農村宅基地和集體建設用地使用權確權監理工作研究

摘要：本文以菏澤市牡丹區為例，總結了農村宅基地和集體建設用地使用權確權項目監理工作的技術路線與實施過程，證明通過做好事前預控、加強事中巡視檢查、重視事后驗收，能夠有效控制和改善測繪作業成果質量和工作進度，確保項目順利通過驗收.

關鍵詞：農村宅基地;使用權;確權;監理

引言

根據國家及省、市下發相關文件，結合本地實際情況，菏澤市牡丹區開展了農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。

因為本次工作投資規模大、質量要求高、作業范圍廣、工作時間緊，且由六個作業單位協作完成，為避免作業隊伍技術參差不齊，成果標準不統一，確保成果質量和作業進度，在本次工作引入了監理制度。實行測繪監理制，可消除當前存在的無證測繪、非法轉包、質量低劣等現象，達到控制工期、質量和投資三個目標。

1 確權工作概況

本項目范圍為菏澤市牡丹區轄區，位于山東省西南部，菏澤市中部偏西，地處四省交界，是菏澤唯一市轄區，屬黃河沖擊平原，總面積1428.23km2。總人口134.67萬，轄10個街道、13個鎮、1個鄉，768個村（社區）。

本項目對作業區范圍內所有農村宅基地和集體建設用地使用權進行確權登記，共計測繪地籍圖約162.33km2，實際確權登記宗地數約29.9萬宗，確權總面積約87.93km2，并在此基礎上建立了全區農村宅基地和集體建設用地使用權數據庫。

2 監理工作流程

2.1 監理工作主要內容及方法

由總監理工程師和專業監理工程師組成項目監理部，并設立辦公室和資料室。監理部制訂詳細的監理工作計劃、實施細則及培訓計劃，在項目實施前，對各作業單位的技術設計書進行審查，并組織技術培訓，統一作業標準。

采用內外業結合的方法對項目進行全程跟蹤監理。項目開展后，對作業單位進行權屬調查、控制測量、地籍測量、數據建庫和確權登記的過程及結果進行全面的質量監控和評價，對其作業方法、作業質量及自檢力度進行檢查、分析評價并編寫監理報告，發現的問題以書

面形式通知其進行整改并做好記錄。當作業單位未按要求整改或發現重大質量問題時及時報告業主并按有關規定提出處理意見。解決作業單位在生產過程中遇到的技術問題。監督各作業單位質量措施、安全措施的實施情況。

2.2 監理工作流程

本項目監理工作嚴格按照相關標準和技術規程對作業進行全過程跟蹤監督和質量檢查，工作流程如右圖：

在項目進行過程中，監理部負責審核作業單位報送的施工總進度計劃及年、月度施工進度計劃并監督檢查作業單位的工作協調和進度調控情況。當發現實際進度滯后于計劃時，指令作業單位采取調整措施。當發現實際進度嚴重滯后于計劃時與業主商定采取措施。

3 監理成果及分析

3.1 監理檢查成果

項目監理檢查工作主要包括項目技術文件審查、前期監理、權屬調查成果檢查、控制測量成果檢查、細部測量檢查、圖形檢查、室外檢查、數據庫檢查等八個方面，檢查嚴格按照監理實施細則和相關技術規范及技術設計書進行。檢查發現作業中存在宗地劃分、界標設置、調查表格填寫及圖件制作等方面的錯誤，均當場給施工單位并責令整改后復查。

控制測量成果檢查中，在已有C、D級控制點中選擇11個點作為已知點，對作業所用七參數進行外業檢核，成果準確無誤;按比例抽檢圖根點，統計檢測結果點位和高程中誤差均小于2cm，高于相關技術文件要求。細部測量檢查中，利用RTK和全站儀等設備采用高精度或同精度方法檢測，共抽檢122個村，各標段界址測量精度檢查合格，統計結果見下表：

3.2 項目監理效果

在項目過程中，監理部嚴格履行合同并按有關規定進行監理工作，認真履行監理人員的職責，順利完成任務。

在工作中，監理部按合同約定的目標工期全程監督和調控各作業單位進度，通過召開監理會、下達監理通知單等措施保證項目進度;嚴格按照技術設計及相關規范規程實施全過程質量監控，確保項目質量;嚴格按照合同及項目工作量變更文件，根據作業單位完成工作量審批項目款支付申請，實現投資控制和合同管理目標;定期對作業單位進行安全檢查和提示，組織安全學習，保證安項目期間無安全事故。

3.3 發現問題及處理

在項目初期，由于部分作業單位對相關規程、標準掌握不全面，項目人員發生變動時沒做好交接工作，導致部分作業成果不合格，被退回返工。所以對作業隊伍開工前和進程中抽調人員的技術培訓工作必須加以重視。

在調查中發現，部分村莊老宅基多，缺乏規劃，十分散亂，造成爭議較多，給權調帶來一定難度;少數村民不了解本次工作的內容和意義，不配合工作，個別村民和村干部甚至抱有抵觸情緒，阻礙作業。監理部及時結合國土局及國土所加大宣傳和協調力度，使工作得以順利推進。

結語

測繪監理工作以經濟為紐帶、合同為根據，在項目單位（業主）、生產單位和監理單位三者中進行制約，通過全過程、全要素監控完成對測繪項目的監督管理和組織協調。

本文總結了牡丹區農村集體土地確權項目監理工作的技術路線和實施過程。實際工作證明，通過做好事前預控、加強事中巡視檢查、重視事后驗收，嚴格按照相關技術文件和各項規范規程進行監理工作，能夠有效的控制和改善測繪作業成果質量和工作進度，確保項目順利通過驗收。本文總結的監理工作方法也適用于其它測繪項目的監理作業，為今后同類工作提供了參考。

參考文獻

[1]于建嶸，石鳳友《關于當前我國農村土地確權的幾個重要問題》[J]東南學術2012.4

[2]王岳《菏澤市利用無人機航空攝影測量進行農村集體土地使用權確權工作的可行性研究》[J]山東國土資源2015.5