。

在脫貧攻堅的道路上，甘洛一鼓作氣，步伐堅定。

重點采取“三二四”模式，綜合施策推進脫貧攻堅戰役： “三”即打好住房、交通、農村基礎設施建設“三場硬仗”，全面提升脫貧減貧硬件條件; “二”即抓好產業發展、移風易俗“兩項工程”，幫助群眾長期穩定脫貧;“四”即做實黨建、人才、資金、聯系幫扶“四個保障”，確保脫貧攻堅有力有序推進。

2014- 2017年，全縣共退出貧困村117個，減貧46177人，2018年退出貧困村55個，減貧17258人，貧困發生率降至3. 72%。目前全縣還有貧困村36個，貧困人口8008人（含返貧人口196人），計劃2019年實現貧困縣“摘帽”。

在這場脫貧攻堅戰中，甘洛上下一心，激戰正酣。

住房建設力度“大”。綜合實施易地扶貧搬遷、彝家新寨、土地增減掛鉤、D級危房改造等項目，著力解決群眾安全住房問題。特別是在落實上級補助政策的基礎上，縣本級多方籌措資金，逐年追加投入，2014、2015年每戶投入2.5萬元，2016、2017、2018年每戶投入4.5萬元;同時，縣財政自籌資金，按照每戶3萬元標準實施了2489戶非貧困戶D級危房改造。

自發搬遷識別“準”。嚴格識別工作流程，做實識別文本、圖像、錄音“三樣信息”，“一戶一盒”完善識別工作檔案，按時保質完成3636戶16662人州內自發搬遷群眾精準識別。全州自發搬遷人口精準識別現場會在甘洛召開，自發搬遷工作得到了國務院扶貧辦的充分肯定，同時推薦了西藏自治區黨政代表團到甘洛考察調研。

極度貧困攻堅“強”。針對“困中之困、堅中之堅”的20個極度貧困村，合理傾斜幫扶資源，安排佛山市、綿竹市等對口幫扶，集中優質力量攻堅，取得顯著工作成效。阿嘎格古村、阿爾眉山村、斯覺挖里烏村等一批極度貧困村后來居上，成為全縣脫貧攻堅示范村。

項目謀劃抓得“實”。嚴格實行“村申報、鄉審核、縣級業務部門復核”流程后，縣脫貧攻堅領導小組會議專題安排3個工作日，集中會商審定，形成46類3889項入庫項目。

電商扶貧成績“顯”。成功創建國家級電子商務進農村綜合示范縣、榮獲2018年度四川電商扶貧特色縣。

凝聚幫扶合力“好”。積極強化舉措、創新舉措，充分發揮“五個一”幫扶、綜合幫扶工作隊、對口幫扶單位等各方力量作用。創新第一書記“五步工作法”獲得了省州黨委組織部門的肯定。

群眾住房大改觀、交通條件大跨越、公共服務大提升、富民產業大發展、陳規陋習大轉變……脫貧攻堅如火如荼，在2018年，在甘洛脫貧攻堅的攻堅之年，我們看到了甘洛脫貧攻堅的希望所在，明天所在。

“春天”的故事，寫滿了甘洛大地的每一個角落。

鏡頭二：

沉下身，往最窮、最苦的地方去，208個駐村隊奔赴脫貧攻堅“第—線”

2018年的新春，在甘洛縣馬廠村出現了這樣動人的一幕。

新年將至，甘洛縣委組織部派駐的駐村工作隊特地去化妝品店選了幾樣化妝品帶到村上，拿著借來的單反，給村民們送去了一份特別的新年禮物一一全家福和新春慰問信。

為了讓全家福照得更精神，工作隊給村里的婦女們化了妝，大家拿著小鏡子照了又照，看著鏡中煥然一新的自己，激動不己。

“我們從來沒有收到過這樣的禮物，過這樣幸福的年，你們對我們的這些好啊，我們感謝得很！”馬廠村村民阿牛子邊反復看著手里的全家福照片和慰問信，眼眶里甚至泛起了淚花。

眼前的這一幕，也是甘洛駐村工作最為真實的一幕。

“把熟悉黨群工作的干部派到基層組織軟弱渙散、戰斗力不強的貧困村，把熟悉經濟工作的干部派到產業基礎薄弱、集體經濟脆弱的貧困村，把熟悉社會工作的干部派到矛盾糾紛突出、社會發育滯后的貧困村。” 2018年1月，甘洛縣聚焦今年“55+6”個貧困村退出、“16969+1987”名減貧人口的核心目標任務，從縣級機關中新選派了342名駐村工作隊員派駐到208個貧困村開展駐村工作，這支甘洛脫貧攻堅的“先鋒隊”，奔赴到甘洛農村脫貧攻堅的“第一線”，為甘洛2018脫貧攻堅再戰再勝匯聚力量。

