在穗外籍人士對廣州城市形象的評價研究

李澤凡　何詠敏　張慧慧　邱婷婷　陳銀萍

[摘要]本文通過調查收集在穗外籍人士對廣州的城市形象的評價情況，分析目前廣州在推進城市建設與提供城市服務等領域存在的問題，并據此提出相應的解決辦法，以進一步推動廣州發展。

[關鍵詞]城市形象;外籍人士;廣州

引言

自古以來，廣州長期作為我國對外開放的沿海城市，一直是無數外籍人士的聚集地。隨著中央“一帶一路”新一輪全方位對外開放戰略的提出，廣州市委、市政府加快推進城市建設，致力于將廣州建設成為集自貿區、沿海開放港口、國際交通樞紐于一身的國際性大都市。城市定位的提升，勢必對廣州塑造更好的城市形象提出了更高的要求。在此情況，了解外籍人士對廣州城市形象的評價就顯得尤為重要，通過收集并分析外籍人士對穗的評價，將有利于廣州市政府完善對來穗外籍人士的管理，推進廣州市的來穗外籍人士服務管理體制和機制建設，為廣州建設國際化大都市獻謀獻策。

一、在穗外籍人士對廣州的評價分析

為了比較全面地了解外籍人對廣州城市形象的評價，在設計調查問卷時，分別從“對廣州城市標簽評價”“對廣州城市功能評價”兩個維度出發，設計了相應的問題。

（一）對廣州城市標志性建筑及城市標簽的評價分析

為了解外籍人士對廣州的感受與評價，羅列了五個形容廣州的標簽，分別是“現代化國際大都市”“世界商貿中心城市”“世界時尚之都”“世界文化名城”“世界旅游勝地”，采用1-5分的評分制，在300位受訪者中，最為外籍人士接受的是“世界商貿中心城市”這一稱號，平均分為3.89分，其次是“現代化國際大都市”，評分為3.62，第三名是“世界時尚之都”，分數是3.33，“世界旅游勝地”和“世界文化名城”分數分別是3.31和3.27。

通過分析在穗外籍人士對廣州城市標志性建筑及城市標簽的評價，可以得出以下幾點結論：

1.對廣州城市標志性建筑的認同度較高

一座城市的標志性建筑，反映了這座城市的社會文化發展水平，反映了一座城市的經濟活力，也是衡量一座城市是否具有城市影響力與吸引力的重要指標。因此，城市的標志性建筑能否獲得大眾尤其是外籍人士的認可，也在一定程度上能夠看出這座城市能否融入國際，能否走向國際化。廣州塔是廣州新時代的標志性建筑，代表了廣州經濟發展的新活力;而五羊雕塑作為廣州傳統文化的象征，在調查中發現這兩者均獲得外籍人士的肯定與熟識，這表明廣州在推廣城市標志性建筑方面的工作有明顯作用，廣州的城市標志性建筑擁有一定國際影響力。

2.認同廣州商業城市的定位

廣州憑借自身發達的商貿經濟與文化，每年吸引著眾多國內外商旅來穗貿易，基于此，廣州將自身定位為商貿中心城市。在調查中發現，國際友人討廣州這一城市稱號普遍認同，這也表明，廣州的商貿經濟獲得國際認可。

3.對廣州氣候印象深刻

筆者認為，氣候雖然作為一種非人造因素具有極大的不可控性，但是由于其對居住在城市的居民影響顯著，因此與城市居民對城市的感受是緊密聯系在一起的。在向受訪者羅列的六個選項中，發現給外籍人士留下深刻印象的是廣州的氣候。廣州地處中國華南，位于北回歸線附近，氣候上屬于亞熱帶季風氣候，廣州由于地理位置與城市規模的特殊性，一方面在氣候上與其他地區有共同性，但是也有自身的特殊性。廣州在進入夏季后溫度往往飆升至四十度以上，且廣州常常遭受臺風襲擊，廣州在氣候上呈現出了鮮明的特色。對氣候印象深刻，也表明廣州城市特色具有多樣性，無論是經濟發展等社會因素，還是氣候這種自然因素，均構成了具有廣州特色的城市形象。

（二）對廣州城市功能的評價

城市功能，一般認為，是一座城市在國家或地區的社會經濟生活中能夠發揮的作用。類似于廣州這樣一座大城市，一般擁有經濟、行政、文化等領域的功能。為較為全面地了解外籍人士對廣州城市功能的評價，筆者一共羅列了十個城市功能，分別是環境衛生、交通出行、醫療服務、居住條件、飲食安全、購物消費、行政服務、社會治安、旅游資源、科教文化。采用1-5的評分制，讓受訪者根據自己的主觀印象對這十個功能進行打分，根據整理分析發現外籍人士對列出的廣州十個城市功能評價不一，其中對購物消費、社會治安、旅游資源、科教文化評價較高，對環境衛生、交通出行、醫療服務、居住條件、飲食安全、行政服務評價較低。本文從外籍人士對廣州城市功能評價較低的原因進行分析。

