國家新發展背景下的西部民族地區經濟發展方式

王文長， 李育儒

(中央民族大學 經濟學院，北京 100081)

國家新發展背景，是指當前國內與國際發展格局調整變化面臨的新形勢所營造的發展新環境。就國內而言，中國大陸經過改革開放時期以來的快速發展，經濟社會結構關系的演化正處在一個由量到質嬗變的歷史性節點上。國家中長期發展規劃提出新目標，經濟發展進入新常態，中國特色社會主義建設進入新時代，社會主要矛盾轉化為新形態。就國際而言，世界經濟在新的全球化浪潮中正迎來國際秩序調整，關系重組的新局勢，中國的崛起并提出的構建人類命運共同體理念，正通過一帶一路倡議與世界形成積極互動。同時，更開放的發展態勢也伴隨著更復雜、更激烈的發展競爭關系。以中美競爭為軸心的制約與合作互動關系，連帶性引發單邊與多邊關系交錯，沖突與相互依賴交錯的復雜局面。

新發展背景對正在崛起的中國經濟是嚴峻的考驗與挑戰。而這一考驗與挑戰落到中國經濟發展區域格局上，則存在區域差異，區域載體存在不同狀態。相比較于發展較充分的東部地區，西部民族地區是發展不充分的板塊。以民族八省區為例，迄今除內蒙古居民人均年收入于2014年進入三千美元的中等收入門檻，寧夏居民2017年剛踏入門檻外，其他省區居民人均年收入仍未達到三千美元的中等收入門檻。因此，西部民族地區經濟發展必須清醒研判時勢，認識其在國內多層多樣市場空間中的潛能，準確定位，借勢而上，積極探尋發揮西部民族地區經濟發展潛能的發展方式。

一、西部民族地區經濟發展的新內涵

西部民族地區經濟發展比較不充分的狀態，在國家新發展背景下被賦予了特別的發展涵義。

其一，西部民族地區經濟發展是中國經濟區域格局發展不平衡的癥結所在，促進區域格局的發現平衡，關鍵是有效地促進西部民族地區經濟發展。中國要全面建成小康社會，區域發展的著力點必然是西部民族地區。沒有西部民族地區的整體小康，就沒有國家的全面小康。而且西部民族地區的小康建設存在時效剛性，即要求在國家規劃的目標節點上實現，確保在全面建成小康社會的目標上達到區域總體格局的相對均衡(如圖1,圖2)。

圖1 民族八省區與全面建成小康社會的差距之生產總值差距 數據來源：《中國統計年鑒-2018》；計算方法：地區加權平均

圖2 民族八省區與全面建成小康社會的差距之人均可支配收入差距①

其二，西部民族地區是絲綢之路的根基地帶，要拓展絲綢之路，必先扎牢西部民族地區這一根基。中國一帶一路倡議的國際響應與落實深化，為西部民族地區的區位環境注入新的發展活力。歷史地看，西部民族地區經濟發展與絲綢之路的繁榮幾乎是一種共興衰的關聯狀態。在絲綢之路的繁榮時期，西部民族地區的主要城鎮和交通干線成為了經貿往來，文化交流的樞紐；絲綢之路衰落，這些城鎮和交通干線也隨之暗淡失落。在新的歷史條件下復興絲綢之路，客觀上賦予了西部民族地區新的歷史地位和發展使命。

其三，西部民族地區幅員遼闊，在中國區域發展的梯度格局中是最具發展潛能的梯度空間。這一梯度空間與中東部梯度空間的差異，形成國內市場多層次多樣的結構。正是這種多層多樣的結構內在著充滿張力的市場彈性，由之彰顯大國市場空間自成系統的功能和自我調適的能力。大國空間的基本優勢之一，就是擁有結構互補，體系完備，自我發展的內在潛能。西部民族地區的后發狀態是國內產業布局調整，技術升級，擴大內需，市場拓展的重要回旋空間。這是中國持續較快發展和應對國際競爭的國內市場空間潛能所在。這一潛能一方面構成中國持續發展的接力空間，西部民族地區成為快速發展的接續空間；一方面構成中國應對國際市場競爭的保障空間，是中國擴大內需，應對國際競爭的待開拓市場。

表1 民族八省區在絲綢之路經濟帶、“一帶一路”建設中的戰略定位

二、西部民族地區經濟發展的新要求

國家新發展背景所賦予的西部民族地區經濟發展內涵，要求與之相適應地重新認識西部民族地區的發展地位(如表1)，西部民族地區的發展地位在區域發展的整體格局中既是自在的，又是在互動關系中彰顯的。新發展背景下發展格局的新變化，賦予西部民族地區的發展新使命，提出發展新要求。

