一個“人口大縣”的教育突圍

歐金昌 原桂才 莫斌 蔡秋實

2018年10月17日，自治區(qū)政府在貴港桂平市召開2018年全區(qū)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會。自治區(qū)政府選擇在桂平市召開現(xiàn)場推進(jìn)會，一個重要原因是該市義務(wù)教育均衡發(fā)展工作做得較為出色，能夠起到示范、借鑒的作用。

近年來，桂平市奮力突破“人口大縣”轄區(qū)廣、校點多、教育發(fā)展底子薄等各種困難，多渠道籌措發(fā)展資金，大力實施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化教育均衡資源配置，全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)了一個“人口大縣”的教育突圍。

今年3月底，教育部發(fā)布《2018年全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）名單》，我區(qū)共有43個縣（市、區(qū)）成為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)），桂平名列其中。

下定決心，提前兩年實現(xiàn)均衡目標(biāo)

“現(xiàn)在村里的學(xué)校建得比城里的還好。”桂平市南木鎮(zhèn)合山村村民全德強說。他的孫女在小學(xué)一年級時送到城里的一所民辦學(xué)校就讀，后來看到村里的小學(xué)越建越好，在孫女讀三年級時，他果斷讓她轉(zhuǎn)學(xué)回來。

全德強口中“村里的學(xué)校”，是桂平市合山中心小學(xué)白竹分校（以下簡稱白竹分校），這只是一個農(nóng)村教學(xué)點。近年來，該教學(xué)點建起了新的教學(xué)樓、堅固的圍墻、精美的校門，還按照特色化辦學(xué)要求，提練了校園“竹”文化。徜徉其中，能感受到較為濃厚的育人氛圍。

白竹分校的改變，在桂平市并非個案。在當(dāng)?shù)夭稍L時，記者獲得很多這樣的反饋：學(xué)校過去臟亂差，現(xiàn)在變得寬敞漂亮，“最好的建筑是校舍，最美的地方是校園”。

建幾所漂亮學(xué)校不難，難的是建一大批漂亮學(xué)校。對于桂平這樣一個“人口大縣”來說，要建好750多所中小學(xué)校（含教學(xué)點），讓近25萬名義務(wù)教育階段學(xué)生上好學(xué)、讀好書，絕非易事。

作為一個縣級市，桂平近年來本級財政收入在15億元左右，這對于較小的縣份來說還算可觀，但對一個“人口大縣”來說就顯得微薄了。在這樣的背景下，要提供均衡、優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育服務(wù)，任務(wù)的艱巨可想而知。

逆水行舟，不進(jìn)則退。桂平市委、市政府深刻認(rèn)識到發(fā)展教育在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，堅持把教育作為最大的民生工程，高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，在思想認(rèn)識、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實、經(jīng)費保障、培訓(xùn)指導(dǎo)、安全措施和宣傳工作七個方面做到“七個到位”，堅決打贏義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅戰(zhàn)。

貴港市委副書記、桂平市委書記鐘暢姿多次強調(diào)，要高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步完善政策措施，增加財政投入，充分調(diào)動各種社會資源，加快建立完善公平優(yōu)質(zhì)的教育體系，努力為少年兒童的健康成長創(chuàng)造良好條件，著力提升人民群眾的幸福感和獲得感。桂平市長陳錦秀更是就義務(wù)教育均衡發(fā)展多次進(jìn)行調(diào)研，經(jīng)常協(xié)調(diào)各有關(guān)部門解決相關(guān)工作問題。

近年來，桂平市通過開源節(jié)流、盤活存量、調(diào)整預(yù)算等多種途徑增加教育投入，確保每年縣（市）本級財政支出的85%以上用于保障民生。2015年以來，該市本級財政共計投入11.23億元用于發(fā)展義務(wù)教育，為均衡發(fā)展提供了強有力的經(jīng)費保障。

在2018年全區(qū)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會上，自治區(qū)副主席黃俊華對桂平市的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作給予充分肯定。黃俊華指出：“桂平市作為自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣（市），經(jīng)濟發(fā)展水平不高，教育基礎(chǔ)薄弱，辦學(xué)水平較低，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的困難多、問題大，但通過不懈努力，能夠提前兩年實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的目標(biāo)，這與市委、市政府的高度重視是分不開的。桂平市委書記、市長等主要領(lǐng)導(dǎo)多次到學(xué)校、項目工地實地調(diào)研、現(xiàn)場辦公，著力解決學(xué)校規(guī)劃布局、資金籌措、項目推進(jìn)以及師資隊伍建設(shè)等問題，有力推動了既定目標(biāo)的加快實現(xiàn)。”

