自媒體視閾下社會治安治理研究

劉志濤

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，實現(xiàn)人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。美好的生活需要良好的治安環(huán)境為保障。提升社會治安治理能力和水平是國家治理能力和治理體系的重要要求。自媒體普及化為公眾自覺參與社會治安治理創(chuàng)造了條件，借助自媒體可以有效推動新時代社會治安治理，對建設(shè)良好社會治安環(huán)境有積極意義。

隨著社會發(fā)展進步，科學技術(shù)的不斷變革推動社會上層建筑逐步發(fā)生變化，民主、法制觀念逐漸深入人心，并轉(zhuǎn)化成一種自覺的行為，自媒體的普遍應(yīng)用，為公民自覺參與社會治安治理提供了有效的工具。

一、社會治安治理是社會穩(wěn)定運行的必要條件

社會治安治理是指運用國家正式力量和社會非正式力量致力于解決治安問題的全部方法的總和，是對治安問題采取聯(lián)合行動的過程。社會治安治理的目標是解決各類社會治安問題，包括對傳統(tǒng)社會體制機制的改造和對公共安全提供服務(wù)，它以遵守社會治安問題為導(dǎo)向的治安治理思路，積極推動各類主體、開發(fā)多種措施解決現(xiàn)實治安問題。

社會治安治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。習近平總書記在黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”國家治理的目標在于服務(wù)于民，社會治安的好壞關(guān)系到人民群眾基本的生存環(huán)境，是衡量政府治理能力的基本尺度，也是推進改革發(fā)展的基本前提。當前，我國進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時代，人民群眾有新要求、時代發(fā)展有新任務(wù)、國內(nèi)國際格局有新變化，各項社會重大事業(yè)發(fā)展促進了社會關(guān)系的調(diào)整和利益格局的變革，新舊社會矛盾錯綜復(fù)雜地交織在一起，時常以影響社會治安穩(wěn)定的多樣化形式表現(xiàn)出來，諸如失業(yè)、社會分化、犯罪、社會動蕩等。

新時代，無論是立足改革還是社會穩(wěn)定的大局，黨和國家、企業(yè)以及公眾各主體都需要建立多維立體的社會治安治理模式，公眾以運用自媒體的形式參與社會治安治理是時代產(chǎn)物，共同協(xié)作、共創(chuàng)良好社會治安既符合新形勢的迫切要求，也是民主、法治思維和科技進步使然。保持良好的社會治安秩序，對于順利實現(xiàn)國家“兩個一百年”發(fā)展目標至關(guān)重要。

二、社會治安治理成效與問題

近年來在國家的大力治理下，我國社會治安治理成效顯著，最高人民檢察院以及公安部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，近年來我國放火、殺人、強奸、綁架、搶劫等嚴重暴力案件數(shù)量明顯下降，但治安犯罪數(shù)量仍然較高，同時，發(fā)生了很多新情況，利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展成果的犯罪明顯增多，通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介的非接觸性犯罪明顯增加。根據(jù)全國公安機關(guān)公布的關(guān)于治安犯罪情況的數(shù)據(jù)分析，1986年至今，我國的違法犯罪活動數(shù)量持續(xù)增高，單位案件涉案人數(shù)明顯上升。2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，各類案件的發(fā)生數(shù)量和涉及人數(shù)居高不下，同時涉案的形式越來越多樣化、復(fù)雜化。2015年我國網(wǎng)絡(luò)犯罪占比總犯罪數(shù)量的近1/3，并且呈現(xiàn)大幅度增加的趨勢，2017年僅來自國外的短信詐騙案件就占總詐騙數(shù)量的5%左右，并且呈現(xiàn)出精準詐騙的特征。我國社會治安類犯罪類型和數(shù)量發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。

三、社會治安問題的成因分析

對造成社會治安問題的各類因素進行分析有利于把握和開展社會治安治理，做到有的放矢。

（一）社會轉(zhuǎn)型期催生治安風險壓力

當前我國處于國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的改革攻堅期、國際社會交流和經(jīng)濟貿(mào)易的開放擴大時期，國內(nèi)國際因素導(dǎo)致國內(nèi)社會治安形勢呈現(xiàn)多樣性復(fù)雜性。國內(nèi)的各項改革必然觸及利益分配、帶動利益格局調(diào)整，新老利益轉(zhuǎn)換必然引發(fā)利益保護自發(fā)行為下的隱性、顯性沖突。開放擴大必然引發(fā)國際市場對國內(nèi)市場的沖擊，引起社會波動。

（二）新科技成果被不法分子利用增大社會治安風險

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心于2018年8月2日發(fā)布第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年6月，我國網(wǎng)民數(shù)量為8.02億人，其中，手機網(wǎng)民達7.88億人。網(wǎng)民數(shù)量的迅速提升和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管不足以及網(wǎng)民上網(wǎng)安全意識淡薄之間的矛盾導(dǎo)致出現(xiàn)大量信息技術(shù)領(lǐng)域的社會治安犯罪現(xiàn)象。

（三）人口大量流動促發(fā)社會治安風險

社會發(fā)展進步推動了人口流動的常態(tài)化，但與我國人口整體素質(zhì)還不夠高之間不協(xié)調(diào)，文明代際差距推動了社會治安風險上升。同時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法滿足底層大眾的基本生活需要，也是社會治安風險的重要因素。