“駐村工作最重要的就是要真正融入到群眾身邊。”劉予是甘洛縣委組織部派駐駐村工作隊的一員，在馬廠村開展駐村工作以來，她和同事們一起沉下身，和村民同吃，同住，同勞動。

不是入戶宣傳、開會講解，就是開展衛生巡查、“四好”引導;不是到田間地頭開展使用技術培訓，就是幫忙耕地、種洋芋、種當歸;不是籌備每月主題活動開展，就是引導孩子養成“四好”習慣……這“一長串”的工作表，就是他們駐村工作隊的日常。

和他們一樣，玉田鎮羅瑪村的第一書記趙志朋也是駐村工作隊的一員，作為村里的“第一書記”，2015年駐村的他已然將羅瑪村當成了自己的“家”。

和村民們同吃同住，讓他從一個不會用馬勺子的漢族，到現在能夠熟練使用馬勺子，聽懂簡單的彝話。

“可以說，現在村里沒有不認識的人，沒去過的地方。”從羅瑪村第1戶木呷布卡家到第65戶木呷約布家，為了保證家家戶戶都能走訪到，他用了一個星期的時間。因為相隔有點遠、又不通車，基本都是步行，這一路走完下來，可不是一件簡單的事兒，但他還是堅持下來了。

他的腳步遍布在村里的每一個角落，有村民調侃他： “村里的狗都認得他。”

再隨著田壩鎮蘭池村第一書記楊川的腳步。

“把房子修好，把路修好，村民的生活就方便了。”他是四川省地礦局下派的“第一書記”，和駐村工作隊一起開展駐村工作。

2年多的駐村工作，讓蘭池村第一書記楊川從一個“成都娃”變成了“甘洛人”，他對這片土地，對這里的人充滿了感隋。

“楊書記，又到鳳凰李產業園區來了。”田壩鎮蘭池村鳳凰李產業園是第一書記楊川每天都要“打卡”的地方。通過實地考察、對蘭池村土壤進行化驗分析，楊川帶領村民們在園區里種植了600畝鳳凰李，大家都期盼著這片“幸福果”的長成。

這支懂農業、愛農村、愛農民的“三農工作隊”，在甘洛大地種下了脫貧致富的種子。

期盼著，這顆希望的種子，讓甘洛的大地流金淌銀，煥發新的生機。

鏡頭三：

向往與奮斗， “四大民居戰役”，讓老百姓住上好房子

“我們要讓老百姓都住上好房子。”甘洛縣副縣長伏敏這句樸實的話語，道出了甘洛脫貧攻堅戰役里，貧困群眾最為深切的期盼。

作為典型的“直過民族”深度貧困地區，甘洛縣和其他貧困地區一樣，存在交通閉塞、基礎薄弱、經濟落后、社會事業發展不足等共性難題。

同時，甘洛貧困具有自身的特殊性，境內山巒起伏、溝壑縱橫，區位地理優勢不明顯，新一輪扶貧開發前，貧困區域性、整體性突出，貧困問題較綜合、原始、深度。落后的居住環境與全面小康的要求形成了巨大反差，成為了貧困群眾心中的向往與奮斗。

3月，春風吹綠了甘洛的山野。正是梧桐花開的時節，淺紫色的梧桐花掛滿了枝頭，像是一串一串紫色的鈴鐺，在春風中搖曳。

“那是我們土地增減掛鉤項目房屋建設點。”在甘洛縣田壩鎮蘭池村，蘭池村第一書記楊川指著村里易地扶貧搬遷房屋建設的兩個定居點笑著說，全村201戶802人納入了土地增減掛鉤項目房屋建設，項目在去年10月選址完成，今年6月主體完工。

“民居大改造”，是甘洛脫貧攻堅重點工作之一。住上好房子，過上好日子，是村民們的共同期許，也是甘洛脫貧攻堅“四大民居戰役”吹響的號角。

甘洛把住房安全作為貧困戶脫貧的重要標志，堅持“規劃引領、群眾自愿”，縣、鄉、村、組、戶“五級聯動”推進住房建設。

采取集中安置與分散安置相結合，統規統建、統規聯建、統規自建推進易地扶貧搬遷項目;按照“宜改則改、宜建則建”原則，今年納入彝家新寨建設的1686戶減貧人口中，2017年提前啟動實施422戶己完成，新啟動實施的1264戶己全面開工;最大限度釋放國土資源政策紅利，將8個村302戶預減貧人口納入土地增減掛鉤項目。