多管齊下，全力解決“大班額”問題

“現(xiàn)在一個班是50人左右，班額小了，比較好教。”桂平市西山鎮(zhèn)中心小學(xué)校長劉明松說。班級人數(shù)降下來，既減小了教師的管理壓力，也有利于開展分組教學(xué)，老師能關(guān)注到更多學(xué)生，課堂效率提高了。

“大班額”“超大班額”問題，是桂平市義務(wù)教育均衡發(fā)展一塊難啃的硬骨頭。桂平市人口超過200萬，城區(qū)人口就有30多萬，而城區(qū)中小學(xué)的容量有限，“大班額”“超大額班”問題十分突出。

桂平市教育局局長黃建全告訴記者，2013年、2014年時，桂平城區(qū)的小學(xué)中有一些班級的人數(shù)多達(dá)75人，少的也有60人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一個班45人的標(biāo)準(zhǔn)，“大班額問題引起了社會的廣泛關(guān)注和熱議，已經(jīng)到了不得不解決的地步”。

“問題擺在那里，解決思路也很明晰，就是必須要給城區(qū)學(xué)校擴容增量，調(diào)整學(xué)校布局。”黃建全說。桂平市緊緊抓住國家政策機遇，市（縣）本級財政配套落實建設(shè)資金，自2012年以來，該市在義務(wù)教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上共投入13.57億元，新增教育用地約20萬平方米，新建學(xué)校6所，遷建學(xué)校1所，改擴建學(xué)校500所（含教學(xué)點226個），共新增校舍面積76.84萬平方米，新增學(xué)位22 100個。

上文提到的西山鎮(zhèn)中心小學(xué)位于桂平市老城區(qū)，一度處于“超負(fù)荷”運行狀態(tài)，“大班額”問題嚴(yán)峻。近年來，該校新建了一棟教學(xué)樓，一下子增設(shè)了20個班級，使原來65人以上的班額降到了50人左右。“市里新建的幾所小學(xué)陸續(xù)啟用招生，也有效分流了我校服務(wù)區(qū)的生源，班額控制在45人以內(nèi)的目標(biāo)指日可待。”劉明松說。

解決問題過程中，桂平市在兼顧總體的前提下，有意識地為靠近城區(qū)的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中擴容增量，為分流城區(qū)生源創(chuàng)造空間。南木三中作為靠近城區(qū)的初中之一，近年來就承擔(dān)了分流城區(qū)小學(xué)畢業(yè)生的重要任務(wù)。校長鐘鵬程告訴記者，該校2014年的在校生只有500多人，在市里統(tǒng)籌安排下，學(xué)校不斷改擴建，如今在校生已超過1 300人。

黃建全說，以南木三中為代表的幾所靠近城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，在消除城區(qū)學(xué)校“大班額”“大通鋪”工作中“功不可沒”，真正起到了“分水渠”的作用，每年都能吸納城區(qū)五六百名小學(xué)畢業(yè)生，有效減輕了城區(qū)初中的招生壓力。

當(dāng)然，為城區(qū)學(xué)校及靠近城區(qū)的學(xué)校擴容增量，僅是桂平市解決“大班額”問題的其中一步棋;該市的另一步棋，是進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局。按照有利于滿足義務(wù)教育學(xué)生就近入學(xué)、有利于提高義務(wù)教育鞏固率、有利于提高教育質(zhì)量、有利于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化和義務(wù)教育均衡發(fā)展的原則，桂平市把農(nóng)村學(xué)校規(guī)模較小、條件較差、辦學(xué)效益和教育質(zhì)量不高的178所村完小進(jìn)行調(diào)整，有效盤活了教育資源。

農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量提高了，同樣也能為城區(qū)學(xué)校分流一些生源。上文提到的白竹小學(xué)如今建設(shè)得越來越漂亮，教育教學(xué)質(zhì)量迅速提升，近年來吸引了30多名學(xué)生回流，目前該校學(xué)生已達(dá)到110多人，這對于一所農(nóng)村教學(xué)點來說已算“龐大”。

