灣區科創中心建設的國際經驗及啟示

工信部賽迪智庫規劃研究所

紐約、舊金山、東京三大世界級灣區建設國際科技創新中心的做法呈現出不同模式，借鑒其經驗，我國粵港澳大灣區國際科技創新中心建設要著力發揮企業創新主體作用，構建協同創新網絡，培育產業創新鏈條，打造產業創新生態。

近期發布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，要打造具有全球影響力的國際科技創新中心。這是中央立足國家發展全局和粵港澳發展基礎、現實與未來做出的戰略部署。

世界級灣區科技創新中心建設模式

紐約灣區的“政府+資本”推進模式。紐約灣區在建設國際科技創新中心的過程中，政府發揮了突出作用，特別是在建設科技園、加強要素保障、強化政策支持等方面。同時，紐約灣區的金融資本優勢也扮演了至關重要的角色。

“政府+資本”構成了紐約灣區建設國際科技創新中心的典型模式。具體表現為：一是政府投資建設科技園區培育科技企業。紐約市政府實施“應用科學計劃”，建成全美首個政府投資規劃的大學園“康奈爾科技園”，以此為載體，積極引進知名大學，投資20億美元建設大學園區和初創企業孵化器，培育科技企業。二是政府強化土地、人才等要素保障為企業創新服務。為鼓勵科技創新，紐約市政府免費向應用科學和工程學院的大學提供土地，投資1億美元用于基礎設施。紐約市政府頒布“紐約人才草案”，幫助企業招攬信息、工程人才，針對醫療、環保核心領域，實施人才培養計劃。三是政府聯合金融資本實施融資擔保強化資金保障。紐約市政府聯合華爾街金融資本、風投公司等，實施“小微企業貸款擔保計劃”，開展小微企業融資擔保。設立“紐約創業投資基金”，強化對創業企業的支持。成立紐約戰略投資集團，為企業提供個性化金融解決方案。四是政府主動減稅降費優化企業創新環境。灣區政府實施一系列優惠政策鼓勵創新，實施房地產稅特別減征5年計劃、曼哈頓能源計劃，免除商業房租稅，開展企業電費優惠，分年度實施梯次減稅和優惠。實施“創業紐約計劃”，100%減免新創企業稅收。

舊金山灣區的“大學+政府”推進模式。舊金山灣區充分發揮高校資源優勢，以斯坦福大學為代表的高校為灣區科技創新提供人才、技術支撐，參與科技園建設，促進科技成果轉化;政府加大科技研發投入，促進產業化，形成了“大學+政府”的典型模式。具體表現為：一是高校參與科技創新園建設。斯坦福大學在校內創建斯坦福研究園，吸引科技企業聚集，加速科技成果向企業轉化，并為學生創新創業提供理想的平臺和空間。二是高校為企業創新提供人才。斯坦福大學最為典型，其畢業生創建了惠普、蘋果、雅虎等知名企業，這些企業產值約占灣區總產值的50%～60%。三是高校提供技術支撐并主動產業化。1970年，斯坦福大學成立技術授權辦公室（OTL），負責管理斯坦福的知識產權資產，統一為學校內的各項科研成果申請專利，并把這些專利授權給工業企業，有力促進了科技成果的產業化。四是政府支持高校和實驗室，利用政府采購等政策促進創新成果產業化和新產品應用。政府重點支持研究型大學和國家重點實驗室建設，強化資金投入鼓勵科技研發。通過政府采購加快新產品的產業化應用，如采購集成電路、計算機最新產品等。

東京灣區的“第三方機構+企業”推進模式。東京灣區成立日本科學技術振興機構（簡稱JST），加大科研項目資金投入，促進專利成果產業化;企業堅持基礎性研究和應用性研究并重，給予人才充分的研究自由，形成了“第三方機構+企業”的典型模式。具體表現為：一是JST持續加大對科研項目的資金支持。JST經費主要來源于政府撥款，向政府重點培育的戰略性科研項目提供資金支持，資助團隊1.5億～5億日元（約合907萬～3023萬元人民幣），也直接資助企業研究人員，資助人均3000～4000萬日元（約合18萬～24萬元 人民幣），受益者中已有4位諾貝爾獎得主。二是JST建專利數據庫促進成果產業化。JST將其支持的項目錄入超大型數據庫內，讓缺少研發能力的企業在數據庫中尋找專利，在科研成果與產業化應用之間架起橋梁。三是企業給予人才充分的研究空間。日本的基礎科研多集中在企業，企業給予科研人員充分的自由，大企業的技術研發方向十分廣泛，科研人員可按照自己的興趣開展研究工作。

粵港澳大灣區建設科技創新中心的重點

借鑒三大世界級灣區建設全球科技創新中心的做法和經驗，結合粵港澳大灣區的現實基礎，粵港澳大灣區在科技創新中心的建設過程中需要特別注意：

充分發揮企業創新主體作用。企業作為科技創新的主體，在科技創新、成果轉化中都承擔著重要作用。大灣區建設科技創新中心，離不開企業。例如，紐約灣區積極建設初創企業孵化器，幫助企業招納人才，并出臺減稅、減租等一系列優惠舉措，充分激發企業活力;東京灣區給予企業科研人員研發空間，按照興趣開展研究。在粵港澳大灣區建設中，建議政府強化面向企業的服務意識，給予企業更大的自主權，鼓勵企業創新，為企業創新塑造良好環境。

加快構建協同創新網絡。構建面向全球的產業協同創新網絡是建設國際科技創新中心的關鍵一環。比如，在美國制造業創新中心網絡計劃最早建設的五家中心中，就有節能減排創新中心和化工過程強化創新中心兩家位于紐約灣區，有效彌補了關鍵共性技術供給的缺失，成為協同創新網絡的關鍵節點。粵港澳大灣區打造具有全球影響力的科技創新中心，建議要注重國家重點實驗室、基礎科學研究基地、產業創新中心等的優化布局，積極融入全球創新網絡，加強國際交流合作，努力提升全球影響力。

積極培育產業創新鏈條。一般來說，重大關鍵技術、產品的創新都要經歷從基礎研究到產業化的完整鏈條，破解創新“瓶頸”的關鍵在于理順創新鏈條。三大世界灣區都特別重視產業創新鏈的培育。比如，東京灣區依托JST將科研成果建成數據庫，并提供給缺少研發能力的企業;舊金山灣區的斯坦福大學成立技術授權辦公室（OTL），統一管理科研專利，并授權給工業企業。建議在粵港澳大灣區建設中，也要不斷完善從基礎研究、應用研究到成果轉化的全過程，打通科技成果轉化的關鍵一環。

著力打造產業創新生態。要讓大灣區的科技創新如雨后春筍一般涌現，創新生態是關鍵。打造良好的創新生態關鍵在政府。例如，紐約灣區針對醫療、環保等核心領域，實施人才培養計劃，提供人才保障;通過實施曼哈頓能源計劃、免除商業房租稅、開展企業電費優惠等舉措，為企業創新提供良好的成長環境。粵港澳大灣區建設，建議積極營造有利于科技創新的良好生態，通過減稅、降費為企業減負，提供人才、資金、土地等要素保障，持續優化大灣區的創新生態。