同時，圍繞2019年貧困縣“摘帽”任務，自籌資金3000余萬元，啟動實施1096戶非貧困戶危房改造工程;提前啟動了1050戶的易地扶貧搬遷、926戶的彝家新寨住房建設，開工建設了9個村的土地增減掛鉤項目。

在易地扶貧搬遷項目建設中，充分考慮安置點與新村落相結合，體現地方民居特色;與群眾的生產生活相結合，通過新建住房和公共設施，構建新的生產生活方式，為“養成好習慣、形成好風氣”打下良好基礎，達到“搬出一片新天地，創造一個新生活”的效果。

“現在，水泥路通到了家門口，家里的電器一應俱全，現在的日子才是真正的好日子。”從之前交通不便、土地貧瘠的山區搬到現在交通便利、土壤肥沃的地方，從之前的土房子到現在寬敞規整的小樓房，生活的變化讓村民們嘗到了幸福的滋味。

歡笑吧，為新房子，為新家，為嶄新的生活。

鏡頭四：

拔除窮根，農村大變樣，幸福都“寫”在村民的笑臉上

新時代的甘洛新農村，處處都是新的氣象。

通村水泥路修到了家門口，青山綠水間農家小樓氣派十足，田地里村民們正在為今年的豐收耕耘，農家小院里種上了花和蔬菜，一片生機盎然。“不摘掉窮帽，我們就脫下官帽。脫貧奔康群眾等不得，我們更等不得。”2016年7月12日，沙岱鄉黨委書記阿衣什哈莫在甘洛縣脫貧攻堅誓師大會上立下“軍令狀”：要在2017年底實現全鄉6個貧困村集體摘帽。

位于甘洛縣城以北，距縣城37公里的沙岱鄉，海拔高、經濟基礎弱，貧困面廣、貧困程度深，脫貧攻堅可以說是困難重重。

然而，就是在這樣的“逆境”之中，阿衣什哈莫帶領的新一屆沙岱鄉黨委領導班子，圍繞不勝不休打贏打好脫貧攻堅戰這一目標，用“等不得”的奮斗姿態，有力踐行了他們對于3500多名沙岱群眾脫貧的承諾，于2017年底成功地完成了全鄉6個深度貧困村，368戶1630人的脫貧退出任務。

鏡頭回轉到甘洛縣西南部，距甘洛縣城12公里的玉田鎮，這里轄7個行政村24個村民小組，1998戶7893人。玉田鎮有5個貧困村，2個非貧困村，建檔立卡貧困戶371戶，1696人。這里脫貧攻堅的任務同樣艱巨，而脫貧攻堅，打的是沒有退路的攻堅戰。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”向著這個目標，玉田鎮全體黨員干部、幫扶單位、駐村工作組把勁兒往一處使，精準施策，玉田鎮于2014年、2015年脫貧52戶239人;2017年5個貧困村228戶1073人脫貧，2018年永久、勿西2個非貧困村91戶384人脫貧，是甘洛縣率先完成貧困村脫貧退出的鄉鎮之一。 拿著這張脫貧攻堅的“成績單”，我們邁著喜悅的步伐走進了玉田鎮、沙岱鄉。

從甘洛縣城出發，去往玉田鎮的路上，一路都是白墻的新村，道路兩旁栽上了銀杏樹，一片希望的綠意;沙岱鄉打造的“萬畝花椒產業園”已見雛形，成片成規模的花椒樹，孕育著豐收的希望。

在沙岱鄉各布村，道路兩邊的農田種上了花椒，去年種下的花椒苗子，今年就掛果了，那股濃濃的花椒味遠遠的都能聞到;馬廠村山上試種的120畝山葵已經形成了規模，村里的當歸結出了籽，今年又是一個豐收年。

沙岱鄉黨委副書記、鄉長汪如意說，以前的沙岱鄉以種植洋芋為主，帶領村民致富僅靠這個單一的產業是不夠的，要抓“短”建“長”開富源。為此，沙岱鄉培育了大紅袍花椒、高山黃牛、當歸種植等6類主打種養產業，打造沙岱脫貧奔康的“產業帶”。

“我們住上好房子，這日子過得美啊。”今年70歲的搬遷戶木乃阿各一家住在玉田鎮覺鐵村九道拐牛古井易地扶貧搬遷集中安置點，這里一幢幢嶄新的民居錯落有致，村莊規劃整齊，道路干凈整潔，庭院、莊稼與藍天白云構成了一幅美麗的鄉村圖畫，在這里生活，讓他們感覺到十分舒心。讓農戶搬遷挪窮窩是玉田鎮脫貧攻堅的“第一步”，而脫貧攻堅最重要的是發展產業，沒有產業，脫貧攻堅就是無源之水、無本之木，無土之草。

