抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建工作檔案資料的構(gòu)建和管理措施研究

金洪瓊

摘 要：本文介紹了抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建工作檔案的種類，分析收集抗震救災(zāi)及居民管理檔案的意義，針對災(zāi)害的特點(diǎn)給出統(tǒng)一思想工作、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、主動收集檔案、建立長效機(jī)制這幾個收集各類災(zāi)害防治救災(zāi)檔案資料的方法。同時結(jié)合新常態(tài)下的需求，提出順應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展、建立檔案規(guī)劃、拓寬信息渠道、挖掘檔案信息、加強(qiáng)科技支持力度的檔案管理工作意見。

關(guān)鍵詞：地震災(zāi)害；檔案；方法

1 引言

九寨“8.8”地震發(fā)生后，各級政府及九管局迅速投入抗震救災(zāi)工作中，深入災(zāi)區(qū)調(diào)研，有序開展災(zāi)情調(diào)查與信息的收集，地震造成九寨溝景區(qū)三社區(qū)4人死亡1371人受災(zāi)，景區(qū)生態(tài)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，直接經(jīng)濟(jì)損失29.04億元，間接損失183.06億元。抗震救災(zāi)檔案資料對于指導(dǎo)救災(zāi)與災(zāi)后重建工作、總結(jié)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)開展災(zāi)害重建工作具有重要的意義。在災(zāi)后經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，九寨溝災(zāi)后重建，景區(qū)村寨風(fēng)貌恢復(fù)提升打造，減災(zāi)救災(zāi)工作對抗震救災(zāi)檔案資料的管理提出了更高的要求。

2 抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建工作檔案的種類和管理意義

在這次九寨溝“8.8”抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建中會產(chǎn)生大量的檔案資料，主要包括以下幾個方面：1）黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人指揮抗震救災(zāi)工作進(jìn)行指揮的重要批示、指示和講話稿以及會議紀(jì)要、宣傳報道、活動照片、錄音、錄像。2）各級抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)人對抗震救災(zāi)工作中的重要批示、指示和講話稿以及會議紀(jì)要、宣傳報道、活動照片、錄音、錄像。3）各級黨委、政府在抗震救災(zāi)工作中做出的重大決策、制定預(yù)案和監(jiān)測方案等文件材料。4）地震基本參數(shù)及圖件。5）會商會議及各種專題會議材料。6）抗震救災(zāi)現(xiàn)場和應(yīng)急救援工作材料。7）各地新聞媒體對地震部門的采訪和報道材料。8）災(zāi)后重建的規(guī)劃、實(shí)施、管理等相關(guān)文件材料。9）相關(guān)出版印刷材料。10）相關(guān)音像視頻材料[1]。

抗震救災(zāi)檔案資料反映了地震發(fā)生時的情況、記錄了救災(zāi)過程、災(zāi)后重建等內(nèi)容，建立和管理抗震救災(zāi)檔案資料具有重要的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1）記錄地震災(zāi)害損失實(shí)情。抗震救災(zāi)檔案資料全面記錄了地震爆發(fā)前、地震中、地震后不同階段的歷史事件，包括記錄了由地震引起的人員傷亡、建筑損毀、地質(zhì)破壞、財(cái)務(wù)損失等情況，見證了地震給人類生態(tài)文明帶來的巨大破壞力。通過災(zāi)后檔案資料管理，為災(zāi)后重建提供科學(xué)依據(jù)[2]。

2）為今后的防災(zāi)與重建研究工作提供資料。地震研究者可參考抗震救災(zāi)檔案里的地質(zhì)、地貌以及水源等相關(guān)資料，研究地震發(fā)生的原因、征兆，預(yù)防地震的發(fā)生，從而減少地震帶來的傷害。地震救災(zāi)檔案資料可對今后的建設(shè)規(guī)劃提供參考數(shù)據(jù)，特別是在一些重大工程的建設(shè)上，一些歷史資料能為其在抗震設(shè)計(jì)上提供依據(jù)。

3）具有指導(dǎo)性、實(shí)用性。相關(guān)部門通過總結(jié)地震處理過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為抗震救災(zāi)提供服務(wù)。例如，在汶川地震發(fā)生后，唐山地震專題研究小組根據(jù)唐山抗震救災(zāi)的檔案資料，整理出12個專題共90多條建議，其內(nèi)容包括震后人員的搜救、傷員的救治、震區(qū)衛(wèi)生的防疫等，這些寶貴意見對汶川地震的抗震救災(zāi)工作有著重大的指導(dǎo)意義。

4）弘揚(yáng)民族精神。地震發(fā)生后，在救災(zāi)和災(zāi)后重建工作中體現(xiàn)了我們國家以人為本、關(guān)愛生命的人文情懷。 通過構(gòu)建和管理這些抗震救災(zāi)檔案資料，可以弘揚(yáng)中華民族偉大精神，讓人們銘記美德，懂得感恩 。

3 抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建工作檔案資料構(gòu)建

地震具有緊急性、巨大破壞力、短時間內(nèi)出現(xiàn)大量有價值的信息等特點(diǎn)，面對如此嚴(yán)峻的條件，如何構(gòu)建抗震救災(zāi)檔案資料，以下給出了幾點(diǎn)意見：

1）統(tǒng)一思想工作。各級單位部門只有從思想上深刻認(rèn)識抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建檔案構(gòu)建工作的重要性，才能更好地展開災(zāi)后檔案重建工作。同時及時更新現(xiàn)有理念，把握檔案工作發(fā)展趨勢，更有效地記錄抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建等各方面的檔案資料，為指導(dǎo)抗震救災(zāi)提供檔案服務(wù)。

