加強會計集中核算的幾點思考

□陳凱斌

會計集中核算作為國家會計改革的一個方面，2001年曾在山西省試行——成立了山西省會計集中核算中心（歸山西省財政廳直接管理），將各廳局的機關財務撤銷，只留報帳人員，會計核算工作由省會計核算中心統一進行。但由于種種原因，在2013年末山西省會計核算中心在運行不到2年后就結束了他的使命，我作為一名財務工作者，就此次改革談談我個人的想法。

首先，會計集中核算提出的大背景是國家為了進一步提高會計人員獨立自主核算，在不改變單位資金所有權、使用權和財務自主權的前提下，將原來單位的會計和出納取消，各單位只保留1-2名報帳員，原來各單位的會計業務由核算中心集中統一辦理，融會計核算、監督、管理、服務于一體的會計核算形式。

其次，實行會計集中核算以后，所帶來的好處主要有以下幾方面：

一是資金的所有者與財務核算分離。過去會計做假帳是一種很普遍的現象，這也是貪污腐敗等違法犯罪行為發生的一個主要手段，由于單位財務人員歸單位領導直接管理，如果財務人員不按領導的意見辦理會計業務，就存在被調離甚至開除的危險。而實行會計集中核算模式以后，財務人員的隸屬關系與單位分離，這就解決了財務人員的后顧之憂，單位領導不可能去支使會計核算中心的人員來做假帳，會計核算中心的人員也沒有做假帳的動因。在防止腐敗貪污的基礎上，進一步提高了會計報表等資料的真實性。

二是財務審批與監督分離。各行政事業單位領導負責本單位各項支付的審批，由于會計核算中心是獨立運行的，因此，各單位只有按照本單位預算批復完成各項支付，才能通過會計核算中心的審核支付。這樣，就由過去的事后監督檢查，變為現在的事中監督檢查，會計核算中心在辦理會計業務的同時，就履行了監督職能，與各單位形成了很好的監督制約作用，能使各項資金更合理、高效的發揮作用。

三是會計檔案管理與單位分離。以前會計年度終了后，形成的所有會計檔案均由本單位保存，如果有會計造假行為發生，外人很難得知。實行會計集中核算后，會計檔案由會計集中核算部門統一保存，會計集中核算部門有專門的稽核人員，稽核人員在日常工作中，隨時可以對可疑的會計憑證與出具憑證的單位進行核查，這樣，就能及時的發現問題；同時會計核算中心既受各預算單位的監督、財政部門內部的監督，也受來自審計紀檢等有關部門的監督。審計部門對預算單位的財務狀況、會計憑證等進行審計的同時，也是對核算中心的審計。這也有利于提高單位內部控制質量。

四是會計業務處理過程更加公開透明。過去有一種思維是財務是單位的機密部門，除了單位領導和財務部門內部人員知道單位財務情況外，單位其他職工是不能也不允許知道單位財務情況的，這就存在很大的安全隱患，為貪污腐敗提供了滋生的溫床。實行會計集中核算后，這種現象將不會存在，一項會計業務處理，至少要經過單位的經手人、財務負責人、報賬員、會計核算中心的部門主管、會計主管和會計等六個環節，對數額較大的還要經過單位的主管領導、會計核算中心的分管領導等審批。這種“陽光作業”正是國家所提倡的各級政府部門要實行財務公開，每一筆開支要經得起人民的檢驗。

第三，作為山西省會計集中核算改革的一個基層參與者，我覺得集中核算有以下的不足之處：

一是核算中心與各單位相距較遠，有極大安全隱患。核算中心作為各省財政廳的直屬單位，一般辦公場所設在省財政廳附近，這也是為了便于工作開展。但由此形成一個問題是，各個單位的報賬員每天要攜帶大量原始單據來往于本單位和核算中心之間，有的審核不通過，要返回單位補充完善，一天之內要跑很多趟，容易造成單據丟失，極不安全。

二是核算中心人員太少，辦事效率低，不能滿足單位業務需求。成立核算中心之后，各單位大到上億元的工程款，小到日常紙筆等辦公用品的開支，都需要事無巨細，都要到會計集中核算中心進行審核辦理，而省會計核算中心作為一個全額預算單位，不可能隨便增加人員，這就造成了核算中心超負荷運轉，即使經常加班加點，也不能滿足各單位的業務需要，尤其是到年終時（一般各工程款要到年末工程結束驗收后支付），各單位要加快支付進度，否則有些款項沒有完成支付，第二年財政要無條件收回。這就給各單位與會計核算中心之間造成了很大的矛盾，完全不能滿足單位的業務需求。

