芻議如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革檔案管理工作

陳芳

摘 要：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革檔案是在股份權(quán)能改革逐漸推進(jìn)過程中積累形成的，對股東、集體、社會具有保存與利用價值的圖片、文字、音視頻等各種載體的文件資料和原始數(shù)據(jù)信息，是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作的直接體現(xiàn)。開展好股份權(quán)能改革檔案管理工作，保證相關(guān)檔案文件信息的完整、客觀、準(zhǔn)確并確保有效開發(fā)利用，可以進(jìn)一步發(fā)揮出檔案資源對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的推進(jìn)作用。本文結(jié)合筆者實(shí)際工作研究，對此問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)；股份權(quán)能改革；檔案管理

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革檔案管理現(xiàn)狀及問題

首先，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)組織變動以及管理體制不完善，部分行政村和經(jīng)濟(jì)合作社并未建立獨(dú)立的檔案室，檔案管理工作人員也存在頻繁變動的情況，在機(jī)構(gòu)撤并活動中相關(guān)檔案材料的歸屬與流向不明確，檔案材料損毀問題較為突出，檔案收集歸檔范圍不清楚，沒有充分發(fā)揮出股份權(quán)能檔案的利用價值；其次，管理人員服務(wù)意識不強(qiáng)，在實(shí)際工作過程中沒有確保自身職能的充分發(fā)揮，各種檔案文件歸檔不及時、檔案交接不規(guī)范，導(dǎo)致檔案材料存在較為明顯的缺失問題；最后，因?yàn)槠渌陀^因素的影響，檔案管理人員自身專業(yè)素質(zhì)能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提升，股份權(quán)能改革檔案管理工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化以及信息化程度有待提升[1]。

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革檔案屬于農(nóng)村檔案中的重要內(nèi)容，在實(shí)際管理過程中還表現(xiàn)出如下幾點(diǎn)突出問題：一方面是因?yàn)楹芏嗟貐^(qū)目前逐漸完成了集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作，但檔案管理工作沒有緊跟改革步伐，依舊停留在文件材料的積累階段，更多的地區(qū)甚至將檔案材料直接鎖進(jìn)柜子里，沒有充分發(fā)揮出其實(shí)際價值。另一方面是檔案資源的形成不夠規(guī)范，表現(xiàn)為原始檔案材料缺失，檔案出現(xiàn)涂改現(xiàn)象，真實(shí)性與原始性難以有效保障，檔案文件材料不完整等。另外一些地區(qū)僅僅對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革檔案進(jìn)行歸檔和保存，并未考慮到檔案的開發(fā)利用問題。

2 檔案管理工作的基本要求

第一，要求更加規(guī)范的對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能檔案材料進(jìn)行整理。檔案材料整理即是將收集到各種文件材料予以科學(xué)分類組合，確保檔案材料的條理性，這是確保股份權(quán)能改革檔案后期能夠有效開發(fā)利用的基本前提，如果不能做好檔案整理工作，就不能夠準(zhǔn)確反映出檔案內(nèi)容，難以促進(jìn)檔案管理效率和質(zhì)量的提升。在這一過程中必須要確保檔案材料的全面性與完整性。

第二，要求規(guī)范開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革檔案的鑒定工作。檔案的存放時限通常是按照其具體價值來確定的，針對開發(fā)利用價值不大和保存期限要求不是很長的檔案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理。尤其是隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作的進(jìn)一步深化和推進(jìn)，各種檔案數(shù)據(jù)信息越來越多，如果無法及時對檔案材料予以鑒定和歸檔，必然會對股份權(quán)能改革工作產(chǎn)生很大影響。檔案資源鑒定是為了判定其開發(fā)利用能否對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作有所助益，是否存在后續(xù)開發(fā)利用價值等，必須要予以充分重視。

第三，要求規(guī)范化進(jìn)行檔案材料的保管工作。檔案資源保管在很大程度上關(guān)系到未來的利用，屬于檔案管理過程中的重要組成部分。只有規(guī)范科學(xué)做好檔案材料的保管工作才能夠讓其具有更長的壽命，確保其完整性。檔案管理工作人員必須要積極和其他部門進(jìn)行溝通，充分重視檔案資料的保護(hù)工作。

