完善高校建設工程內控監管制度的對策研究

趙蘊華 肖莎 劉寧博

摘要：構建高校建設工程內控監管體系，可以有效預防高校建設工程領域出現腐敗問題，提高工程管理水平。本文從完善高校建設工程監管體系出發，討論了在建立健全管理工作制度、決策環節的內部控制制度、勘察設計控制制度、概預算和工程造價控制環節的管理制度以及監督和責任追究制度等方面的一些建議和措施。

關鍵詞：高校;建設工程管理;監管體系;內控制度

中圖分類號：G642.0 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2019）18-0011-02

隨著我國國力增強，人才強國戰略的推進，高校辦學規模不斷擴大，高校的基本建設規模呈現超常規發展態勢，高校基建工程領域的各種問題日益突出。據統計，全國因基建工程問題走上犯罪道路的高校領導干部占全國教育戰線犯罪的24%，預防高校基建工程領域的腐敗一直是高校工作的熱點[1]。

一、加強高校建設工程管理和內控監管的必要性

為規范高校工程建設秩序，預防基建工程領域的腐敗現象，維護公平競爭原則與競爭環境，確保建設工程安全、廉潔、高效運行，必須構建高校建設工程內控監管體系，實現建設工程有效監管。

建設工程管理是高校管理工作的重要組成部分，如何加強高校建設工程的內控監管，保證建設工程質量，提高投資效益，降低工程成本，已成為高校建設工程管理的重中之重。在當前反腐倡廉建設的新形勢下，加強高校的建設工程管理和審計對于控制建設投資、完善建設工程管理、促進廉政建設方面具有十分重要的意義[2]。為此，教育部出臺了《關于加強直屬高校建設工程管理審計的意見》[2]，明確規定要實行建設工程管理審計全覆蓋;高校各類資金來源的新建、改擴建及修繕工程均應納入審計范圍;建設工程項目審計內容包括對工程項目投資立項、勘察設計、施工準備、施工過程、竣工結算等各階段業務管理活動的審查和評價。

二、完善高校建設工程內控監管制度的對策

治理高校工程建設領域的突出問題必須用發展的思路和改革的辦法，完善體制機制，不斷探索從源頭上預防和治理的有效途徑。建立健全科學規范的工程建設制度秩序和反腐倡廉保障機制，能保證高校建設工程項目決策科學合理、在建項目優質廉潔運行，提高投資效益，確保“工程建起來、干部不倒下”。

（一）建立健全建設工程管理工作制度

為規范決策行為，防范決策風險，高校必須堅持“三重一大”議事規則[3]。健全完善黨委（常委）會、校長辦公會和基建工作領導小組議事規則。要完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。堅持民主集中制原則，保證決策的科學民主，防止個人或少數人專斷。

高校建設要執行基本建設程序，堅持建設工程管理運行公開的原則。在建設工程項目的決策和實施階段嚴格把關，充分落實施工進度計劃，保障工程質量和施工安全，規避施工風險[4]。要建立健全工程項目管理風險控制體系，完善崗位責任制，明確業務流程以及各個工程業務崗位的工作職責、范圍和權限;通過科學合理地設置不相容崗位和職務，充分發揮相互分離、相互制約和相互監督的作用，從而在不同崗位之間形成有效的制衡機制[5]。

（二）建立健全建設工程決策環節的內部控制制度

項目建議書的編制、可行性研究和項目評估等建設工程項目決策控制是工程造價全過程控制的基礎。應對項目決策控制的各個環節做出清晰明確的規定，如項目建議書的主要內容、分析論證過程和審批程序，可行性研究報告的格式和具體內容，項目評估的主要內容和評價方法等[6]。項目建議書和可行性研究報告應由專門部門或有相應資質的單位編制。項目決策實行專家評議論證制度，要組織財會、審計、工程技術、法務等部門的相關人員對項目建議書和可行性研究報告的技術性、經濟性進行分析論證，并出具綜合評價意見，確保建議書和可行性研究報告客觀真實、科學準確，確保項目決策科學合理。

（三）建立健全建設工程的勘察設計控制制度

要按照程序和標準擇優選擇具有相應資質的勘察設計單位和人員。工程勘察設計文件的編制要確保真實準確，滿足建設工程需要。勘察與設計文件要注明建筑材料、構配件和設備的規格、型號、性能等技術指標。對于建設工程中采用的新結構、新材料和新技術，要求工程勘察、設計單位充分論證并提出明確的施工工藝方案和生產安全預案，經省級建設工程技術專家委員會審定通過后方可采用[7]。工程勘察、設計單位應及時解決施工中可能出現的勘察、設計問題，并參加工程驗收。

（四）建立健全建設工程概預算和工程造價控制環節的管理制度

投資估算準確度關系到建設工程設計概算、施工圖預算及建設期內的投資。高校要建立規范的概預算程序和制度，要組織相關專業人員對建設工程概預算進行分析論證，對項目投資概算、資金渠道、項目的經濟效益等進行核實，重點審查編制依據、項目內容、工程量以及定額套用的真實性、完整性和準確性。確保概預算編制科學合理，實現對建設工程造價全過程的有效控制，堅決避免項目概算的“三超”現象。

（五）建立健全建設工程監督和責任追究制度

建設工程管理復雜性、長期性的特點要求必須改進和加強對建設工程的管理監督，強化責任落實，嚴格實施責任追究制度。要將審計監督與黨管干部、紀律檢查、追責問責相結合，建立健全高校內部審計部門與組織人事、紀檢監察以及其他相關部門聯動的工作協調機制[8]。對于發現的內部控制問題，內審部門應及時提出審計意見和改進建議，并督促有關部門落實整改;對敷衍塞責、整改不力、屢審屢犯、問題多發頻發的部門和人員，要堅決嚴格問責追責[2]。

三、結論

高校建設工程的內控監管是一個系統的管理工程，要嚴格遵守國家與基本建設有關的法律法規，嚴格按照基本建設程序辦事，從建立健全管理工作制度、決策環節的內部控制制度、勘察設計控制制度、概預算和工程造價控制環節的管理制度以及監督和責任追究制度等方面入手，建立健全學校內部各項管理和監督制度，提高高校建設工程管理的科學化、規范化水平。

參考文獻：

[1]胡力豐，曾歡歡.教育戰線案件兩成由基建誘發[N].瀟湘晨報，2011-4-16（A05）.

[2]教育部.關于加強直屬高校建設工程管理審計的意見[Z].教財〔2016〕11號，2016.

[3]教育部.關于進一步推進直屬高校貫徹落實“三重一大”決策制度的意見[Z].教監〔2011〕7號，2011.

[4]潘燕.高校建設工程管理的影響因素與對策[J].工程管理，2017，（33）：45.

[5]張洪烈.復雜工程項目內部控制中的不相容職務整合管理[J].項目管理技術，2011，9（6）：51-54.

[6]蔣蘇月，許良虎.工程項目決策環節的內部控制設計研究[J].商場現代化，2006，（484）：190-191.

[7]國務院令.關于修改《建設工程勘察設計管理條例》的決定[R].國令第662號，2016.

[8]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于完善審計制度若干重大問題的框架意見[Z].中辦發[2015]58號，2015.

Abstract：Constructing internal control and supervision system of construction engineering in colleges and universities can prevent corruption and improve level of project management.In this paper，strategies about improvement of the internal control and supervision system were discussed，especially on basic management system，internal control system of decision-making，survey and design control system，management system of budget estimate and construction cost control as well as supervision and accountability system，etc.

Key words：colleges and universities;construction project management;supervision system;internal control system