1.對環境衛生評價的分析

根據與受訪者的交談，發現外籍人士對廣州的環境問題普遍感到不滿意，主要集中在流動攤販、公共廁所和城中村的臟亂。外籍人士的不滿，從側面反映了廣州目前在這些方面依然存在問題。

首先是流動攤販問題，流動攤販是我國各大中小城市普遍面臨的問題。流動攤販因其流動性、不穩定性等特點，給政府的管理帶來巨大的困難，其次，流動攤販絕大多數是收人微薄的個體商戶，由于無法支付較為高昂的租金，使得他們會較為隨意地在公共空間“見縫插針”式的擺攤，又由于缺乏及時有效的監管，流動攤販也時常伴隨著垃圾污染物的產生，這既給城市形象帶來不良影響，也進一步惡化了城市環境。

公共廁所，是一座城市的良心。公共廁所是否衛生，既考驗一座城市衛生管理水平，也反映一座城市的精神文明面貌。目前，廣州的公共廁所主要存在以下兩點問題：一是管理滯后。公共廁所由于多分布在人流較為密集的場所，因此對衛生管理顯得極為需要，但是目前廣州的絕大多數公廁，都缺乏有效的管理，存在管理不及時、不充分，清潔不徹底、不全面的問題，導致廣州公廁時常常出現臟亂差的現象，這給每一位使用公廁的城市居民帶來了極大的不便，也損害了城市的形象。二是設施落后。前面提到，來穗的外籍人中有不少歐美人士，由于文化的差異，他們對廁所設施的需求與國人相比有著明顯的不同，目前我國絕大多數公廁都是較為傳統的設施，這給外籍人士的使用帶來了極大的不便，無疑會給他們的使用體驗大打折扣。

2.對交通出行的評價

據受訪者的反映，他們對廣州交通出行之所以評價不高，主要在于廣州的交通設施缺少英文標識，來廣州生活的外籍人士絕大多數都不認識中文，再加上廣州的地域特點，主要講廣州方言——“粵語”，這在很大程度上給不認識中文和粵語的外籍人帶來出行上的不便。

3.對醫療服務的評價

目前，廣州已針對本土居民建立起較為完善的醫療衛生服務體系，但缺乏專門提供給外籍人士的醫療衛生服務制度，這給外籍人的就醫帶來了極大的不便，由于缺乏相應的醫療保障，外籍人在穗就醫比本地人更為復雜，尤其是長期生活在廣州的外籍人，他們沒有中國的醫保體系，在廣州看病將面臨許多問題。

4.對行政服務的評價

十八大以來，廣州加快推進服務型政府建設，進一步推進服務為民的宗旨。政府以往面對的受眾主要是本國公民，因此出臺的主要政策也是面向本國公民。這樣一來，外籍人士對廣州行政服務的享受就很大程度上受到了限制。據筆者與受訪者的交流，外籍人士對廣州提供的行政服務感到較為不滿，主要是出人境的行政審批和居住辦理等行政程序。受訪者普遍認為，他們在享受廣州行政服務與本地居民相比存在區別對待的現象。加上廣州出于反恐等角度的考慮，對外籍人士的盤查較為頻繁和嚴格，這些安全措施給他們造成歧視的錯覺。

二、改善廣州城市形象的對策建議

基于從“對廣州的了解及了解渠道評價”“對廣州城市標簽評價”“對廣州城市功能評價”以及“對廣州市民評價”四個維度的分析，提出改善廣州城市形象的對策建議。

（一）多元化傳播城市形象

1.推動本土媒體國際化

廣州的城市形象的宣傳主要基于本土媒體向外傳播，但由于本土媒體存在發展時間短、歷史底蘊薄等因素，導致接收本土媒體的外籍人士較少。根據調查，絕大多數外籍人主要通過人際交流和本國媒體了解廣州，中國媒體只占很小比重，使得城市形象的宣傳不能很好地按照自身的意志進行傳播。基于此，應當積極推動本土媒體發展的國際化進程。具體措施可以是多開設外文欄目，瞄準外籍人士的國籍分布、風俗習慣，有針對性地向在穗外籍人士宣傳廣州的城市理念和城市精神;投資國外知名媒體，依靠資本的力量直接向外國本地居民宣傳廣州的城市形象，通過提高廣州的曝光率，提升整座城市的知名度。

2.明確城市定位

廣州為適應新時代的發展，曾根據不同的歷史要求相應的城市定位。廣州的城市形象歷經了“花城商都”“千年羊城”“美食之都”“購物天堂”，再到近幾年的“華南中心城市”“中國商貿中心城市”，城市定位雖然在一定程度上適應了國家政策的調整，但不利于城市的長期穩定的發展，也不利于向外籍人士宣傳廣州形象。城市定位的多變，也反映了廣州城市規劃和政策制定存在漏洞。對此，應當明確廣州的城市定位，集中資源發展。筆者認為，通過結合廣州走向國際化的需要和外籍人士對廣州認同的城市標簽，可將廣州的定位明確為“世界商貿中心城市”，在政策、資金、科技等方面向“世界商貿中心城市”的建設傾斜，加快推動廣州走向國際化。