2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案收集和整理是抗震救災(zāi)工作的一大重要內(nèi)容。為了加強(qiáng)檔案管理者的業(yè)務(wù)水平，可設(shè)立重點(diǎn)區(qū)域檔案工作為示范點(diǎn)，為檔案收集和管理發(fā)揮示范作用，并組織人員現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。組織檔案收集和整理培訓(xùn)會，有秩序、有效率的開展抗震救災(zāi)檔案的構(gòu)建工作。現(xiàn)場指導(dǎo)地震檔案業(yè)務(wù)操作規(guī)范。

3）抗震救災(zāi)檔案主動收集。震后檔案管理部門應(yīng)及時安排部署災(zāi)后檔案收集和整理工作，清查存在安全隱患的檔案，并進(jìn)行整理、清點(diǎn)和核對。檔案館負(fù)責(zé)人檢查庫房和檔案，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)資料的管理和接收工作，迅速開展黨政機(jī)關(guān)發(fā)文、抗震救災(zāi)工作部署等資料的收集和整理工作。檔案管理工作者通過趕赴受災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行拍攝、錄音、視頻采集等工作，全方位收集抗震救災(zāi)資料。

4）建立長效機(jī)制。長效機(jī)制的建立是抗震救災(zāi)檔案資料構(gòu)建工作的重要保障。從制度上落實(shí)工作能夠提高各部門和社會業(yè)界的重視，能確立各分管領(lǐng)導(dǎo)并落實(shí)檔案部門、項(xiàng)目主管部門和參建單位的工作職責(zé)。長效機(jī)制能明確規(guī)定業(yè)務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，為確保抗震救災(zāi)工作中各類檔案收集齊全，做到規(guī)范歸檔、安全保管提供保障。

5）有序開展災(zāi)后重建工作。九寨溝地震災(zāi)后重建工作以“魅力鄉(xiāng)村”、“幸福新家園”建設(shè)為核心，把景區(qū)旅游恢復(fù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在一個重要的位置。根據(jù)上級部門制定的災(zāi)后重建計(jì)劃，科學(xué)管理和安全實(shí)施，深入災(zāi)區(qū)調(diào)研，有序開展抗震救災(zāi)信息的收集、為災(zāi)后重建工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時對景區(qū)民房修復(fù)加固補(bǔ)助發(fā)放、災(zāi)后景區(qū)居民生活補(bǔ)足發(fā)放、災(zāi)后重建資金與物資發(fā)放、居民失業(yè)與就業(yè)統(tǒng)計(jì)、在校學(xué)生補(bǔ)足發(fā)放、景區(qū)居民人員結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)等工作。

4 抗震救災(zāi)檔案資料管理

抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建工作檔案是國家的一種重要信息資源，與人民群眾的利益緊密相關(guān)，檔案當(dāng)下的服務(wù)能力與日益增長的減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)需求越來越不相適應(yīng)，加強(qiáng)對其進(jìn)行有序管理，是新形勢下抗震救災(zāi)工作檔案管理的需求。以下將從四個方面來介紹如何管理抗震救災(zāi)檔案資料：

1）順應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建檔案規(guī)劃。檔案要在減災(zāi)救災(zāi)與恢復(fù)重建工作中發(fā)揮重要作用，首先要認(rèn)清當(dāng)下形勢，緊跟業(yè)務(wù)發(fā)展需求，加強(qiáng)自身建設(shè)。以檔案追溯來檢查工作成果，促進(jìn)管理工作進(jìn)一步規(guī)范。其次要增強(qiáng)抗震救災(zāi)檔案資料管理意識，提出面向基于減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)應(yīng)用的發(fā)展規(guī)劃。

2）拓寬渠道，完善檔案內(nèi)容。拓寬抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建檔案信息渠道，與成員單位建立檔案資料信息共享渠道，與時俱進(jìn)地?cái)U(kuò)展檔案歸檔內(nèi)容，全面收集不同階段抗震救災(zāi)工作的歷史資料，是抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建檔案資料管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3）挖掘檔案信息，提升檔案資料價值。抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建檔案管理工作應(yīng)加大對信息的深層次挖掘。在以往的抗震救災(zāi)工作中會存在缺少大量精準(zhǔn)、及時的地震災(zāi)情信息的問題，因此需要在大量的檔案資料數(shù)據(jù)中挖掘出事件的背景信息，從而為指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作提供可靠的數(shù)據(jù)。

4）加強(qiáng)科技支持力度，提升檔案服務(wù)質(zhì)量。通過運(yùn)用數(shù)據(jù)庫存儲技術(shù)，實(shí)現(xiàn)支持文檔類、表格類、基礎(chǔ)地理類等多種形式的數(shù)據(jù)存儲，建立信息之間的關(guān)聯(lián)。通過搭建檔案管理系統(tǒng)，提供權(quán)限管理、關(guān)鍵字檢索、在線軌道等功能，并實(shí)現(xiàn)圖形化、列表化等多種數(shù)據(jù)展示方式。應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存放，做到數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)信息共享。

5 結(jié)語

抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建檔案資料全程記錄了地震災(zāi)害事件與災(zāi)后重建工作開展的方方面面，反映了九寨溝人應(yīng)對地震災(zāi)害的實(shí)踐活動。它是我們認(rèn)識和了解地震災(zāi)害的依據(jù)，同時能為地震災(zāi)害與災(zāi)后重建管理和科學(xué)研究提供服務(wù)。新常態(tài)下，抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建工作檔案的管理要有新的思路和新的作為，需要順應(yīng)當(dāng)下服務(wù)需求，進(jìn)一步完善檔案管理工作，對抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建工作檔案服務(wù)方式進(jìn)行創(chuàng)新工作。

參考文獻(xiàn)

[1]辛維鐸.論加強(qiáng)我國災(zāi)難檔案管理的必要性及措施[J].山東檔案，2012（01）：29-32.

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