為此，玉田鎮黨委深入調查研究，確定了“一村一品，村有主打產業，戶有穩定收入”的工作思路，針對全鎮384戶貧困戶，一村一策制定規劃，一戶一法細化措施。

“種下希望的金果子，我們對拔掉窮根越來越有信心了。”玉田鎮黨委副書記、鎮長王崇林笑著說道。

投資400萬元的玉田鎮覺鐵村民族團結進步示范新村建設項目準備啟動實施;集鮮食采摘、生態觀光、休閑避暑、火把節民俗文化體驗為一體的玉田爾吉沙嘎特色鄉村旅游正在策劃實施中;以銀杏樹為主的旅游觀光之路也正在打造……玉田鎮美好的“明天”己然可期。

喜悅啊，眼見綠水青山變成金山銀山，幸福“寫”在村民們的笑臉上。

鏡頭五：

扶貧先扶智、治窮先治愚，脫貧要治本，教育扶貧這—劑“藥”打得好

白墻藍瓦的別墅式民居和一幅幅色彩鮮艷的綿竹年畫，一條條平坦整潔的入戶道路和門前種上了各種蔬菜的“微田園”……走進甘洛縣阿爾鄉眉山村，很多人都難以想象，這里曾經只是一個“賽馬場”。

眉山村地處甘洛縣阿爾鄉東南部，距離甘洛縣城23公里，全村轄4個村民小組，423戶2012人，其中貧困建卡戶216戶1136人，是甘洛縣20個極度貧困村之一。

“我們眉山村的小朋友也有了和城里娃一樣的現代化幼兒園。”往村子里走，黃墻紅瓦的眉山村幼兒園進入了我們的視線，這個占地2畝，建筑面積350平方米，可容納適齡兒童120人的幼兒園漂亮極了。

新的桌椅、鋼琴、直飲機、大型玩具以及床和被套，寬敞明亮的教室，室內的木地板，室外的塑膠跑道、滑滑板，讓這里的孩子們有了一個“幸福的童年”。

“以前哪有那么美麗的學校，哪有那么好的教學設施。”眉山村黨支部書記阿爾建軍感嘆，看著孩子們在這樣的環境里跟老師學習唱識數兒歌，他的心里別提多高興了。

再窮不能窮孩子，再窮不能窮教育。從眉山村幼兒園，從孩子們臉上那種發自內心的笑容之中，我們看到了甘洛教育脫貧的實實在在。

甘洛教育于1995年“普初”、1998年基本掃除青壯年文盲、2005年基本普及九年義務教育，2017年實施義務教育均衡發展項目。

目前全縣有各級各類學校105所，其中：義務教育學校92所（初中6所、九年一貫制學校3所、完小以上小學33所、小學教學點50所），高完中l所，職業技術學校1所，教師進修學校1所，幼兒園11所（公辦幼兒園2所，民辦幼兒園9所），“一村一幼”幼教點211個。

“教育扶貧沒有捷徑可走，必須一步一個腳印的夯實基礎。”教育扶貧是脫貧攻堅路上的一張“藥方”，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

甘洛要脫貧，教育必先行。圍繞“扶貧先扶智、治窮先治愚”的工作思路，甘洛緊扣“興教助學”工作重點，在精準施策上出實招、在精準推進上下硬功。

狠抓學前教育，通過有序推進“學前學會普通話”項目試點，配齊配足村級幼兒教學點基本設施設備，加速推進“一鄉一園”項目建設，讓彝區孩子與內地孩子起步于同一起跑線。 通過扎實開展控輟保學工作，確保適齡兒童少年應讀盡讀。為有效“遏增量”，有效“去存量”，甘洛在全州創新開展了“學業補償”新模式，受益于此，現目前從學歷提升班畢業輟學生達到了583人。

實行學生營養改善計劃全覆蓋，從最初的“吃得上”、“吃得飽”逐漸向“吃得營養”、“吃得健康”、“吃得均衡”轉變。目前，甘洛縣食堂供餐學校達到了57所，供餐學生達到33525人，食堂供餐學生覆蓋率達到9296，開創了歷史新高。

2018年，全面落實的教育資助政策，為甘洛貧困學子插上了一對夢想的翅膀，讓他們在校園中追夢，圓夢; “鄉鄉有標準中心校”的均衡教育，讓孩子們在哪里都有書讀，哪里都能讀好書。