四、社會治安治理的難度分析

（一）認知不足是社會治安治理的觀念障礙

認知是行為發(fā)生的前提，對社會治安治理的認知直接關(guān)系到社會各類主體的行為。長期以來，我國社會治安治理主要依靠政府力量進行，政府是主要的甚至是唯一的社會治安治理主體，由傳統(tǒng)認知和具體社會條件決定。社會治安治理主體多元化既順應(yīng)時代潮流，也符合治安治理發(fā)展的需要，構(gòu)建社會治安治理的機制安排、宣揚社會治安治理的共治理念，充分調(diào)動社會各類主體的積極主動性，是培養(yǎng)新認知觀念的重要手段。現(xiàn)實中，工作推進的不足之處在于未能有效促進多元主體樹立參與社會治安治理的理念，大多公眾常常抱有“事不關(guān)己，高高掛起”的傳統(tǒng)思維。

（二）主體制約是社會治安治理的人力障礙

公安機關(guān)是社會治安治理的行政力量和武裝強制力量，是我國社會治安治理的主要參與者，近年來，公安機關(guān)在適應(yīng)社會治安需求方面積極改進業(yè)務(wù)模式，取得了顯著成效，但面對我國日益爆發(fā)的各種治安類案件和層出不窮的新情況，現(xiàn)有警力資源嚴重不足，超負荷工作成為當前警力人員的常態(tài);警力內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)老化、年輕隊伍數(shù)量不足、專業(yè)化人才缺乏是亟待解決的問題，信息化背景下相關(guān)的培訓教育工作不能滿足提高信息化水平的要求;資金不足和裝備缺口也制約了警務(wù)人員實戰(zhàn)和具體業(yè)務(wù)能力的提升。

（三）體制機制不健全是社會治安治理的制度障礙

當今社會變化明顯加速，各種新情況不斷涌現(xiàn)，完善制度建設(shè)、健全機構(gòu)設(shè)置和體制機制建設(shè)是推動社會治安治理的重要環(huán)節(jié)。制度不健全表現(xiàn)在系統(tǒng)內(nèi)部制度建設(shè)、系統(tǒng)與外部之間的聯(lián)系與合作、機構(gòu)內(nèi)部運轉(zhuǎn)效率低下以及缺乏對社會其他機構(gòu)人力和信息資源的挖掘與利用等方面。政策碎片化、智能劃分重復(fù)與缺位、資源配置機制不健全等成為社會治安治理工作開展的障礙，造成各類資源的浪費與治理效率的下降。

五、運用自媒體探索社會治安治理新模式

新時代人民對于美好生活的迫切需要首先在于自身安全的需求，物質(zhì)資料的豐富使人們對于安全提出了更高的要求，因此，推動自媒體在當前社會治安治理中的運用是實現(xiàn)良好社會治安的有效途徑，即利用自媒體的私人化、平民化、自主化的傳播特性，以及自媒體龐大使用群體所形成的信息交互網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)社會治安的監(jiān)管、舉報等方式參與社會治安治理，形成多元共治的局面，從而推動社會治安和諧穩(wěn)定的良好局面。

（一）構(gòu)建社會治安治理的自媒體大眾平臺

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開發(fā)終端自媒體平臺，把社會治安治理納入自媒體平臺，以政府推動，引導(dǎo)企業(yè)和個人積極參與到平臺中，推進各主體間的相互溝通交流，廣泛宣傳企業(yè)和公眾參與社會治安治理的意義，培養(yǎng)社會治安治理的共治思想，創(chuàng)新社會治安治理方式。合理的認知觀念是推動公眾自覺參與社會治安治理的觀念基礎(chǔ)，我們當充分發(fā)揮自媒體培養(yǎng)公眾治安治理思想的重要作用，利用自媒體信息傳播和便利化交互的優(yōu)勢，在社會公眾中形成社會治安治理新理念，構(gòu)成多主體社會治安治理的前提條件。

（二）促進自媒體與傳統(tǒng)社會治安治理體系的融合

自媒體的廣泛應(yīng)用為把自媒體納入社會治安治理體系提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)，自媒體充分體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)媒體信息傳播的及時性、廣泛性、社會影響廣、用戶粘性大等優(yōu)點，自媒體的普及化、大眾化特征使之具備了參與社會治安治理的現(xiàn)實基礎(chǔ)。自媒體與傳統(tǒng)社會治安治理體系的融合本質(zhì)上是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的融合，不僅拓寬了公眾參與治安治理的渠道，而且改變了傳統(tǒng)治安治理體系的運作狀態(tài)，培育了社會治安治理的全新形態(tài)，它將高效地推動社會治安治理工作的開展，充分發(fā)揮各個主體的作用。

（三）構(gòu)建“多元主體”的社會治安治理模式

以自媒體等信息技術(shù)為工具，以公眾參與社會治理的觀念為基礎(chǔ)，發(fā)掘公眾參與社會治理的方法和路徑，保障公眾權(quán)利和義務(wù)，使其以主體身份參與到社會治安治理中，同時，政府部門要有計劃地推動群眾組織的形成，充分調(diào)動普通公民在社會治安治理中的主動性和積極性，利用好自媒體這一有利工具，發(fā)揮科學技術(shù)在現(xiàn)代社會治安治理中的作用，與政府機關(guān)聯(lián)動，構(gòu)建多主體、多維度、立體化的新型社會治安治理新模式。

朝陽群眾、西城大媽、海淀網(wǎng)友等公眾參與社會治安治理的社會實際案例表明，一方面自媒體在社會治安治理中可以發(fā)揮實效，它是社會自發(fā)的結(jié)果，是歷史性選擇;另一方面通過對自媒體應(yīng)用于社會治安治理的深入分析，對新型治安治理模式“理論模型”論證和信息補充，可以形成完善的、可推廣的社會治安治理新模式，建設(shè)新時代社會治安治理新體系。

（作者單位：中共中央黨校研究生院）