太谷縣關(guān)于扶持村集體經(jīng)濟試點項目的調(diào)研報告

□ 劉振謙

2017年7月，太谷縣被確定為全省扶持村集體經(jīng)濟項目試點縣，省級扶持資金1000萬元，用于太谷縣13個試點項目。2018年經(jīng)過積極推進，此項工作進展順利。

一、主要工作

（一）周密部署安排

第一，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立了由縣長為組長，分管副縣長、組織部長、紀檢書記為副組長，各職能部門一把手為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二，擬定實施方案。根據(jù)省廳的實施方案，擬定了適合太谷縣縣域情況的實施方案和配套措施。實施方案從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、組織機構(gòu)、試點內(nèi)容、試點村項目基本情況、方法步驟、財政資金扶持辦法、保障措施九個方面做出了具體安排部署。確定了縣財政配套300萬元，用于扶持村集體經(jīng)濟試點項目。

第三，擬定了資金管理辦法。擬定了《太谷縣扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金管理辦法》，從資金的申報、撥付到支付使用提出了要求。

第四，精選試點項目。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的試點項目，抽調(diào)組織部、農(nóng)業(yè)局、財政局、農(nóng)經(jīng)辦相關(guān)工作人員進行項目論證評審，初步擬定了13個試點項目。

（二）精準(zhǔn)推動實施

太谷縣實施領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開聯(lián)席會議，對試點項目進行評估，對相關(guān)措施進行完善。

9月11日，縣委組織部牽頭召開了全縣村集體經(jīng)濟破零及試點項目推進會，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負總責(zé)，村委書記為項目實施第一責(zé)任人，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申報項目再次進行實地考察、事前評估，并對項目實施方案進行補充完善，著重對項目可行性研究、項目盈利模式、收益水平進行分析。

財政領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行項目分包負責(zé)制，將13個試點項目分解到各個

班子成員身上，具體負責(zé)項目前期摸底調(diào)研、項目論證評審、項目選擇確定工作，項目施工前、中、后的督導(dǎo)督查工作。同時，對試點項目工作流程進行了規(guī)范，對項目申報、實施、驗收全過程提出了要求。

表1 太谷縣扶持村集體經(jīng)濟試點項目進展情況表

兩次從發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)辦、財政局邀請專家對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的13個試點項目進行審核評估，第一次通過了11個項目，對2個項目要求繼續(xù)修改完善。第二次對未通過的2個項目進行了二次評審，對2個方案進行修改后予以了通過。

10月13日，以財政、組織、農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)四部門聯(lián)合發(fā)文對項目進行了批復(fù)，批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點項目13個，項目總投資4880.44萬元。批復(fù)后即進行了督促推進工作，完善各項項目資料，推進各項審批事項，積極與有關(guān)單位對接，幫助試點村辦理立項、項目評審、政府招投標(biāo)等手續(xù)。

二、進展情況

（一）手續(xù)辦理情況

目前所有項目已全部經(jīng)村民兩議會表決通過，并全部予以了公示，村民未提出異議。鄉(xiāng)政府已經(jīng)與項目村簽訂了《項目實施責(zé)任書》，就項目管理職責(zé)、項目資金管理、實施管理和檔案管理責(zé)任進行了明確。各項目正在辦理發(fā)改局立項工作，需準(zhǔn)備可研、規(guī)劃、土地、環(huán)評、財政資金證明等手續(xù)。

（二）項目進行情況

項目進行情況見表1。

（三）資金到位情況

目前，省級補助資金1000萬元已經(jīng)全部到位，縣財政按鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了下達，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把好項目關(guān)、資金審批關(guān)，務(wù)求把該項引導(dǎo)資金發(fā)揮最大效益。目前該項資金1000萬元已全部安排到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按項目進度、手續(xù)完備情況實際支付。

三、存在的問題

（一）項目的進度要求與審批手續(xù)辦理時間之間存在矛盾

試點項目屬于三基建設(shè)的內(nèi)容之一，省、市、縣層層督促工程進度、督促資金到位時間。而作為省級試點項目，項目的篩選必須慎重，必須保證項目的合規(guī)、有效，立項、評審、政府招投標(biāo)都是事前需辦的程序，需要一些時間。

（二）項目的正規(guī)要求與農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)之間存在矛盾

辦理立項、招投標(biāo)手續(xù)必須提供正規(guī)的、有資質(zhì)的可研、環(huán)評、土地、規(guī)劃、設(shè)計圖紙等等。但村集體未辦理過審批事務(wù)，也沒有相關(guān)概念，沒有頭緒，經(jīng)濟上也認為不合算，存在一定難度。

（三）工作量的集中與工作人員緊張之間存在矛盾

村集體經(jīng)濟試點項目是一項新工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委都是第一次接觸，在政策理解、項目篩選、運行實施方面都需要不斷探討學(xué)習(xí)，項目審批程序辦理、項目設(shè)計規(guī)劃、項目實施開工都需要做大量的工作，從確定項目到開工，鄉(xiāng)、村兩級干部要跑審批、做設(shè)計、忙開工，工作量確實很大，鄉(xiāng)、村工作人員難免會出現(xiàn)應(yīng)接不暇、銜接不好的情況。

四、下一步的打算

一是強化各級主體責(zé)任。各試點村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目試點工作，實行“一把手”負責(zé)制，認真組織試點村開展實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展提升改造工作。同時，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)，建立和完善村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。

二是嚴格資金監(jiān)督管理。嚴格按照項目管理程序，規(guī)范管理行為，實行項目法人負責(zé)制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、合同管理制，建立專用帳戶，加強資金監(jiān)管，確保工程進度與質(zhì)量。進一步建立健全村級財務(wù)預(yù)決算、開支審批、固定資產(chǎn)管理、收益分配、村“兩委”會議度、村民代表會議等制度，把村級財務(wù)和集體資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化管理軌道。加大村干部離任審計、年度審計和重大工程項目審計的力度，增強村干部分配使用集體資金的約束力。

三是加強基層組織建設(shè)。積極推行村黨組織“二推一選一公示”、村委會差額直選、村經(jīng)濟合作社依法選舉制度，嚴把村干部的選拔任用關(guān)，選拔懂經(jīng)濟、會管理、善經(jīng)營的人才進入村經(jīng)濟合作社班子，并通過異地引進高級人才等形式，進一步拓寬用人渠道。加強村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育，明確村級班子新時期工作職責(zé)，樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想。加強村干部在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，提高村干部經(jīng)營管理水平和科技素質(zhì)。