3.挖掘城市特色，打造城市品牌

事實證明，廣州的旅游資源是吸引外籍人士來穗的因素之一，在評分中為3.61分，高于其他如環境衛生、交通出行等。然而目前廣州在城市特色塑造方面仍存在明顯不足，廣州與國內其他城市存在一樣的問題，在城市空間布局、城市建筑特色等硬件設施均存在大同小異的情況，在城市的軟實力建設方面顯得后勁不足，缺乏特色，即所謂“千城一面”。其實，廣州地處嶺南，是我國的歷史文化名城，擁有極為豐富的歷史文化資源。廣州應當發揮好這一先天優勢，充分開發自身豐富的文化資源，依靠自身厚重的歷史底蘊，挖掘城市特色。廣州可以其歷史悠久的商業文化為核心，放射發展出相應的特色文化如粵劇文化、粵語文化，打造廣州宜商宜居的城市品牌，推動廣州特色走向國際化，讓更多的國際和地區熟悉廣州。

（二）構建科學合理的外籍人士管理服務體系

目前，廣州的在穗外籍人士管理不成體系，存在較大問題。筆者認為，要提升外籍人士對廣州的認同感，就必須從管理與服務兩個角度思考問題。基于此，提出構建外籍人士管理服務體系，改善外籍人士待遇，提升外籍人對穗的認同感。

1.完善外籍人士管理體制，強化基層管理服務職能

廣州社區外籍人士管理服務工作站，一般是由街道辦事處的黨工委副書記任站長，公安派出所領導擔任副站長，工作站的成員由稅務、工商和出租屋管理等部門派員進駐。街道辦事處作為區政府的派出機關，行使區政府賦予的職權。筆者建議采用將外籍人納入本地人口管理的理念，將外籍人口作為本地人口納人街道辦事處管理范圍，并由其統籌、協調社區外籍人的管理工作，使之具有合法性、合理性，從而建立起以街道辦事處提供管理服務為主、派出所進行警務管理為輔的基層外管模式。

2.鼓勵社會多方力量參與

加快管理與服務外籍人士體系的建立，就應當充分鼓勵社會各方力量的積極參與。目前，廣州的基層社區中的外籍人管理服務機構嚴重缺乏外語人才，外語人才的缺乏，導致交流存在障礙，使得許多工作無法及時有效地傳達給外籍人士。因此，建議發揮專業社會工作者的知識技能，發揮他們在社區服務、教育培訓等方面的作用，開展類似于“專業社工+外籍人士十社區本地居民”這類社區外籍人士服務活動，改善外籍人士管理服務工作。

3.完善相關法律法規

借鑒發達國家的經驗，以美國為例，美國的歷史就是一部移民史。作為世界上最早接收海外移民的國家，早在1881年，美國便制定和頒布了移民法，此后經過不斷修正與完善，目前，美國以形成了比較完善的移民法律體系。美國的做法為外籍人士管理提供了充分的法律依據，使外籍人士管理得以依法進行。反觀我國，目前，廣州在對外籍人士的管理事務上存在著多頭管理、各司其政的現象。對此，應當完善有關法律法規，矯正管理脫節、內外銜接失控的局面。

（三）推動文明建設

推動文明廣州建設，應當從城市硬實力和城市軟實力兩個方面著手。城市硬實力，指城市基礎設施建設、市政建設等物質層面的表現;城市軟實力，指城市在歷史文化、市政服務和市民素質等方面的表現。具體而言，注重廣州城市硬軟實力合理配置，推進物質層面與精神層面的同步建設。

1.升級公共基礎設施

在調查中，在穗外籍人士認為廣州的基礎設施存在問題，例如公共廁所較為落后，存在不及時清潔的現象;城市各類交通標識牌缺少英文標識，這些都給他們的使用帶來極為不佳的體驗。基于此，提出政府應當專門撥出一筆經費，用以改造升級廣州的公共基礎設施，尤其是外籍人士最為常用的基礎設施。通過借鑒西方國家的設計理念和思維方式，對城市內部分老舊設施進行更換淘汰，針對外籍人士的使用方式與中國人不同這一問題，廣州政府可多建造一些專門針對外籍人定制的設施，例如西方式的公共廁所。在全市的標識牌上增加多種外語標識，一方面可體現廣州國際化都市的面貌，另一方面可展現廣州熱情友好、服務周到的態度。

2.提升市民素質

廣州市民是廣州城市精神面貌的直接體現，市民素質的高低，很大程度上決定了廣州城市形象的高低。市民素質的體現，主要集中在交通出行的守則上。據外籍人士反映，他們經常看到廣州市民的交通不文明現象，例如亂闖馬路，占用自人道等現象。政府應當從兩方面解決問題：一是出臺嚴格的行政措施對違反交通行為的市民給予嚴厲的懲處，通過權威迫使不文明現象的消減;二是積極引導市民樹立文明的出行觀和培養文明的交通行為。

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