思路正確，舉措得力，桂平市“大班額”問題逐步緩解：2015—2018年三年間，城區(qū)公辦小學(xué)平均班額從56人下降到50.5人;初中平均班額從75.2人下降到52.5人，有效消除大班額2 133個。

“大班額”這塊硬骨頭，就這樣被桂平市啃了下來。

改善條件，為學(xué)生圓夢打好基礎(chǔ)

“我還真想造一架飛機來玩玩。”南木三中學(xué)生徐文健向記者開玩笑說。不過記者很快發(fā)現(xiàn)，他的這一“玩笑”是有“來頭”的，因為南木三中這兩年建設(shè)了一個創(chuàng)客實驗室，徐文健在里面找到了發(fā)展興趣愛好的平臺，科技素養(yǎng)得到了培養(yǎng)。

“農(nóng)村學(xué)校也建起了創(chuàng)客實驗室，配備了機器人、航模、3D打印機等各類先進(jìn)設(shè)施設(shè)備，這在過去是無法想象的。”南木三中校長鐘鵬程說，“不要小看這些設(shè)施設(shè)備，學(xué)生在這里獲得培養(yǎng)和熏陶，說不定哪天就能成為一個發(fā)明家、科學(xué)家。”

在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程中，桂平市按標(biāo)準(zhǔn)配備各類教學(xué)儀器裝備、圖書、體育器材等，近三年來共投入資金2.45億元，添置多媒體設(shè)備2 718套、教學(xué)用電腦10 593臺，裝備教學(xué)錄播室41間，購置圖書451萬冊，絕大多數(shù)學(xué)校功能室配備齊全，為學(xué)生求學(xué)、圓夢打下了堅實基礎(chǔ)。

桂平市尋旺鄉(xiāng)東塔小學(xué)（以下簡稱東塔小學(xué)）是一所較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校。得益于義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，該校近年來發(fā)生了很大變化。記者來到該校采訪時，走過任何一間教室，都能看到教師正在熟練地使用多媒體設(shè)備上課。走到音樂室時，只見20多名學(xué)生圍坐在老師身旁，跟隨老師彈奏的鋼琴樂聲學(xué)唱歌。

“現(xiàn)在，我們農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件不比城里學(xué)校的差。”東塔小學(xué)校長甘敬杰告訴記者。義務(wù)教育均衡發(fā)展讓許多農(nóng)村小學(xué)“翻了身”，該校近年來增設(shè)了功能室12間，擁有各種科學(xué)、教學(xué)和實驗儀器700多件，每一間教室都安裝了多媒體教學(xué)設(shè)備。“辦學(xué)條件的全面改善，必將促使學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的整體提升。”甘敬杰信心十足地說。

在桂平市尋旺鄉(xiāng)南津中心小學(xué)，教育信息化技術(shù)正成為該校提升教育教學(xué)質(zhì)量的重要支撐。該校教師楊惠君已有近20年教齡，從過去的“一支粉筆+一塊黑板”，到如今用上教學(xué)一體機，她深切感受到科技給教育帶來的沖擊和變化。她給記者舉了一個小例子：在教學(xué)生講解字理時，可以用多媒體播放某個字的字體演變過程，還能配上解說、音樂等，這是傳統(tǒng)教學(xué)做不到的。

“現(xiàn)在，我們有這么好的條件，沒有理由不把課上好。”楊惠君說。近年來，該校有多位教師獲得“一師一優(yōu)課”自治區(qū)級以上榮譽，她就是其中之一。

辦學(xué)條件全面改善，給師生的工作、學(xué)習(xí)、生活帶來了全新的體驗，也為學(xué)生健康成長、個性發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。當(dāng)記者問及日后的夢想時，南木三中學(xué)生梁楚欣的答案是當(dāng)律師，作為學(xué)校廣播小主持人的她這樣解釋：“現(xiàn)在學(xué)校環(huán)境好、條件好、老師好，開展的活動這么多，有這么好的平臺可以發(fā)揮，我相信我的夢想一定能實現(xiàn)。”

提升質(zhì)量，讓教師善教、學(xué)生樂學(xué)

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善條件是基礎(chǔ)，提升質(zhì)量是核心，而要提升學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵在教師。桂平市把教師隊伍建設(shè)擺在突出位置，通過公開招聘、加強培訓(xùn)、輪崗交流等多種方式，致力于建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。