3 加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革檔案管理工作的對策

3.1 明確檔案材料歸檔范圍

相關(guān)檔案資源必須保留好原件，保證簽名、蓋章等齊全且不存在涂改的情況，詳細(xì)來說，村民代表大會產(chǎn)生的各種決議上必須有村民代表的簽名；調(diào)查文件中應(yīng)當(dāng)有村民的簽字；對于特殊身份人員例如說由于入學(xué)戶口遷出的村民等都應(yīng)當(dāng)具有完整的依據(jù)性文件；資產(chǎn)核查數(shù)據(jù)信息材料必須要附上相應(yīng)的證明材料以及會議記錄；集體資產(chǎn)收益情況需要具有相應(yīng)的合同以及協(xié)議；對農(nóng)村居民提出的問題都應(yīng)當(dāng)形成答復(fù)性文件；重要會議活動需要有音視頻資料。要結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作的實(shí)際情況來確定檔案材料歸檔范圍，同時充分認(rèn)識到檔案材料不但要確保滿足歸檔工作的需要，還應(yīng)當(dāng)形成多份原件，對于各個歸檔主體形成的資料文件應(yīng)當(dāng)全面收集歸檔[2]。

3.2 明確歸檔主體及歸屬流向

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作產(chǎn)生的檔案材料應(yīng)當(dāng)在股改結(jié)束后3個月之內(nèi)向社區(qū)（村）檔案室移交，真正保證實(shí)現(xiàn)一社一柜一檔。社區(qū)（村）可以委派一名業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)且專業(yè)素質(zhì)水平較高的人員來從事檔案管理活動。同時為保證農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作的各個階段各項(xiàng)工作內(nèi)容都能夠進(jìn)行全面記錄，防止部分村出現(xiàn)檔案遺失損壞的問題，必須要建立集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作專題檔案，對本地產(chǎn)生的各種文件與材料實(shí)施全方位的歸檔處理，同時在當(dāng)?shù)丶w資產(chǎn)股份權(quán)能改革結(jié)束后定期向上級檔案館移交專題檔案材料。縣級農(nóng)業(yè)主管部門也應(yīng)當(dāng)按照本部門文件材料形成情況以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的材料形成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作專題檔案，在本轄區(qū)股改工作結(jié)束后6個月完成檔案材料移交工作。

3.3 加強(qiáng)檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)

第一，相關(guān)管理部門必須要承擔(dān)起本地農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作檔案管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將股改檔案管理活動真正納入議事日程和考核體系中，真正確保檔案管理工作能夠和股份權(quán)能改革工作同時部署、一并推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)明確主管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人，對股改工作過程中產(chǎn)生的檔案數(shù)據(jù)信息予以全面收集整理；第二，縣級檔案局必須要積極和農(nóng)村檔案管理人員進(jìn)行溝通，結(jié)合本地農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作的實(shí)際情況，明確股改檔案管理工作的基本要求以及歸檔范圍，強(qiáng)化對股改檔案管理的監(jiān)督與指導(dǎo)，定期組織進(jìn)行檔案工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，確保股改檔案管理工作的科學(xué)規(guī)范開展；第三，要真正處理好股改檔案管理的經(jīng)費(fèi)問題，配置更加齊全完善的設(shè)備設(shè)施，保證檔案管理活動能夠有序推進(jìn)、深化落實(shí)[3]。

3.4 做好檔案管理人才培訓(xùn)

為有效促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革檔案管理工作實(shí)效性的提升，應(yīng)當(dāng)充分強(qiáng)調(diào)針對檔案工作人員的培訓(xùn)教育，保證檔案管理工作人員可以在實(shí)際工作中逐漸促進(jìn)自身綜合能力的提升，確保檔案管理活動效率的提升。對農(nóng)村股改檔案管理工作來說，檔案工作人員應(yīng)當(dāng)首先從自身思想認(rèn)識上予以重視，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，主動進(jìn)行自我充電學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)水平。可以定期組織進(jìn)行培訓(xùn)教育活動，通過多元化的手段來確保檔案管理人員綜合能力的提升，例如說進(jìn)行各類講座、技能競賽、借調(diào)學(xué)習(xí)等多種途徑，組織進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)，讓檔案管理工作人員可以了解計(jì)基本的計(jì)算機(jī)操作技巧以及檔案信息化處理知識，通過各種渠道引入更多高素質(zhì)檔案管理人才，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)股改檔案管理工作效率不斷提升。

4 結(jié)語

總而言之，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作已經(jīng)在很大程度上推進(jìn)落實(shí)，而配套的檔案管理工作也取得了一定的成效，但我們還是應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到，在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革檔案的管理過程中依舊還存在一些突出的問題，對此我們必須要借助于建立完善系統(tǒng)的股份權(quán)能改革檔案管理機(jī)制，加強(qiáng)檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)，明確檔案材料的收集歸檔范圍，進(jìn)一步促進(jìn)檔案管理工作人員專業(yè)素質(zhì)能力的提升，才能夠真正發(fā)揮出農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能檔案的開發(fā)利用價值。

參考文獻(xiàn)

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