其一，新發展背景下西部民族地區的發展呈現比以往更緊迫的要求。毫無疑問，發展的動力和需要仍然內在于西部民族地區居民自身，發展是改善民生，滿足當地居民實現美好生活愿望的需要。然而，當下的發展是帶著全面實現小康的期待與責任。這一期待與責任的厚重是由居民愿望、政府諾言、國家規劃目標疊加鑄就的。西部民族地區居民對美好生活的向往，要求從夢想兌現為具體的生活實踐，已經進入小康社會的居民生活景觀，正成為西部民族地區居民實踐美好生活的目標模式。彰顯改革開放成就的現代都市景觀和東部發達地區鄉村幸福生活景觀，是引領西部民族地區發展并向之看齊的景觀，實現西部民族地區居民向往美好生活的愿望，同時也是踐行制度承諾和政策目標的需要。

其二，新發展背景下西部民族地區的發展是推動國家一帶一路建設倡議的重要支撐。中國政府發起的一帶一路建設倡議是構建人類命運共同體的有機組成部門和具體建設工程，而西部民族地區正是一帶一路建設的基礎地帶，西部民族地區經濟發展客觀上內含著一帶一路建設的國家戰略要求。這如同建高樓必先夯實地基的道理，把西部民族地區這一基礎地帶建設得更為繁榮富強，由此發出拓展的一帶一路，尤其是陸上絲綢之路經濟帶建設，才有穩定可靠的保障。從這一意義上講，西部民族地區的發展已超越局部區域自身的發展意義而內含一帶一路建設大局的需要。沒有西部民族地區的繁榮昌盛，就難以順暢地拓展一帶一路建設。

其三，西部民族地區是中國擴大內需的戰略性潛在市場。在新發展背景下西部民族地區經濟發展將有效釋放其潛在市場的潛能，發揮大國市場空間廣闊且多層多樣的優勢。充分發揮這一優勢，是中國應對國際發展競爭新變化和不確定性的時代要求。中美貿易戰及衍生的連帶效應，已經提出重新評估國內外市場空間潛能和格局重塑的要求。西部民族地區經濟發展將有效拓展國內市場空間，完善國內市場結構，提升應對國際競爭的能力，彰顯其穩定國內發展根基的戰略意義。實際上，西部民族地區經濟發展不僅有助于協調區域間的發展不平衡關系，同時也協調了長期困惑市場拓展內需乏力的國內市場關系問題。國內區域間消除市場分割，增強一體化，其姿態也是開放的重要形式，一個基于西部民族地區經濟更充分發展的國內市場，將有助于國家實施更積極、更從容的擴大開放行動。由此觀之，西部民族地區經濟發展也是國家應對新歷史時期國際發展競爭的時代要求。

國家新發展背景下西部民族地區經濟發展的新內涵和新要求，提出對西部民族地區經濟發展方式的新思考。以往，西部民族地區經濟發展主要著眼于自身的欠發展，把縮小發展差距作為主要目標，發展方式主要側重于區內資源潛力的動員和變現，發展的總體取向呈現相對封閉的狀態。當然，發展總是從解決當下急迫問題著手，發展必須根植于自身的基礎，在中國大陸經濟發展總體上相對封閉的時期，這是無可厚非的。而在開放競爭的新時期，每一局部區域的發展，都構成開放格局的一個環節，發展的資源是在開放互動的演進過程中發展和配置的，局部區域的發展應懷大局觀，相應地發展的總體格局也須重視局部區域的聯動狀態。國家新發展背景下西部民族地區的經濟發展應當在這一契合點上重新認識、重新定位，由之確定順應國家新發展背景下的發展方式。

三、西部民族地區經濟發展的新定位

在國家新發展背景下重新定位西部民族地區經濟發展，主要基于三個緯度：第一維度，自身發展；第二緯度，開放的國內市場；第三維度，拓展的“一帶一路”樞紐。這三個緯度著眼點不同，但直接相關。發展的問題導向同時面對這三個緯度，差異僅是緯度層次的不同，而發展的基點是一致的。解決第一維度自身的發展問題，同時也能夠支持第二、三緯度的需要。發展的著眼點同時基于這三個緯度，又由這三個緯度在不同層面上展開(如圖3)。

