小農(nóng)戶的福音
——國家啟動家庭農(nóng)場培育計劃

前不久，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，對扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力作出全面部署。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上對相關(guān)熱點問題進(jìn)行了解讀。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路上不能讓小農(nóng)戶掉隊

小農(nóng)戶有多重要？中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊說，“大國小農(nóng)”是我國的基本國情。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。

韓俊表示，目前，一些地方存在著忽視小農(nóng)戶，資金項目過于向大的經(jīng)營主體傾斜的現(xiàn)象。這次中央專門出臺扶持小農(nóng)戶發(fā)展的文件，就體現(xiàn)了政策平衡性的考慮。既要發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，又要注重穩(wěn)定小農(nóng)戶家庭經(jīng)營這個基本面。

“在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，要加強(qiáng)針對小農(nóng)戶的扶持政策，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。”韓俊說，我們搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能讓小農(nóng)戶掉隊，要防止搞強(qiáng)制的土地流轉(zhuǎn)，防止將土地等生產(chǎn)資料集中到少數(shù)人的手中，影響小農(nóng)戶的就業(yè)和生計，更要防止大量農(nóng)民變成既沒有辦法轉(zhuǎn)移就業(yè)又無地可種的無業(yè)農(nóng)民。

家庭農(nóng)場的發(fā)展適逢其時

小農(nóng)戶獲更多財政金融支持

財政政策如何扶持小農(nóng)戶？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀說，財政支持方面，將完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策制度，按照世貿(mào)組織規(guī)則保護(hù)農(nóng)民利益，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和完善普惠性直接對農(nóng)民的補(bǔ)貼政策。同時，重點支持和農(nóng)民有緊密聯(lián)系的、能帶動農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)營主體。將實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，計劃今年培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上，使一部分小農(nóng)戶能夠發(fā)展成為家庭農(nóng)場。

最近，多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》。吳宏耀說，在信貸支持方面，主要是健全小農(nóng)戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用信貸。推動農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域、回歸本源，更好發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶融資可貸性。

保險政策是小農(nóng)戶反映迫切的另一支持領(lǐng)域。吳宏耀介紹，支持的思路主要是擴(kuò)面、提標(biāo)、增品。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險主要覆蓋物化成本，有關(guān)部門正試點推行覆蓋完全成本的保險，推動農(nóng)業(yè)保險從覆蓋直接物化成本向逐漸實現(xiàn)覆蓋完全成本轉(zhuǎn)變。今后農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點以及三大糧食作物完全成本和收入保險的實施對象要覆蓋所有小農(nóng)戶。同時，要支持發(fā)展和小農(nóng)戶關(guān)系密切的農(nóng)作物保險，包括畜禽產(chǎn)品保險和重要菜籃子產(chǎn)品保險。

百萬家庭農(nóng)場建設(shè)行動推動小農(nóng)生產(chǎn)提擋升級

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽在回答記者提問時介紹，去年9月，習(xí)近平總書記在第八次中央政治局集體學(xué)習(xí)會議上明確提出要突出抓好家庭農(nóng)場發(fā)展。

第一，目前家庭農(nóng)場發(fā)展是非常迅速的。全國現(xiàn)在經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定或備案的家庭農(nóng)場已接近60萬家，此外還有非常多沒有經(jīng)過認(rèn)定、備案的家庭農(nóng)場（一些種養(yǎng)大戶）。

第二，家庭農(nóng)場的發(fā)展確實是不充分的。和其他新型經(jīng)營主體比較，在技術(shù)支撐、資金投入、產(chǎn)生銷售方面還有很大的差距，當(dāng)前遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。

第三，家庭農(nóng)場的發(fā)展還是大有潛力的。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查，目前規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶達(dá)398萬戶。

第四，文件明確提出要啟動家庭農(nóng)場培育計劃。就是統(tǒng)一思想，把發(fā)展立足點放到小農(nóng)戶上，通過財政、金融、保險各方面支持政策，形成一種鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展家庭農(nóng)場的良好氛圍，讓有長期、穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶能逐步發(fā)展成規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司提出百萬家庭農(nóng)場建設(shè)行動，作為今年八項重點任務(wù)之一，目的是推動我國小農(nóng)生產(chǎn)提擋升級，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。