為政府治理插上智慧“翅膀”
——貴州省利用大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)推進政府治理能力現(xiàn)代化

文_貴州日報當(dāng)代融媒體記者 / 范力 圖_貴州日報當(dāng)代融媒體記者 / 劉啟鈞

大數(shù)據(jù)及其技術(shù)應(yīng)用帶來了新一輪政府治理變革創(chuàng)新，成為推進政府治理能力現(xiàn)代化的重要背景和條件，大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)正對政府的治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理方式、治理模式與治理過程等方面產(chǎn)生著重要影響。

“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！秉h的十九屆四中全會，為我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化明確總體目標和重點任務(wù)。

怎樣讓黨中央的部署在貴州落地落實，省委十二屆六次全會給出了明確答案：堅定不移推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，提升運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段的能力，優(yōu)化政府治理體系、提高政府治理能力。

作為國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，大數(shù)據(jù)、云計算等既是貴州推進政府治理能力提升的技術(shù)手段，也是貴州推進治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、中國·南方數(shù)據(jù)中心示范基地、貴陽·貴安國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點……利用大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)手段推進政府治理能力現(xiàn)代化，貴州優(yōu)勢明顯。

建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則，不斷優(yōu)化政府職責(zé)體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)從經(jīng)驗管理到科學(xué)治理的轉(zhuǎn)變……利用大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)手段推進政府治理能力現(xiàn)代化，貴州目標清晰。

開展協(xié)調(diào)治理，不斷提高公共服務(wù)水平，為確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，實現(xiàn)辦事效率、服務(wù)水平全面提升，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府……利用大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)手段推進政府治理能力現(xiàn)代化，貴州任務(wù)明確。

依托貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)優(yōu)勢——推進政府治理能力提升

2016年3月，貴州獲批成為全國首個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，自此拉開了貴州探索大數(shù)據(jù)發(fā)展新路的序幕。經(jīng)過幾年探索，大數(shù)據(jù)發(fā)展取得階段性成效——

通過“數(shù)聚貴州、光網(wǎng)貴州、滿格貴州、寬帶鄉(xiāng)村”等戰(zhàn)略行動，貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著增強，大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平顯著提高。

數(shù)據(jù)資源不斷聚集——中國·南方數(shù)據(jù)中心示范基地建設(shè)加快推進，三大運營商貴安數(shù)據(jù)中心一期開通運營，華為、騰訊等一批行業(yè)數(shù)據(jù)中心落戶貴州，引進一批國家部委、行業(yè)及標志性企業(yè)數(shù)據(jù)資源。

帶寬能力不斷增強——貴陽·貴安國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點2017年6月中旬開通運行，貴州省成為全國13大互聯(lián)網(wǎng)頂層節(jié)點之一，網(wǎng)間互聯(lián)鏈路帶寬達60Gbps，出省帶寬能力達到6700Gbps，數(shù)據(jù)中心服務(wù)器承載能力達75萬臺，安裝使用7萬臺。

數(shù)據(jù)通道不斷優(yōu)化——全省光纜長度達87.5萬公里，3G/4G通信基站達到12.4萬個，光纖到戶家庭覆蓋達2137.11萬戶。

…………

大數(shù)據(jù)蓬勃發(fā)展，成為貴州經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。站在新的歷史方位，這也成為貴州推進大數(shù)據(jù)與政府治理深度融合的先天優(yōu)勢。

這些優(yōu)勢，促進政府和公眾互動，讓政務(wù)透明，幫助政府進行社會管理和解決社會難題，建立公眾與政府間的溝通渠道，推進政府信息資源進一步開放共享，讓全省政府治理理念得到創(chuàng)新。

這些優(yōu)勢，促進政務(wù)資源整合和信息孤島現(xiàn)象消減，盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，推動政務(wù)大數(shù)據(jù)全面應(yīng)用，提升政府公共服務(wù)能力，讓全省政府治理結(jié)構(gòu)、治理方式更加合理。

這些優(yōu)勢，使大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)充分運用，提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府，讓貴州各級政府治理模式和治理過程更加優(yōu)化。

盡其所長，充分利用貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)這一先天優(yōu)勢，推動政府治理體系和治理能力不斷提升，共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局得以形成。

群眾通過大數(shù)據(jù)終端辦理業(yè)務(wù)。

政府治理目標清晰——大數(shù)據(jù)讓政府治理更科學(xué)合理

2019年5月26日，貴州省“一云一網(wǎng)一平臺”在數(shù)博會成功亮相。這是貴州深入推進“大數(shù)據(jù)+政府治理”的生動實踐，通過打造政務(wù)數(shù)據(jù)“聚通用”升級版，提升社會治理、民生服務(wù)、鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成“一云統(tǒng)攬”“一網(wǎng)通辦”“一平臺服務(wù)”的政府治理模式。

“水利云”打造“1+2”體系，將山洪小流域洪災(zāi)預(yù)警預(yù)見期從傳統(tǒng)的幾十分鐘提高到72小時，推動水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；

“交通云”構(gòu)建全省路網(wǎng)“一張圖”、監(jiān)測預(yù)警“一張網(wǎng)”、服務(wù)熱線“一號通”、應(yīng)急指揮“一鍵通”和綜合保障“全網(wǎng)通”；

