淺析非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

羅嗣萌 郭浩楠

摘 要：近年來(lái)，非營(yíng)利組織的發(fā)展一直處于不溫不火的狀態(tài)，究其原因，最主要的就是財(cái)務(wù)管理方面存在很大問(wèn)題。由于以非營(yíng)利性、資金來(lái)源有限等特征，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)管理與普通企業(yè)相比存在很多不同，這也使得難度大大增加。本文結(jié)合筆芯項(xiàng)目分析了非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上初步探索與研究如何有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施加強(qiáng)和改善非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

縱觀近年來(lái)的熱點(diǎn)話題諸如環(huán)境治理、消費(fèi)者爭(zhēng)端等事件，都牽動(dòng)著全國(guó)人民的關(guān)注，都是通過(guò)國(guó)際環(huán)境保護(hù)組織協(xié)會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)以及中國(guó)紅十字會(huì)等非營(yíng)利組織才得以緩解。這讓我們知道，許多社會(huì)事務(wù)僅僅依靠政府和市場(chǎng)無(wú)法得以解決，因此非營(yíng)利組織越來(lái)越多的進(jìn)入大眾的視野并承擔(dān)著重要的社會(huì)角色。

一、非營(yíng)利組織概述

（1）非營(yíng)利組織簡(jiǎn)介

非營(yíng)利組織是指不以盈利為經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的集體，旨在為社會(huì)關(guān)注的群體或事務(wù)提供資金等方面的支持和幫助。眾所周知，非營(yíng)利組織的資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政部門投入以及社會(huì)各階級(jí)的人力、物力的投入即基金，還有少部分來(lái)源于提供有償福利服務(wù)所獲得的收人等。國(guó)家財(cái)政部門撥款是非營(yíng)利組織首要資金來(lái)源。雖然非營(yíng)利組織的出資者不要求任何投資回報(bào)，但往往會(huì)事先規(guī)定該筆資產(chǎn)的用途，這也是社會(huì)出資者權(quán)利的體現(xiàn)。因此，針對(duì)社會(huì)資金的財(cái)務(wù)管理要分項(xiàng)目差別化核算基金的使用情況，分別按有關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等項(xiàng)目進(jìn)行管理，并提供各項(xiàng)基金的收支記錄及余額，以便考核各項(xiàng)基金的利用效果。

（2）“心+芯”項(xiàng)目簡(jiǎn)述

就“心+芯”項(xiàng)目來(lái)看，屬于非營(yíng)利組織的范疇。主要進(jìn)行廢舊筆芯的回收利用，一方面緩解環(huán)境的壓力，更好地相應(yīng)綠色社會(huì)的口號(hào)；另一方面節(jié)約社會(huì)資源，提高其利用率。我們組織于近年申請(qǐng)列為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并且獲得了一萬(wàn)元的項(xiàng)目扶持資金，這就是屬于國(guó)家財(cái)政撥款的部分。關(guān)于社會(huì)資金投入，主要來(lái)源于我們合作的部分企業(yè)以及社會(huì)人士，他們的幫助對(duì)于我們項(xiàng)目的執(zhí)行也是十分有效的。另外，我們也會(huì)通過(guò)組織一些線上線下的活動(dòng)來(lái)作為自創(chuàng)收入的來(lái)源。本文通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程的實(shí)際來(lái)分析非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理情況。

二、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理

（1）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理簡(jiǎn)述

非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理是指為了實(shí)現(xiàn)其設(shè)立的組織宗旨，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中所需要的款項(xiàng)進(jìn)行籌集、運(yùn)用和投資，以及對(duì)活動(dòng)進(jìn)行的全方面綜合管理行為。針對(duì)非營(yíng)利組織，其資金活動(dòng)主要包括預(yù)算內(nèi)外資金收支活動(dòng)以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（2）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

非營(yíng)利組織由于明顯有別于一般企業(yè)的特殊性，其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)主要著眼于實(shí)現(xiàn)其存在意義。具體體現(xiàn)為使資金得以有效使用，符合國(guó)家財(cái)政方針政策的導(dǎo)向以及滿足出資者所希望實(shí)現(xiàn)的使用效果，從而最大限度的幫助政府解決社會(huì)問(wèn)題。

