“雙重預防”體系在煙包印刷經濟活動中的應用

陳欣 房效永

在當前世界經濟全球化、信息技術飛速發展及市場日趨激烈的競爭環境下，隨著我國改革開放的進程，安全生產越來越成為提高生產力，增強競爭力的抓手，我國各行各業都在引入安全生產雙重預防體系，本文結合濟南泉永印務有限公司（簡稱“泉永印務”）企業生產制造部門的雙重預防體系建設實施現況，進行了實用性的探討。

引入“雙重預防”體系的全過程

為了著力解決公司安全管理中的重點、難點、熱點問題，公司首先選擇了生產制造部作為試點，以探索在安全生產“雙重預防”體系的適用規律、執行人員的培訓以及員工對安全生產新管理程式的適應等綜合素質的提高上積累經驗，為下一步在全面推廣實施“雙重預防”體系打下基礎。

1.生產制造部風險分級管控體系的建立

泉永印務生產制造部將部門管理下的生產區域、作業崗位及作業步驟，作為風險點劃分單位，進行了全面的識別，經識別共有17項作業活動和32項設備設施納如了風險分級管控的重點，識別清單如表1和表2。

依據安全生產檢查表法（SCL）對生產現場及其他區域的物的不安全狀態、作業環境不安全因素及管理缺陷進行識別；以作業危害分析法（JHA）并按照作業步驟分解逐一對作業過程中的人的不安全行為進行識別，分別制作了《生產制造部工作危害分析（JHA）評價記錄》（如表3）和《生產制造部安全檢查表分析（SCL）評價記錄》（如表4），并采用風險矩陣法（L·S）進行了風險大小評價后分別設立了作業活動風險分級管控清單及設備設施分級管控清單。

這一工作已經全面展開，在各風險點都設置了安全風險告知牌，并完成了相關制度建設，以正式文件形式下發。

2.生產制造部隱患排查治理體系的建立

根據安全生產相關法律法規要求及安全標準化要求，結合公司安全生產管理制度，依據風險分級管控體系的危險源評價分析，總結日常工作中的隱患排查、監督檢查等經驗，生產制造部編制了《生產制造部現場管理類隱患排查治理清單》，并依據清單制作出各風險點的適時管理檔案《隱患排查治理周記》（如表5），由該風險點負責人按照排查治理周記中的每項要求，每天對設備及作業過程進行自檢自查?，F場立即整改發現的問題，針對不能當場整改解決的風險隱患提出整改建議并上報，同時詳盡記錄在案。

例如在燙金作業中，調整、擦拭燙金版時，存有未插固定銷或固定銷不牢靠，導致燙金版掉落砸傷人或造成原版損壞的風險。針對這一危險源，有5個預防管控措施，分別為工程技術措施（檢查固定銷是否可靠）、管理措施（操作人員是否執行安全操作規程）、培訓教育（安全操作規程教育培訓是否到位；現場是否掛放規程和警示牌）、個體防護（佩戴勞動防護用品）、應急處置措施（是否配備應急藥箱）。

按雙重預防管理規定，自檢自查沒問題，則可打上相應的標記（對號），發現問題后如果能現場整改并立刻完成現場整改的，也可以打上對號作為合格處置。如果不能現場整改，則要求該風險點負責人或者該隱患檢查發現人，在隱患排查治理周記相應位置標記（叉號），并將發現的問題在部門安全管理員處進行登記《生產制造部安全檢查表》，由當班帶班主任簽字確認并提出明確的整改意見，填寫《生產制造部安全生產檢查整改通知、反饋單》，送達整改責任人。

部門安全管理員下達《生產制造部安全生產檢查整改通知、反饋單》（如表6）到相應負責人員，要求對問題進行整改。整改完成后，整改負責人、風險點負責人或問題發現人員、當班帶班主任要對整改情況進行檢查確認，確認無誤后，再在整改通知單及生產制造部安全檢查表上簽字確認，最后由安全管理員確認整改完畢關閉整改。