近年來，桂平市建立健全教師補充機制，通過多種渠道補充教師，2015—2018年，共招聘義務(wù)教育階段教師2 878人，絕大多數(shù)補充到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，有效緩解了農(nóng)村學(xué)校教師緊缺問題。

“這些年，我們獲得培訓(xùn)的機會還是挺多的。”南木三中英語教師陳美玲告訴記者。從學(xué)校、市（縣）里的培訓(xùn)，到全市、自治區(qū)和國家級的培訓(xùn)，一線教師每學(xué)期基本都能參加其中的幾項。她最近參加的是2018年秋季學(xué)期在廣西師范大學(xué)舉辦的“國培”計劃中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)。

“參加各種培訓(xùn)，開闊了我們的視野。更重要的是，這些培訓(xùn)都很有針對性，對學(xué)科教學(xué)有很強的指導(dǎo)幫助作用，能夠幫助我們解決一些教學(xué)中遇到的實際問題。”陳美玲說。

桂平市認(rèn)真落實教師培訓(xùn)“國培”計劃、“區(qū)培”計劃，2015—2018年教師參加“國培”計劃、“區(qū)培”計劃等培訓(xùn)共33 404人次。同時，該市針對小學(xué)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的情況，舉辦了小學(xué)音樂、體育、美術(shù)、英語、信息技術(shù)、科學(xué)等學(xué)科的“轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)班”，共培訓(xùn)教師2 174人。

此外，桂平市還建立健全了促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)校長、教師輪崗交流制度，2016年、2017年、2018年分別交流教師1 608人、1 619人、1 448人，占比為17.2%、17.6%、15.4%，均高于國家規(guī)定的10%的標(biāo)準(zhǔn)。

桂平市白沙鎮(zhèn)景樂中心小學(xué)教師陳敏櫻從教還不到一年。2018年9月入職以來，她感受到學(xué)校對新教師的關(guān)愛，不但安排了較為寬敞的教師周轉(zhuǎn)宿舍給她住，還開展幾次新教師崗位培訓(xùn)，讓她能很快適應(yīng)工作。陳敏櫻說：“學(xué)校安排得這么好，讓我們能有更多心思用在教學(xué)上。”

從2015年起，桂平市為鄉(xiāng)村教師每人每月發(fā)放300元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補助，給在農(nóng)村教學(xué)點工作的教師每人每月發(fā)放250元生活補助。此外，桂平市還大力實施鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目，2015—2018年共投入1.47億元建設(shè)教師公租房、周轉(zhuǎn)房2 619套，進(jìn)一步改善了教師的居住條件，讓農(nóng)村教師能夠安居樂業(yè)。

為了深化義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展，桂平市充分結(jié)合自身的地域特色，著力推動“一校一品”辦學(xué)特色建設(shè)，大批學(xué)校形成了有主題、有特色、有載體支撐的校園文化。

走進(jìn)桂平市逸夫?qū)嶒炐W(xué)，記者被該校多姿多彩的校園文化所吸引。據(jù)校長陳冬寒介紹，該校著力打造“崇文尚武”文化，通過建設(shè)學(xué)校“六園”（和光園、博雅園、樹人園、滴翠園、拾趣園、桃李園），實施“六藝”課程（禮、樂、書、數(shù)、射、御），營造校園“六韻”（書、墨、武、綠、樂、趣），培養(yǎng)師生“六品”（仁、義、禮、智、信、樂），讓學(xué)生成為“身心健康的自然人、信仰法則的文明人、樂善好學(xué)的文化人、多才多藝的幸福人”。

“我們學(xué)校的活動很豐富！”桂平市逸夫?qū)嶒炐W(xué)三年級學(xué)生羅焱文說。在學(xué)校里，她和小伙伴們可以學(xué)書法、繪畫，還能到滴翠園種植各種瓜果蔬菜，“在學(xué)校里，我感覺每一天都是美好時光”。

如今的桂平市，學(xué)校辦學(xué)條件得到全方位改善，“大班額”“大通鋪”等問題得到有效解決，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、家庭貧困學(xué)生、“三殘”兒童少年等都得到了悉心關(guān)愛，當(dāng)?shù)厝罕妼逃臐M意度、獲得感不斷增強，桂平教育邁入了一個嶄新的時代。

（責(zé)編 蒙秀溪）