三、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理主要問(wèn)題

（1）籌資渠道受限，資金來(lái)源不足

非營(yíng)利組織最主要的資金來(lái)源之一就是國(guó)家財(cái)政撥款，但其具有明顯的限制額度，不夠靈活，導(dǎo)致財(cái)政撥款對(duì)于非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)幫助有限。就社會(huì)資金來(lái)說(shuō)，一方面存在不確定性，即無(wú)法確保社會(huì)有需要時(shí)能夠有充沛的資金進(jìn)行投入使用；另一方面，其出資人限定使用用途導(dǎo)致資金使用過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)組織有余款但無(wú)法定點(diǎn)投放的情況，也就是出現(xiàn)了資金需求方與出資者規(guī)定使用用途不一致的情況。

（2）法律制度不完善，相關(guān)法律體系不健全

關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的制度體系在多年的社會(huì)發(fā)展中已經(jīng)日趨完善，但是針對(duì)非營(yíng)利組織的相關(guān)規(guī)定仍然有待重視和健全。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策可能早已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)，但仍沒(méi)有更加完善的法律體系來(lái)規(guī)范非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)管理，導(dǎo)致其多年來(lái)一直面臨財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的情況。

（3）缺乏監(jiān)督機(jī)制，信息披露不完整

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，約75%的非營(yíng)利組織存在“完全不披露或者部分披露財(cái)務(wù)信息”的情況，甚至還有部分非營(yíng)利組織披露虛假財(cái)務(wù)信息。這就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)無(wú)法了解該組織的財(cái)務(wù)狀況以及判斷該組織可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，從而就給意欲私挪善款等違法行為提供了可乘之機(jī)。另外，公眾無(wú)法及時(shí)了解該組織的財(cái)務(wù)狀況會(huì)導(dǎo)致對(duì)于非營(yíng)利組織信任度和接受度的降低，這對(duì)于非營(yíng)利組織的發(fā)展具有潛在的不利影響。

（4）財(cái)務(wù)管理質(zhì)量不高，預(yù)算編制環(huán)節(jié)薄弱

很多非營(yíng)利組織管理者對(duì)于財(cái)務(wù)管理重視不夠，一方面是因?yàn)榉菭I(yíng)利組織不以盈利為目的導(dǎo)致管理者缺乏激勵(lì)，從而缺乏工作積極性；另一方面是因?yàn)榉菭I(yíng)利組織管理者認(rèn)為只要實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命就可以了，而忽略了財(cái)務(wù)管理的重要性。非營(yíng)利組織預(yù)算編制往往按照往年的實(shí)際使用情況進(jìn)行，而沒(méi)有合理地將來(lái)年的計(jì)劃開(kāi)支納入考慮范圍。這種預(yù)算方法往往會(huì)造成預(yù)算資金過(guò)大或不足、資金分配不均等不良狀況。

（5）組織效率和有效性難以定量考核

由于非營(yíng)利組織不存在利潤(rùn)等反映經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)指標(biāo)，其投入產(chǎn)出很難精確地加以度量，因?yàn)楹茈y確定一定量的投入會(huì)對(duì)于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到多大程度的作用。對(duì)于非營(yíng)利組織內(nèi)人員的績(jī)效考核很難實(shí)現(xiàn)絕對(duì)準(zhǔn)確和公平，從而對(duì)于提高他們的工作積極性也收效甚微。

四、對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的建議

（1）拓寬籌資渠道，增加資金來(lái)源

1.鼓勵(lì)社會(huì)公眾捐款。社會(huì)公眾基數(shù)大。在組織公眾捐款時(shí)應(yīng)該大力宣傳組織的社會(huì)使命，為公眾提供真實(shí)、有效的信息，讓更多的人認(rèn)識(shí)到非營(yíng)利組織存在的社會(huì)意義，提高組織社會(huì)存在感和影響力。另外，在捐贈(zèng)形式上面可以不僅僅拘泥于捐款，也可以是義賣、義展、義演等，為不同情況的群眾提供不同的獻(xiàn)愛(ài)心方式。