三是會計監督工作存在不足。實行會計集中核算后，核算中心的財務人員與各具體業務單位脫離，不了解各單位的業務工作情況；而且一個核算人員又同時負責多個單位賬務，無力全局掌握每個單位業務細節，很難來行使會計監督的職能。據了解，各省的會計核算中心實行基本都實行大廳式作業模式，會計人員對單位資金的使用，只能在單位來核算中心報賬時進行監督，而且僅僅是從會計規范的角度進行監督。至于這項業務的開展會產生什么經濟效益、社會效益，單位在沒有去核算中心報賬前，會計人員一無所知。核算中心已經實行了會計電算化，要做到賬證、賬賬和賬表相符是很容易的。但要做到賬實相符，則相當困難。單位報賬時，會計人員只能根據單位報來的單據是否合法來判斷。只要單據合法有效，不管單據上反映的經濟業務是否真實，會計必須辦理報銷業務。所以說，會計集中核算后會計的監督職能得不到位充分保證。

四是從節約經費的角度來看，核算中心的成立也與此相違背。在成立會計核算中心后，各單位的會計人員也基本上沒有減少、會計機構也繼續保留。但新的會計核算中心要正常運轉就要租賃辦公場所、購置辦公設備、招聘大量財務人員，還有日常運行支出，這都是一筆很大的開支。

要使會計集中核算能適應新的形勢、健康運行，我認為可以從以下幾方面進行改進：

一是建立遠程報賬系統和遠程查賬系統。建立遠程報賬系統和遠程查賬系統后不僅可以減少核算中心財務人員的工作量，而且可以減少各單位報賬員到核算中心排除等侯的時間，在提高辦事效率的同時，最大限度的消除了單據丟失的風險。還能便于核算中心與業務單位進行日常交流，有利于核算中心及時掌握各單位的動態，更加合理的安排好每一筆開支，使會計監督工作更加全面。

二是轉變會計職能。過去我們核算中心的會計只是各單位的記帳會計，今后，要轉變會計的職能—要作為管理會計，從單位的預算上報、計劃審核、決算編制等工作入手，加強預算資金的事前控制、事中監督職能，真正做到單位財務管理人員的角色，在各單位資金支付之前來確定是否應該支付、如何支付，而不是在支付發生了之后才來監督檢查。

三是完善內部監控制度，加強審計監督，確保財政資金安全。會計核算中心作為一個獨立的單位，尤其是一個資金量十分龐大的單位，應當建立健全內部控制制度。由于財政性資金集中管理后，財政資金管理的風險也由原來各業務單位分散承擔集中到會計核算中心集中承擔，必須加強內控，建立內部制約機制，防范風險。要建立嚴格的資金支付審批制度，確保每一筆支出的公開透明。在做好單位內部控制的同時，要主動接受審計部門的監督檢查，形成良好的制約機制，確保財政資金安全高效。

四是要加強與被核算單位的溝通交流。會計核算中心隨然獨立于各業務單位，但它其實也是各單位的財務部門，是服務于被核算單位的，要搞清自己的角色，在把好支付關的同時，要及時與各單位溝通，搞好服務工作，確保各項支付能服務于各單位的業務工作。

盡管會計集中核算還存在一些問題，但總體是利大于弊。我相信，通過不斷改進完善，會計集中核算一定能成為一項成功的會計管理制度。

圖片新聞

五四前夕，陽泉市財政局團總支組織全局團員青年開展了“凝聚青春力量 放飛財政夢想”主題系列團日活動。4月28日，陽泉市財政局團總支依托陽泉革命傳統教育學院，開展紀念“五四”運動一百周年愛國主義紅色教育活動。赴南莊抗戰地道舊址、娘子關抗戰遺址開展教學，通過集中講解、實地參觀、討論交流等形式，聆聽革命故事，感受紅色文化，接受思想洗禮，強化理想信念。財政青年代表向革命先烈敬獻了花籃，深切緬懷抗戰英雄的豐功偉績。

陽泉市財政局/供稿