新時代新疆落實“總目標”的戰略分析

樊家軍

摘要：習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“實現偉大夢想，必須進行偉大斗爭。”“新疆戰略地位特殊、面臨的問題特殊、做好新疆工作意義重大。”新時代，貫徹落實黨的治疆方略，貫徹落實新疆工作總目標，必須把落實總目標的策略提升到戰略層面，通過審時度勢，明確戰略意義;把握時代特征，進行戰略判斷;理論聯系實際，謀劃戰略布局;群策群力，實施戰略舉措，不斷開創新疆社會穩定和長治久安的新局面。

關鍵詞：新時代;新疆;總目標;戰略

中圖分類號：G641 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2019）18-0074-03

“新疆社會穩定和長治久安，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，始終情系新疆、心系新疆各族人民群眾。他親自到新疆視察，主持召開第二次中央新疆工作座談會，參加十二屆全國人大五次會議新疆代表團審議，確定了黨的治疆方略，明確了社會穩定和長治久安的新疆工作總目標，為做好新疆工作指明了方向。新時代，要建設中國特色社會主義的新疆，就必須以戰略的高度統領新疆工作，盯緊總目標，聚焦總目標，落實總目標。

一、戰略意義

新疆是中國領土神圣不可分割的一部分，是中國面積最大、交界鄰國最多、陸地邊境線最長的省份，習總書記用“西北戰略屏障”“西部大開發戰略重點地區”“向西開放重要門戶”“全國重要能源基地和運輸通道”精準定位新疆。新時代的新疆，已經成為“絲綢之路經濟帶”建設的核心區。“三個關乎”是以習近平同志為核心的黨中央對新疆的戰略定位和戰略意義的科學總結，也向新時代新疆落實總目標提出了新要求。

1.站在全局高度，堅持總體國家安全觀。不謀全局者，不足以謀一域。習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略要求堅持總體國家安全觀。指出“維護國家安全是全國各族人民根本利益所在”，要求“嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。”[1]以習近平同志為核心的黨中央治疆方略深刻闡明同“三股勢力”作堅決斗爭的重大意義，打敗“三股勢力”的挑戰是各族群眾安居樂業的需要、改革發展穩定大局的需要。民族團結是新疆各族人民的“生命線”，是新疆發展進步的根本基石，是全體中國人民的共同意志。

2.科學認識“新的歷史特點”。習近平總書記指出：“全黨要充分認識這場偉大斗爭的長期性、復雜性、艱巨性。”[2]新時代新疆實現總目標的偉大進程也具有許多新的歷史特點。

（1）斗爭過程的長期性。新疆分裂和反分裂斗爭具有長期性、復雜性、尖銳性等特點，要求反暴力恐怖斗爭一刻也不能放松。從反分裂斗爭的實踐來看，境內外“三股勢力”相互勾結，形成了在境外長期準備、境內長期潛伏，伺機進行各種破壞活動的趨勢，企圖長期負隅頑抗;在意識形態領域，“泛伊斯蘭主義”、“泛突厥主義”、民族分裂主義和宗教極端思想的滲透是影響意識形態安全的長期挑戰。因此，要實現新疆工作總目標，就必須走好新時代的長征路，做好長期斗爭的準備。

（2）斗爭對象的復雜性。在新疆進行偉大斗爭，涉及經濟、政治、文化、社會、生態等多個領域，斗爭對象既有主觀方面，也有客觀方面。在主觀世界的斗爭中，我們面臨“四種考驗”“四種危險”，要與“四風”“四氣”和“蒼蠅”“老虎”等各種腐敗現象作堅決斗爭;客觀上與“三股勢力”“兩面派”作斗爭，與新時代社會主要矛盾的斗爭等等。

（3）斗爭任務的艱巨性。進入新時代的新疆，既面臨大有可為的歷史機遇期，又面臨落實社會穩定和長治久安總目標、著力解決新時代社會主要矛盾、脫貧攻堅等艱巨任務。為此，既要敢于斗爭又要善于斗爭，在任務艱巨的斗爭中掌握主動權、打好主動仗。

二、戰略判斷

“我國正處于一個大有可為的歷史機遇期。”[3]歷史機遇期的重大戰略判斷，為新時代新疆落實總目標提供了理論依據和現實把握。

1.世情分析：世界正處于大發展大變革大調整時期。從世情看，“世界正處于大發展大變革大調整時期，和平與發展仍然是時代主題。”[4]和平發展、合作共贏的大勢不可逆轉。同時，人類共同面對的全球性問題的不穩定、不確定性加劇，非傳統安全威脅持續蔓延，從人類命運共同體視角看，許多挑戰全人類需共同應對。

2.國情把握：我國發展仍處于重要戰略機遇期。從國情看，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”[5]需要明確的是，發展不平衡不充分是在社會生產力總體水平顯著提高基礎上的發展不平衡不充分，事實上，我國社會生產能力在很多方面已經進入世界前列。