“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)決策支持平臺”融合氣象、國土、水文、民政等多部門數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)測“一張網(wǎng)”和綜合指揮“一張圖”……

政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是要讓政府治理從傳統(tǒng)經(jīng)驗管理向科學(xué)治理轉(zhuǎn)變。

通過對城市地理信息，以及經(jīng)濟、文化、社會、人口等人文社會信息的挖掘，為城市規(guī)劃提供輔助；通過對城市道路、車輛信息和實時道路交通信息的挖掘，支持交通管理，緩解交通擁堵；通過對自然災(zāi)害歷史信息和實時天氣信息的挖掘，提高對自然災(zāi)害的安全防范能力和應(yīng)急處理能力；通過實時監(jiān)測水、大氣中的各項參數(shù)，分析生態(tài)環(huán)境變化趨勢。

在貴州，為有效推動政府進行科學(xué)決策，大數(shù)據(jù)與政府治理正在不斷融合——

貴陽市搭建以三維GIS為支撐，人地事物房等數(shù)據(jù)融合、關(guān)聯(lián)、挖掘的“塊數(shù)據(jù)”中心，建設(shè)可拓展升級，支持政用、民用、商用各類系統(tǒng)接入的插線板式云平臺。平臺發(fā)揮社會現(xiàn)狀“顯示器”、社會痛點“傳感器”、黨政社企群協(xié)同共治“路由器”的作用，統(tǒng)籌調(diào)度“城市大腦”，是黨委利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌社會治理的國內(nèi)首創(chuàng)。

黔西南州“智慧金州”，實現(xiàn)扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)實時顯示，貧困戶數(shù)據(jù)掌上實時動態(tài)采集更新、實時統(tǒng)計分析、實時比對預(yù)警等功能，實現(xiàn)扶貧數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)的實時動態(tài)比對，讓一戶、一村、一鄉(xiāng)、一縣、一市（州）扶貧數(shù)據(jù)精準，最終實現(xiàn)全省扶貧數(shù)據(jù)精準化管理。

問需于民，打造高效便捷政務(wù)環(huán)境。

銅仁市依托城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、通訊技術(shù)及地理信息技術(shù)，組建城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合監(jiān)管平臺，并依托該平臺實現(xiàn)對排水、供水、燃氣、供熱、橋梁、照明、窨井等城市市政基礎(chǔ)設(shè)施專項智能化監(jiān)管。

…………

大數(shù)據(jù)+政府治理，能夠幫助政府更好更快進行社會管理和解決社會難題，建立公眾與政府間的溝通渠道，推進政府信息資源進一步開放共享，使政府決策更科學(xué)合理，社會治理效能不斷提升。

明確政府治理任務(wù)——問需于民 提高公共服務(wù)水平

“通過‘掌上貴安’微信公眾號提交辦理營業(yè)執(zhí)照所需材料，當(dāng)天申請，第二天就拿到執(zhí)照?！苯?，談及在貴安新區(qū)微信辦理營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)歷，貴安新區(qū)一家公司負責(zé)人唐女士對行政審批線上業(yè)務(wù)的高效率連連點贊。

同樣的情景，正在貴州各地上演，“掌上辦”“指尖辦”“群眾零跑腿”一直是貴州政務(wù)服務(wù)改革的高頻詞匯，同時也是全省以大數(shù)據(jù)推動政府治理能力提升的具體體現(xiàn)。

推動政府治理能力現(xiàn)代化，最終要問需于民，實現(xiàn)公共服務(wù)水平不斷提升，建設(shè)人民滿意的政府。

今年以來，全省政務(wù)服務(wù)平臺新打通9個市州和22個省直部門共59個系統(tǒng)，通過統(tǒng)一底層平臺進行數(shù)據(jù)共享，將278個政務(wù)服務(wù)事項全部接入貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已經(jīng)實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋，省級網(wǎng)上可辦率95.42%，市縣網(wǎng)上可辦率86.03%，全省“零跑腿”事項達21176項。手機移動端“云上貴州多彩寶”，提供高頻政務(wù)和民生服務(wù)546項，活躍用戶已經(jīng)超過240萬，實現(xiàn)實人認證、交警類服務(wù)、全種類社保查詢等546余項高頻、熱頻政務(wù)服務(wù)事項掌上辦理。

從平臺建設(shè)到體制機制不斷完善，貴州將大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段深入運用到提升政府公共服務(wù)水平的方方面面——

貴州成為全國健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)區(qū)域中心建設(shè)及互聯(lián)互通試點省?！搬t(yī)療健康云”建成全省統(tǒng)一預(yù)約平臺，接入全省縣級以上公立醫(yī)院，實現(xiàn)一窗式預(yù)約掛號，在全國率先建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)公立醫(yī)療機構(gòu)遠程醫(yī)療服務(wù)體系。

“通村村”智慧交通云平臺，解決村民出行難、農(nóng)村學(xué)生上學(xué)返家難、農(nóng)村貨運物流難，實現(xiàn)智慧化客運交通向重點鄉(xiāng)村及客流集散點延伸，被交通運輸部列為全國農(nóng)村客運智能化應(yīng)用示范向全國推廣。

站在新的起點，貴州將立足先天優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，進一步推動大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段運用于政府治理層面，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)公共服務(wù)水平不斷提升，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。