農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧問題及對策研究

趙飛 劉佳佳

摘 要：隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，我國逐漸進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)的重要環(huán)節(jié)。在扶貧攻堅(jiān)工作當(dāng)中，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)重要工作，需要以市場經(jīng)濟(jì)為核心。緊密圍繞經(jīng)濟(jì)效益，增加貧困農(nóng)戶收入，是扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要任務(wù)。針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)品扶貧當(dāng)中存在的問題進(jìn)行分析，有針對性地提出解決措施，進(jìn)而推動(dòng)扶貧工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；扶貧；問題；解決對策

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)現(xiàn)狀分析

精準(zhǔn)扶貧重在精準(zhǔn)發(fā)力，重在產(chǎn)業(yè)扶貧，要想落實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)工作，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵，因此，產(chǎn)業(yè)扶貧在精準(zhǔn)扶貧中有著不可替代的作用，一些貧困村致貧的主要原因就是沒有產(chǎn)業(yè)，要想實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧，貧困村出列，產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵，我們唯有傾注全部精力，動(dòng)員社會(huì)各界力量抓好各種模式的產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧抓上去了，精準(zhǔn)扶貧工作中的難點(diǎn)將會(huì)迎刃而解。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)問題分析

（1）貧困戶自主發(fā)展能力嚴(yán)重不足

貧困人口主要居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，勞動(dòng)力素質(zhì)低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，管理水平粗放，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度很大。現(xiàn)有的貧困人口形成貧困的原因，或是因?yàn)榧彝趧?dòng)力不足，或是因病返貧，老年人和重病戶比較多，因年齡大、身體狀況差等原因無法發(fā)展產(chǎn)業(yè)。因此，單靠注入資金，導(dǎo)入項(xiàng)目，讓貧困戶單打獨(dú)斗發(fā)展產(chǎn)業(yè)，存在很大困難。

（2）經(jīng)營主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)

部分經(jīng)營主體自身實(shí)力和履行社會(huì)責(zé)任能力不強(qiáng)，難以與貧困戶形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)覆蓋不夠，帶動(dòng)輻射能力不足，目前部分產(chǎn)業(yè)扶貧效果不理想，主要原因是有的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與真正的貧困關(guān)系不大，產(chǎn)業(yè)扶貧難以覆蓋貧困人口。比如：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，但辦鄉(xiāng)村旅游業(yè)既需資金又要場地，貧困農(nóng)戶根本無法做到，最后成了扶富不扶貧；有的地方支持龍頭企業(yè)，希望借助企業(yè)帶動(dòng)貧困戶致富，但很多貧困戶缺乏勞動(dòng)力和資金，難以滿足企業(yè)要求，龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)不緊密、不規(guī)范，無法真正帶動(dòng)貧困戶增收。

（3）工作機(jī)制尚不完善

產(chǎn)業(yè)脫貧工作涉及面廣，但缺乏指導(dǎo)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)部門深度參與較少，權(quán)責(zé)脫離，工作合力沒有充分發(fā)揮。一些地方扶貧產(chǎn)業(yè)前期調(diào)研工作不充分，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇的多數(shù)是短平快項(xiàng)目，缺少龍頭企業(yè)、品牌引領(lǐng)，附加值不高，形不成規(guī)模，打不開市場，尤其是在項(xiàng)目選擇上盲目跟風(fēng)，完全沒有考慮當(dāng)?shù)氐氖袌銮闆r和做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判和預(yù)測，一旦市場不景氣，貧困戶增收的愿望就化為泡影。

（4）產(chǎn)業(yè)及金融扶持政策不健全

對自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶和帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)縣級(jí)經(jīng)營主體的扶持政策還不夠具體和明晰，跟蹤問效機(jī)制還不夠健全。農(nóng)戶依賴思想和觀望心態(tài)嚴(yán)重，貧困戶“等、靠、要”思想普遍，嚴(yán)重依賴政府；部分基層干部對產(chǎn)業(yè)脫貧充滿期待，但有想法沒辦法缺能力，只好抱持觀望心態(tài)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)對策研究

（1）加大對貧困群眾的素質(zhì)教育和扶貧培訓(xùn)力度

針對確定的農(nóng)村貧困戶，要逐戶制定書面脫貧計(jì)劃并經(jīng)過相關(guān)機(jī)構(gòu)、專家論證，以此作為精準(zhǔn)扶貧調(diào)配資源的依據(jù)。扶貧干部要針對貧困農(nóng)民家庭的不同情況，經(jīng)常走村入戶，幫助分析貧困的原因，探求脫貧的方法。通過交心談心的方式，引導(dǎo)貧困戶克服“等、靠、要”的思想，不斷增強(qiáng)他們的致富能力。通過對貧困人口的教育培訓(xùn)，提高人口素質(zhì)和技能水平，提升就業(yè)能力，努力實(shí)現(xiàn)由單純“輸血”向幫助“造血”的轉(zhuǎn)變。

（2）做好產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)更具特色化、優(yōu)質(zhì)化、精細(xì)化

創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方式。根據(jù)貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力數(shù)量、質(zhì)量狀況與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，按照能分則優(yōu)先分、不能分則統(tǒng)分結(jié)合的方式，確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施主體。認(rèn)真搞好產(chǎn)業(yè)與市場論證，選擇好在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的最適宜的產(chǎn)業(yè)，保障產(chǎn)業(yè)符合本地資源享賦、市場需求，能可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新營銷模式，開辟細(xì)分市場，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造知名品牌。對扶貧項(xiàng)目和集體經(jīng)濟(jì)收益分配加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展對脫貧的帶動(dòng)作用，保障貧困戶權(quán)益。

（3）完善產(chǎn)業(yè)后續(xù)配套服務(wù)

對于確定的產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)產(chǎn)品品種，建立從上至下的生產(chǎn)服務(wù)體系，從產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)、原材料供應(yīng)、相關(guān)生產(chǎn)器具的研制和配置等方面進(jìn)行全面規(guī)劃，提供全方位服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、分類、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮、包裝和信息服務(wù)、專業(yè)市場、電子商務(wù)等市場配套建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品從地頭到最終消費(fèi)者手中完整的穩(wěn)定的銷售鏈條。

（4）落實(shí)好扶持政策

加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，將整合資金重點(diǎn)投向特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成合力，放大資金聚合效應(yīng)，大幅度提升產(chǎn)能，充分發(fā)揮財(cái)政資金對金融資本和社會(huì)資本的引領(lǐng)和杠桿作用。在有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金安排上，優(yōu)先向貧困村、貧困戶傾斜。把握發(fā)展重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目和措施，加大扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。

四、結(jié)束語

總而言之，隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧在扶貧攻堅(jiān)種占據(jù)著越來越重要的地位與作用。根據(jù)我國多年的扶貧經(jīng)驗(yàn)可知。產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存與發(fā)展的必不可少的途徑。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉口標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在民族地區(qū)與革命老區(qū)等連片特困地區(qū)。脫貧攻堅(jiān)，缺了產(chǎn)業(yè)支撐不行。扶貧開發(fā)的過程，以產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，在發(fā)展貧困地區(qū)、增加貧困農(nóng)戶收入方面起到了重要作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：

趙飛（1992.05-），女，漢，山東省德州市，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué) ，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，650201。

劉佳佳（1993.11-），女，漢，山東省濰坊市，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，650201。