2.向銀行貸款、發(fā)行債券或者股票進(jìn)行籌資等。由于非營(yíng)利組織主要依靠政府的撥款而生存發(fā)展，所以一般具有較高的信用和較低的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)不同的籌資方式，其可能的預(yù)計(jì)籌資額和潛在風(fēng)險(xiǎn)都是不盡相同的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合組織資金現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)承受能力選擇相對(duì)較佳的方法。同時(shí)要定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，適時(shí)地加以調(diào)整。

3.增強(qiáng)與企業(yè)之間的合作和交往。隨著社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)不僅僅重視經(jīng)濟(jì)效益，也同時(shí)將社會(huì)效益作為另一重要目標(biāo)。企業(yè)需要追求社會(huì)效益，就可以通過(guò)與非營(yíng)利組織合作，為其提供充足的資金以實(shí)現(xiàn)更多社會(huì)效益；非營(yíng)利組織需要資金，也需要更大的社會(huì)影響力和認(rèn)可度，通過(guò)與企業(yè)合作，就可以為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)添磚加瓦。二者互惠互利，相輔相成，互相促進(jìn)，均受裨益。

（2）完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)內(nèi)部控制

嚴(yán)格制定規(guī)范非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的政策法規(guī)，包括對(duì)于其預(yù)算管理、收支管理、內(nèi)部控制等方面的規(guī)定。各個(gè)部分都是組織管理過(guò)程中應(yīng)該格外關(guān)注的，關(guān)系到組織生存發(fā)展和社會(huì)影響力。

（3）增強(qiáng)監(jiān)督管理，提高財(cái)務(wù)信息透明度

首先，明文規(guī)定非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息披露標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制披露，并且規(guī)定披露的時(shí)間，確保財(cái)務(wù)信息及時(shí)有效。其次，針對(duì)非營(yíng)利組織監(jiān)督要選擇多元化監(jiān)督，不僅包括政府、企業(yè)，還包括社會(huì)公眾、大眾媒體等，以輿論壓力促使企業(yè)更好地按規(guī)定披露財(cái)務(wù)信息。另外，還應(yīng)當(dāng)建立非營(yíng)利組織評(píng)級(jí)制度，讓各個(gè)組織之間形成你追我趕的態(tài)勢(shì)，互相促進(jìn)，使整體越來(lái)越規(guī)范。

（4）建立績(jī)效評(píng)估體系，明確權(quán)責(zé)分工

盡管非營(yíng)利組織不存在利潤(rùn)性質(zhì)的指標(biāo)，但其財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)同樣具有重要參考價(jià)值。針對(duì)不同職能部門，定期統(tǒng)計(jì)和核對(duì)資金收支狀況，結(jié)合其他財(cái)務(wù)指標(biāo)及非財(cái)務(wù)指標(biāo)，進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。對(duì)于對(duì)資金有效使用作出貢獻(xiàn)的部門以及個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，使績(jī)效和資金掛鉤，激勵(lì)所有個(gè)人為整個(gè)組織的共同目標(biāo)而努力，形成眾志成城的良好局面。

五、總結(jié)

非營(yíng)利組織屬于社會(huì)生存發(fā)展不可或缺的一部分，它們良好的財(cái)務(wù)管理狀態(tài)也是整個(gè)國(guó)家發(fā)展態(tài)勢(shì)的縮影。故而，對(duì)于非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)予以充分的重視，對(duì)于其財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施加以解決。我國(guó)非營(yíng)利組織不僅應(yīng)當(dāng)積極拓寬資金來(lái)源、加強(qiáng)各方面的合作關(guān)系，還應(yīng)當(dāng)建立合適的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，使組織的管理更加規(guī)范和有效。

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作者簡(jiǎn)介：

羅嗣萌（1999-），安徽省淮南市安徽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院財(cái)務(wù)管理專業(yè)本科生。

郭浩楠（1997-），安徽省淮南市安徽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院財(cái)務(wù)管理專業(yè)本科生。