如果檢查都沒問題，則每天中午12點至1點，各風險點負責人利用內網，在生產制造部隱患排查治理匯報群中，匯報當日隱患排查治理情況，進行安全平安報告。部門安全員根據匯報情況，在山東省安全生產風險管控和隱患治理監管巡查信息平臺中對本部門當日或當周的隱患排查情況進行錄入。這就是風險分級管控體系和隱患排查治理體系的緊密配合，雙體系共同發揮作用，消除風險隱患。

題和相應處置對策

在“雙重預防”體系的初步實踐中，在實際操作使用時我們發現存在以下問題，其中一部分已經進行了相應整改，另外一部分還需要進一步探討。

1.流程環節存在漏洞，責任不明確，造成整改拖延或漏改

在前期實踐過程中發現，在隱患排查治理體系的實施流程中存在銜接漏洞，發現的問題無法及時得到整改。機臺人員自檢發現問題后，向帶班主任匯報，再由帶班主任協調整改人員進行整改，但往往發生機臺人員因工作繁忙沒有及時匯報，或帶班主任沒能及時下達整改任務等情況。為此生產制造部特意編制了《安全生產問題整改記錄表》，全面落實監督整改環節銜接問題。

通過一段時間的運行后發現，《安全生產問題整改記錄表》的增設雖然在一定程度上緩解了整改拖延、漏改、責任不明確等問題，但給機臺人員增加了過多流程性工作。故在結合安全標準化要求后，生產制造部廢棄該記錄表，改為機臺人員發現問題后在隱患排查治理周記相應位置標記（叉號）后，報生產制造部安全員，進行《生產制造部安全檢查表》登記，再由安全員下發安全整改通知單的現行流程。該流程即明確了各級責任，又縮減了流程環節，大大提升了安全隱患問題的整改速度。

2.排查任務增加了一線員工的工作量，導致排查懈怠

由于排查工作非常繁復，且部分排查內容過于細致，不便于實際操作，致使員工產生了應付和抵觸情緒，上級檢查人員檢查次數多了排查工作就好點，管理人員檢查一松懈，就會發生隱患排查治理周記缺填漏填情況，每次檢查都會有現填現補的情況。甚至部分一線管理人員對雙重預防體系工作重要性的認識不足，欠缺參與安全管理的主動性和投入力度。

3.存在圖方便、不按流程走的問題

表現在發現問題不匯報、不整改，或有大事化小、小事化了的心態。比如設備出現故障，認為只要向帶班領導及維修部門匯報了就可以了，而忽視走隱患排查治理的流程。

4.存有風險點負責人員自查能力不足的問題

企業職工文化水平各不相同，部分人員文化素質較低，相應的隱患排查能力弱，盡管不斷加強培訓，但提升速度慢。還有部分人員，為了趕任務趕產量，不認真自查排查，沒有對風險點及危險源進行全面排查，形式主義地低著頭在排查治理周記上打了對號。

針對以上問題，應采取相應的對策：一是強化培訓，提高認識；二是責權與獎懲掛鉤，以調動其對雙重預防機制的執行力；三是進一步優化隱患排查項，確保無漏項、無用項。

5.整改中的難題

對發現的小問題現場整改還好說，對部分不能現場整改的，甚至需要多方協作整改的問題，整改難度較大。例如，整改負責人員或維修人員接到整改通知書后，因遇到整改費用的發生、購件招標或需要待件時間、需要大改大動的情況，無法做到及時整改，往往問題一拖再拖，而部門安全員又沒有相應地扣罰或處罰權限，雖然要求整改負責人設置相應控制措施，但根本問題沒有得到及時解決，使隱患問題長時間存在。

針對這個問題，首先應該做的就是責任明確到人、權限授予明確，讓有管理責任的人擁有相應的管理處罰權限；再就是捋順相關部門的銜接工作，簡化相關流程，提高整改急需件的采購效率，對重要部件及易損件依據檢維修記錄的評估提前備件。

結論

好的管理體系也必須有遵循嚴格制度的人群來實施，所以人的因素是第一位的。培訓和教育是提高員工綜合素質的根本方法。建立綜合評價和目標考核制度并與獎懲掛鉤，是實施和推行安全生產雙重預防體系的制度保證。

作者單位：濟南泉永印務有限公司