圖3 西部民族地區經濟發展定位圖

西部民族地區經濟發展所呈現的三個緯度，雖然基于同一個發展基點，但與以往的發展思維明顯不同。以往的發展思維，出發點與歸宿都在于西部民族地區經濟發展自身，以其為問題和目標導向，帶有明顯的區域局限性。發展思維的局限性通過問題與目標導向體現并落實在發展的定位上。從長期發展看，發展定位終將影響著發展的格局與前景，表現為收斂的封閉狀態。超越封閉的基于區域發展自身問題和目標導向的發展思維，區域自身的發展融入開放的發展過程之中，區域自身的發展是基點，但這一發展基點的建構是面向開放的大格局，在開放的大格局中彰顯這一發展基點的基礎性意義。應對國際競爭秩序變化，拓展國內市場和“一帶一路”樞紐建設所依托的西部民族地區經濟發展，賦予其繁榮穩定的新含義和面向開放競爭格局的新使命，發展思維是開放競爭的發展思維，發展定位在面向開放競爭的大格局區域環節上，是面向開放競爭的區域發展新格局秩序建構的關鍵環節。

作為區域發展新格局秩序建構的關鍵環節，其定位既是基于環節內在的建設，又是開放的、面向相銜接的環節，其發展是作為整體的有機組成部分與整體相互依賴相互約束。

作為區域發展新格局秩序建構關鍵環節，在整體中的相互依賴相互約束，所內含的局部區域繁榮穩定的目標導向是作為整體均衡的必要條件，也即全面建成小康社會，哪一個民族、哪一個地區都不能落下。西部民族地區經濟發展繁榮穩定是國家繁榮穩定的必要條件。區域發展的主體建構是雙層疊合的，即局部區域層面與國家整體層面的疊合，局部區域的發展意識與國家整體的發展意識形成共識。雙層疊合賦予西部民族地區經濟發展繁榮穩定目標導向的開放性。開放性的表現之一，是與拓展國內市場的維度相銜接，支撐拓展國內市場的目標導向，局部區域發展培育的市場空間同時也表現為對國內市場空間的拓展。國內市場空間拓展的價值內涵是從更宏大的視角——應對開放競爭新秩序的視角來評估的。市場是超越局部區域的開放市場。開放性的表現之二，是與區位地緣關系的建構相銜接，支撐“一帶一路”樞紐建設的目標導向。西部民族地區的繁榮穩定為“一帶一路”地緣秩序的形成提供著樞紐保障和基礎性支撐。這是“一帶一路”地緣關系拓展的中國基點。穩固這一基點，中國對內對外雙向拓展的地緣關系和良序才可能建構。

四、西部民族地區經濟發展的新結構功能

在國家新發展背景下，賦予西部民族地區經濟發展以區域發展新格局秩序建構關鍵環節的新定位。新定位內含著對西部民族地區經濟發展新結構功能的新期待。

開放互動是適應新定位的新結構功能取向。區域發展的結構狀態是與其定位相關的?；趨^域自我循環的發展定位，其結構必然是自足型的狀態，以區域內的自我銜接為秩序標準。封閉時代的西部民族地區經濟發展對此深有體會?；趨^域發展新格局秩序建構關鍵環節的新定位，其經濟發展的結構功能必然超越區域發展的自足狀態，由封閉取向的結構功能轉變為開放取向的結構功能，由區域內的發展銜接轉變為面向區域外的發展銜接。開放互動的結構功能取向并非是否定西部民族地區經濟發展的主體角色，而是更加強化其主體角色，置西部民族地區經濟發展利益主體于更加攸關的地位。

開放互動的新結構功能內含這樣的基質：穩定性；可持續性；聯動性；比較優勢；升級潛能。

穩定性是結構功能維持的根基。穩定性不是沒有變化的死寂，而是指避免劇烈動蕩與頻繁的轉變。穩定性呈現出秩序演化強烈正效應的可預期。秩序演化的可預期能夠給區域內外市場關系帶來信息評估的可確定和安全感。這是開放互動的必要條件。

可持續性是結構功能在更深廣層面的穩定性，即加入自然和時間的維度而呈現的發展結構秩序演化增進正效應的可預期，結構功能演化的動態過程內在著調適、更新的長期連續性，內在著對長期行為的激勵。經濟關系重視長期行為，也有助于行為主體自保和責任心的培養，這對于建設有吸引力的發展環境至關重要。開放互動正是基于可持續性的發展結構背景。

聯動性是結構功能的開放基礎。外部關系的進入能夠得到系統的接納式響應，經濟發展過程的開放互動局面才可能形成。經濟發展結構功能的聯動性，就是結構運行能夠為新要素的進入提供匹配服務，為結構關系的發展提供動力，市場空間呈現雙向開放狀態，資源配置與商品流向在雙向開放的市場關系中實現。聯動形成互惠互利的發展共享，效應增進態勢。

