淺析自然資源管理框架下空間規劃體系重構的基本邏輯與設想

劉進軍

摘要：近些年以來，有關部門正在著眼于構建新型的空間規劃體系。在構建上述規劃體系的核心思路下，應當將自然資源納入現階段的空間規劃管理，依照因地制宜的思路來管理并且分配各種珍貴的自然資源。通過運用空間規劃的途徑與方式，對于化解現階段的空間規劃沖突并且保護自然資源都能夠體現為不可忽視的價值。因此從目前來看，有關部門就要更多關注于重構當前現存的空間規劃體系，在擬定基本邏輯的同時給出可行性的空間規劃設想。

關鍵詞：自然資源管理;空間規劃體系;重構;基本邏輯;設想

在目前階段中，有關部門針對自然資源管理已經引發了更多關注，同時也在探究適用于各地現狀的空間規劃新模式。然而不應忽視，空間規劃體系本身包含了復雜性較強的各項規劃內容?？臻g規劃本身具備約束性、基礎性、戰略性與綜合性的顯著特征。針對不同地區來講，與之相適應的空間規劃模式也體現為差異性。有關部門在擬定空間規劃時有必要將自然資源管理置于核心性的地位，從而依照因地制宜的思路來重構各地的空間規劃體系。

1 在空間規劃體系中納入自然資源管理的必要性

自然資源構成了各領域賴以全面發展的最關鍵要素，反之如果欠缺了珍貴的自然資源，那么當前各個領域都會表現為停滯的趨向。因此在目前看來，有關部門如果要重構當前現存的空間規劃體系，那么應當意識到重構整個規劃體系具備的復雜性，因地制宜實現各項體系要素的全面整合。與此同時，重構整個規劃體系也要將自然資源保護視作其中的核心要素，從而確保將體系建設的全過程納入資源保護的視角與框架下。

近些年以來，各地都已逐步意識到有序管理自然資源對于當地具備的必要性，因此也在著眼于探究適合當地真實狀況的資源管理規劃。但是不應忽視，當前仍有某些地區習慣于忽視整體性的自然資源保護，以至于表現為當地環境污染或者浪費珍貴資源的現象。在此前提下，關于自然資源如果要實現全方位的資源管理，則需妥善處理權責關系并且全面明晰各部門應有的權責關系。各個部門有必要致力于密切配合，對于某些潛在性的規劃沖突予以徹底避免。

2 重構空間規劃體系的基本邏輯

2.1 全面平衡各項空間規劃要素

空間規劃體系最關鍵的就是要保障其符合戰略平衡性，同時也要關注上述規劃體系應有的約束性、基礎性以及綜合性。作為自然資源部來講，其根本職責就在于妥善保護并且有序利用多種多樣的自然資源。在此前提下，作為資源所有者還需密切關注當前的資源保護現狀，從而因地制宜擬定與之相適應的資源保護總體規劃。從本質上來講，自然資源本身具備雙重的社會屬性、價值屬性、資產屬性以及經濟屬性，對于當前現存的各類資源都應當將其納入規劃的視角下，從而妥善分配并且合理開發上述的自然資源。

擬定空間規劃并非單純局限于針對現存自然資源予以全方位的保護，同時更要關注合理利用以及科學配置各類資源。依照上述的體系重構思路，有關部門有必要依照綜合性的資源保護思路來實現針對各方利益的全面協調。此外，重構整個規劃體系也要實現針對城鎮空間的全面統籌，因地制宜平衡多層次的資源管理要素。通過運用上述的空間規劃舉措，就可以在最大限度內致力于平衡各種資源并且呈現最大化的自然資源價值。

2.2 確保規劃系統的完整度

空間系統具備的核心特征就在于整體性，因此有必要保證空間規劃應有的完整度。在較短的時間里，有關部門通常都很難徹底根除某些技術壁壘以及理念隔閡，因此在重構規劃體系時就會表現為貌合神離的狀態，即便做到了整合規劃體系那么也停留于表層。針對上述現狀如果要予以轉變，則有必要重新建構全新的空間規劃方案。在此前提下，關于現存的整個規劃體系可以將其分成多個專項性的空間規劃分支，據此給出多層次的不同規劃設想。