3.黨情剖析：中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期。從黨情看，“辦好中國的事情，關鍵在黨。”“做好新疆工作關鍵在黨。”新時代黨所面臨的執政環境要求我們黨深刻認識“四種考驗”的長期和復雜性，深刻認識“四種危險”的尖銳和嚴峻性，以問題為導向，從根本上解決黨內存在的思想、組織、作風不純等突出問題;堅定戰略定力，不斷提升黨的先進性、強化黨的純潔性，推進全面從嚴治黨不斷深化。

4.區情研判：“三期疊加”碰撞“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。從新疆區情看，新疆已進入大開放、大發展、大建設新時期。也要清醒地認識到，雖然當前新疆社會大局總體穩定向好，但新疆仍處于“三期疊加”的態勢沒有根本改變。而從黨的十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，“兩個一百年”奮斗目標的實現，要求全區黨員干部群眾毫不動搖地落實圍繞總目標制定的各項舉措和工作部署，全面落實反恐維穩“組合拳”。

5.民情體察：從現在到2020年，全面建成小康社會決勝期。從新疆民情看，全區各族同胞民心思穩定，民心思發展。黨的十八大以來，“自治區黨委堅持‘以人民為中心的發展思想，每年財政支出的70%以上都用于改善民生。”[6]持續實施“訪民情、惠民生、聚民心”工程、深入開展“民族團結一家親”活動，各族群眾的獲得感、幸福感不斷增強。但我們也應該清醒地看到，新疆區域和城鄉發展的不協調、不平衡性突出，改善民生的任務仍然十分艱巨。按照習總書記“全面建成小康社會，一個民族都不能少;小康路上一個都不能掉隊”的要求，新疆“保障和改善民生永遠沒有終點，只有連續不斷的新起點。”[7]

三、戰略布局

新時代，要切實把新疆160多萬平方公里的遼闊疆域守護好、穩定好、發展好，必須堅持“備豫不虞”，堅持“增強憂患意識、防范風險挑戰一以貫之”，用“先手”“高招”打好“有準備之戰”“戰略主動戰”，深入研究和謀劃順利推進落實總目標的戰略布局。

1.戰略高度：堅持總目標不動搖。堅持維護新疆社會穩定和長治久安的總目標不動搖，是做好新疆工作的根本遵循，必須堅決一以貫之。實現新疆工作總目標，必須抓好穩定和發展兩個關鍵點，按照自治區黨委關于組成兩套工作班子的具體要求，一套班子全力以赴保穩定，一套班子集中精力抓發展，切實把新疆穩定好、發展好。做到抓穩定抓發展一刻都不能放松、絲毫都不能動搖，兩手抓兩手都要硬。

2.戰略深度：堅持出發點和落腳點不偏移。堅持凝聚共識、爭取人心的出發點和落腳點不偏移。黨的十九大報告指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”[8]堅持“以人民為中心”的思想，“為中國人民謀幸福”就是要著力推進民生改善工程，把人民美好生活需要變成現實。為此，必須緊緊抓住改善民生的重點工作、努力補齊影響群眾美好生活的短板、不斷補強落實民生工作中的弱項，堅決打贏“脫貧攻堅戰”，讓人民群眾的生活一年更比一年好。

3.戰略遠度：堅持基本遵循不懈怠。堅持謀長遠之策、行固本之舉、建久安之勢、成長治之業的基本遵循不懈怠。“路雖遠，行則將至。事雖難，做則必成。”偉大事業，源于偉大夢想，成于不懈奮斗。建設和諧新疆、美麗新疆，實現新疆工作總目標，必須始終保持勇于擔當、敢于斗爭的精神狀態，以“敢叫日月換新天”的氣概，“擼起袖子加油干”的務實，全面推進以習近平同志為核心的黨中央治疆方略的偉大實踐。

4.戰略精度：堅持鮮明態度不含糊。堅持打贏意識形態領域反分裂斗爭的鮮明態度不含糊。旗幟鮮明的捍衛馬克思主義在意識形態領域的指導地位。堅決貫徹《新疆維吾爾自治區去極端化條例》，批判“泛伊斯蘭主義”“泛突厥主義”，深挖根子，正本清源、激濁揚清。旗幟鮮明的擁護黨對一切工作的領導，牢牢掌握意識形態工作領導權。敢于發聲亮劍，揭批“兩面派”“兩面人”，除“四風”祛“四氣”，為實現新疆工作總目標提供堅強思想保證和強大精神動力。

四、戰略舉措

“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。”[9]必須站在全局的高度，根據新疆工作實際和發展現狀，繼續深刻領會和認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，做出一系列戰略安排和部署，在落實總目標的實踐中實施戰略舉措，奪取新的偉大勝利。

1.以新時代的行動指南為指引。習近平新時代中國特色社會主義思想，是黨在中國特色社會主義進程中持續進行理論創新和實踐探索的經驗總結，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，必須一以貫之。以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，緊緊圍繞“總目標”，充分把握凝心思穩定、聚力謀發展，不斷推進新疆治理體系與治理能力現代化，不斷發展經濟、改善民生，強化各民族交往交流交融，依法嚴厲打擊暴力恐怖犯罪活動，堅決遏制宗教極端思想滲透蔓延，為做好新時代新疆工作指明了前進方向，提供了根本遵循和強大動力，是戰勝一切困難、戰勝一切敵人的強大思想武器。