“我們還要進一步完善和落實領導責任制，進一步擴充教師隊伍，進一步加強資金監管，確保項目資金安全落實。”教育脫貧的工作任重道遠，甘洛踏實走下的每一步，都不忘下一步的未雨綢繆。

奮進吧，甘洛的教育扶貧路的前路，還左腳下延伸。

鏡頭六：

以健康扶貧為“開山之斧”，身體健康了，脫貧的路更寬了

一輛救護車呼嘯著駛出甘洛縣人民醫院大門。

車上坐著的是來自綿竹市對口幫扶甘洛的醫生陳燕，她和甘洛人民醫院的兩名醫護人員正趕往新市壩鎮巖潤村1組，看望因腦溢血導致右半身偏癱的康復病人李友珍。

經過半年時間的康復，68歲的李友珍從最初的臥床到恢復行動，再到現在能做簡單的農活，眼看著身體一天比一天好，她的心里高興。

說起自己的這場病，李友珍濕了眼眶。在農村，一場大病對于一個家庭來說，是毀滅性的打擊，一家人一年甚至幾年的收入都可能會因為一個家庭成員的這場病被掏空。

“我們不敢生病，不能生病。”李友珍說，出于心疼錢，心疼家人的原因，曾經很多農村老人在患病之后都會選擇放棄治療，害怕因為自己的病成為全家的“拖累”。

“現在，政策好了，有病咱就醫，有國家有政府管著。”再說起自己的治療過程，李友珍已經沒有之前的愁容，換上了一臉的輕松。的確，沒有了“因病致貧、因病返貧”的負擔，她的思想擔子卸下了，心情好了，這病好得快了。

作為甘洛健康扶貧的受益者，李友珍的故事讓人感到滿滿的獲得感。

沒有全民健康，就沒有全面小康。甘洛縣堅持把健康扶貧作為脫貧奔康的主攻方向，著力解決因病致貧、因病返貧、病貧疊加等突出問題。

醫療救助是確保貧困人口不“因病致貧、返貧”的重要保障，甘洛堅持把貧困人口醫療救助工作作為頭等大事來抓。

為了從根本解決疾病給貧困患者帶來的高額醫療費用，甘洛縣出臺“兩保一控一減免”工程，破解了群眾“辛辛苦苦奔小康，得場大病全泡湯”的僵局。

甘洛縣財政投入資金1260余萬元實現貧困人口100%參保;實行貧困人口“先診療后結算”一站式服務，落實“十免四補助”，大病保險支付比例達60%以上;同時，努力控制醫療費用，努力減免醫療費用，針對貧困人口住院費用，實行再減免。

聚焦阻擋甘洛貧困人口順利脫貧奔康的艾滋病之“魔”，甘洛圍繞艾防攻堅工作，建立“三線一網底”體系，完善“I+M+N”管理模式;建立分片包干責任制，有效落實“人盯人干預、面對面宣傳”;建立健全激勵機制，計劃縣級配套150萬元用于獎勵補助。

受落后的生育觀因素制約，甘洛縣生育秩序整治工作形式嚴峻。為此，甘洛聚焦貧困人口“超生致貧”，全縣配齊45名專兼職計生專干，232名村級計生服務員;把宣傳教育作為計劃生育工作的切入點，制作發放宣傳手冊、宣傳品，開展生育政策宣講，扭轉貧困群眾落后的生育觀念;重點整治超生現象嚴重的鄉鎮，緊盯重點鄉鎮貧困育齡婦女，嚴防超生致貧;加大社會撫養費的征收力度，立案162戶，征收社會撫養費216. 25萬元。

基層醫療機構服務能力薄弱是甘洛縣當前面臨的現實短板問題。為此，甘洛聚焦醫療機構達標建設，嚴格按照基層醫療機構達標建設標準，加快推進醫療機構創等達標;制定家庭醫生簽約服務方案，組建51個家庭醫生簽約團隊，對全縣常住人口開展簽約服務，目前已簽約12.65萬人。

同時，發揮“傳幫帶”作用，充分利用華西、綿竹等對口優質幫扶資源，以“一對一”、“面對面”、“手把手”教育培訓模式，提高基層醫務人員的診療水平，為甘洛培養了一支“帶不走”的醫療隊。

眼看，受益于健康扶貧的人越來越多，甘洛健康扶貧的扎實工作，讓困難家庭看到了生活的希望。

放心了，疾病“打不垮”，大家的身體健康了，甘洛脫貧的路也更寬了。