與此同時，關于重構現階段的空間規劃體系也要秉持生命共同體的基本共識。也就是說，規劃設計人員有必要運用整體性的思路來綜合衡量各項相關的規劃要素，其中包含多層次的自然要素。在形成上述共識的前提下，對于現存的各類自然資源就可以將其納入完整并且連續的系統框架中，而不至于肢解或者分割了某些自然資源。

2.3 妥善劃分空間規劃的不同層次

空間規劃體系之所以應當具備整體性，其中根源就在于有序統籌多種自然資源，并且將其共同納入現有的資源管理架構。因此從現狀來看，有關部門仍然有必要將整個空間管理分成較多的不同層次，同時也不能夠忽視了上述層次之間具備的差異性。在當前階段中，重構并且整合空間規劃體系應當明晰其中多層次的權責關系，確保能夠妥善劃分下位與上位的兩種空間規劃方式。

具體而言，有關部門在擬定上位規劃時，通常都要保留適度的規劃彈性。除此以外，關于下位規劃也應當增設必要的反饋機制，從而運用實時性的反饋方式來強化管控自然資源的力度。

3 自然資源管理框架下的體系重構設想

有關部門在擬定全新空間規劃的前提下，應當能保證現有的整個規劃體系符合揚長避短的特征。與此同時，有關部門也要做到緊密銜接現存規劃與原有規劃，在全面銜接上述兩類規劃的基礎上致力于管控自然資源。在目前看來，各地都應當更多著眼于彈性與剛性相互融合的全新規劃構想，運用重構規劃體系的途徑與措施來突顯空間規劃體系能夠達到的合理性與實效性，其中包含如下的設想：

3.1 關于多層次的空間規劃定位

從現狀來看，關于空間規劃有必要將其分成省級以及國家級的兩類不同規劃。因此可見，當前針對管理自然資源以及重構規劃體系的側重點都要落實于全方位的規劃定位。截至目前，各地仍然欠缺戰略引導性、權威性以及管控性的空間規劃部門。在此狀態下，有關部門通常都無法著眼于密切配合，以至于忽視了橫向與縱向的規劃傳導。

為了實現關于上述規劃現狀的整體改進，那么可以將其轉變成新型的規劃篇章結構，其中典型為“1+N”的空間規劃模式。由此可見，重構整個空間規劃體系的過程中如果能夠實現上述的全新規劃思路，那么有助于同步完成針對各項規劃的審批、編制與執行。

3.2 完善重點性的規劃內容

空間規劃應當包含全方位的自然資源管理，確保運用綜合性的管控手段來有序約束各方主體，并且做到針對自然資源的維護與保持。具體在當前的有關實踐中，各部門就是要擬定縣域以及城市地區的不同空間規劃，確保在妥善劃分上述規劃層次的前提下突顯重點性的空間規劃內容。通過完善其中的某些重點內容，應當能夠保障全過程的空間規劃符合統籌管理以及全面覆蓋的基本特征。與此同時，上述舉措也有助于全面融合城市總體規劃以及分區規劃。

3.3 做好多部門之間的協調與銜接

擬定全新的空間規劃并非僅限于單一部門的基本職責，這是由于空間規劃體系同時涉及到與之有關的較多部門。在此前提下，各部門就要全面著眼于密切配合，在多方共同配合的同時也要妥善協調各方關系。具體而言，國土空間規劃的有關部門應當突顯自身具備的引領作用，同時應當緊密配合城市建設的有關管理部門，避免表現為各種管理權限相互分離的狀態。在優化設計多層次的空間規劃時，也要貫穿城市設計的定位。

結語

從目前現狀來看，各地都在致力于重構空間規劃的多層次體系，確保將其納入自然資源管理的架構下。這是由于，自然資源管理在當前現有的整個規劃模式下占據了關鍵地位，因此應當秉持因地制宜的宗旨與思路來實現全方位的新型管理機制。在自然資源管理的有關實踐中，關鍵舉措還應當落實于重新設定整個管理框架。與此同時，有關部門也要從源頭入手來實現針對自身意識的轉變，在此基礎上致力于保護珍貴的自然資源。