2.弘揚偉大精神。斗爭精神，是中華民族最為卓顯的精神動力標識;是共產黨人最為鮮明的政治品格。沒有斗爭，就沒有勝利。實現“總目標”，必須弘揚偉大斗爭精神。第一，弘揚革命精神。“我們走得再遠都不能忘記來時的路，無論何時都不能忘卻革命精神。”革命精神是我們黨最為寶貴的精神財富和政治資源，帶領中華民族實現了“從站起來、富起來到強起來”，敢于斗爭、勇于勝利，是一脈相承并與時俱進的紅色革命基因。第二，弘揚新疆精神。自治區第八次黨代會確定了新疆精神的內涵。新疆精神來源于中華文化的繼承弘揚，積淀于新疆各族人的團結奮進，形成于偉大的改革開放實踐，是新疆人民的精神坐標，是愛國主義、時代精神鮮活的地域呈現。第三，弘揚兵團精神。習近平總書記在考察新疆和新疆生產建設兵團時強調，“新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。”新時代落實總目標，兵團承擔著維穩戍邊的光榮使命，必將繼續弘揚兵團精神，使兵團真正成為“安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區”。第四，弘揚絲路精神。在中華民族同其他民族的友好交往中，逐步形成了以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為特征的絲綢之路精神。新時代弘揚絲路精神，就是要促進文明互鑒、就是要尊重道路選擇、就是要堅持合作共贏、就是要倡導對話和平。

3.提高斗爭本領。實現總目標就必須增強斗爭本領。堅持抓發展、抓穩定兩手都要硬。反恐維穩，既要治標，更要治本。必須克服“本領恐慌”，實現“本領自覺”。第一，貫徹法治理念，全面落實依法治疆。“法令行則國興，法令弛則國亂”。依法治疆是落實新疆“總目標”的法理依據和可靠保障。“三期疊加”的復雜形勢，迫切要求在全社會樹立法律準繩，努力提升各族群眾的法制意識，堅決以法治方式解決關涉民族、宗教因素的相關問題。第二，同心共筑“生命線”，全面落實團結穩疆。新疆的問題最長遠的還是民族團結問題。習近平總書記指出：“民族團結是各族人民的生命線，是新疆發展進步的根本基石，也是13億多中國人民的共同意志。”[10]各民族要牢固樹立“三個離不開”思想，增強“五觀”認同，鑄牢中華民族共同體意識，像“愛護眼睛”“珍視生命”一樣愛護和珍視民族團結，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。第三，貫徹新發展理念，扎實推進長期建疆。發展是解決新疆一切問題的基礎和總鑰匙。習近平總書記強調：“要貫徹新發展理念”，“努力建設天藍地綠水清的美麗新疆。”[11]新疆的一切工作，建設工作、發展工作都要讓廣大的各族人民群眾，及時地、盡早地分享到改革發展的成果，有更多的獲得感。

4.匯聚磅礴力量。“群之所為事無不成，眾之所舉業無不勝。”為實現新疆工作總目標而斗爭，就必須凝聚人心力量。第一，堅決擁護黨的堅強領導的核心力量。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[12]新疆的歷史和現實充分證明，中國共產黨始終是新疆各族人民利益的忠實代表，是新疆各族人民的主心骨，新疆前進發展的每一步，都離不開中國共產黨的堅強領導，堅持黨對一切工作的領導，是戰勝各種風險挑戰、不斷奪取勝利的核心力量。第二，匯聚全疆各族人民的團結奮斗力量。“事成于和睦，力量生于團結。”偉大斗爭的力量源于人民群眾，要始終堅持“以人民為中心”，堅持不懈地加強新疆各族人民大團結，以實現中華民族偉大復興的偉大夢想凝聚人心和力量，激發起聚焦總目標、服務總目標、落實總目標的強大正能量。

參考文獻：

[1][2][3][4][5][8][9][12]決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[6]蘇成.以良好的精神狀態落實黨中央治疆方略[N].新疆日報，2017-01-20.

[7]習近平談治國理政第二卷[M].北京：外文出版社，2017：361.

[10][11]習近平總書記參加新疆代表團審議時的重要講話引起熱烈反響[EB/OL].[2017-3-11].http：//news.xinhuanet.com/politics/2017lh/2017-03/11/c_129506995.htm.

Abstract：General secretary Xi jinping pointed out in the 19th Party report that，" To achieve great dreams，great struggles must be carried out." "It is of great significance for Xinjiang to have a special strategic position，face special problems and do its work well." In the new era，to implement the Party's strategy for the governance of Xinjiang and the general goal of xinjiang's work，it is necessary to elevate the strategy for the implementation of the general goal to the strategic level，and clarify its strategic significance by reviewing the situation.Grasp the characteristics of The Times and make strategic judgment;Combine theory with practice，plan strategic layout;We will pool our wisdom and strength and implement strategic measures to open up new prospects for social stability and long-term stability in Xinjiang.

Key words：new era;Xinjiang;the total goal;strategic