比較優勢是結構功能基于區位資源環境條件的稟賦。經濟發展的開放互動，擺脫了原先的封閉自孤狀態，以開放包容推進區域經濟發展，但開放互動的能力仍然是基于發展主體自身。而且正是由發展主體自身的能力來支撐開放互動，形成開放互動的基礎能力。當然，比較優勢也是在開放互動過程中發現與形成的，是基于發展主體自身區位、資源環境稟賦在參與開放互動過程中呈現的競爭能力據以實現的發展利益。比較優勢彰顯經濟發展結構功能的特色，也為開放互動注入活力。

升級潛能是結構功能內在活力與自身調適的預期。經濟發展是一個動態過程，結構功能必然隨經濟發展而演化。結構功能的演化是經濟發展的呈現方式，具有升級潛能的結構功能必將造就良好的發展前景。結構功能在經濟發展過程中相適應地調整、優化，有助于經濟長期發展的良好預期，為開放互動長期關系的建設增強信息，從而形成開放與發展聯動的良性循環。

以上對西部民族地區經濟發展新結構功能基質的刻劃，只是一種抽象的概括。具體地域，具體經濟發展過程的新結構功能必定具體化為各具特點的狀態，由具體約束條件塑造具體的結構功能。尤其是一些人類能力難以克服的障礙對經濟發展的制約，決定了其結構功能必須基于具體區情，立足于實際可能性。開放互動是生存發展的手段和途徑，當地居民的生存需要和對美好生活的向往才是經濟發展結構功能要追求的目標。因此，因地制宜仍將是最基本的經濟發展原則。當然，這不等于以之為托辭，僵化、封閉地抱殘守缺。相反，必須以積極的姿態重視開放條件下知識、信息、市場的力量，努力接納開放社會知識、信息、市場等因素對經濟發展的導向和對結構功能的改善，爭取在經濟發展過程中對當地居民行為能力更充分的動員，發揮西部民族地區居民參與開放互動，因地制宜推進經濟發展，改善經濟發展結構功能的行為主體作用和開拓進取能動性。

五、西部民族地區經濟發展的新平衡

把西部民族地區經濟發展定位為區域發展新格局秩序建構關鍵環節，努力完善適應新定位的新結構功能，在具體的區域關系協調中，還需要走匹配的發展思維，即努力促進西部民族地區經濟發展的新平衡。

西部民族地區經濟發展的新平衡，就是在加快西部民族地區經濟發展，提高其發展能力和水平的基礎上，形成內聯與外展雙向聯動平衡。

內聯與外展雙向聯動涉及三個層面：

其一，是西部民族地區內部的發展平衡，目標導向是協調區內的城鄉發展差距以及環境惡劣、發展困難地區的貧困問題。

其二，是國內層面東西部之間的發展平衡，目標導向是協調區域間發展差距，促進東西部協同發展，拓展國內市場空間。

其三，是與周邊國家鄰邊地區的發展平衡，目標導向是協調雙邊開放合作關系，塑造開放合作基礎，拓展開放合作新空間。

上述三個層面的平衡關系，國內層面是基礎。東西部之間的協調發展將有力地支持西部民族地區城鄉差距和貧困問題的緩解，也有助于建構支撐與鄰邊地區開放合作的基礎。東西部之間的協調發展經過新世紀以來的努力已經有很大改善，西部民族地區經濟發展的整體水平已接近中等發展水平，但相對于東部地區仍有較大差距，仍是區域協調發展需要協調的主要問題，是形成國民經濟整體效應更優的短板。西部民族地區經濟發展在國內區域發展格局中的短板狀態，導致一方面西部民族地區城鄉關系、貧困問題改善的自我能力不足，一方面國內市場擴大內需的潛力未能獲得更充分的動員，市場潛力未能轉化為現實市場容量，大國市場空間的優勢未能充分發揮。同時，西部民族地區作為中國大陸絲綢之路經濟帶建設向西拓展的西部前沿，其發展短板狀態也影響著沿邊穩定、開放互動、實施更靈活政策措施的自信，制約著絲綢之路經濟帶的向西拓展。因此，西部民族地區經濟發展的新平衡事實上超越西部民族地區的局部意義，新平衡是內涵更深廣且具有全局意義的發展秩序建構。西部民族地區經濟發展的新平衡以西部民族地區經濟發展為支點，形成銜接國內東部地區的國內市場聯動和銜接國外鄰邊地區的國外市場聯動。這樣一種基于緊密地緣關系的開放聯動區域發展新秩序，將有力地促進絲綢之路經濟帶開放互動新格局的形成。

中國政府倡議的“一帶一路”構想，在獲得國際社會贊同并達成沿線國家共識的同時，最關鍵的環節就是夯實國內沿邊地帶開放互動的經濟發展基礎，把西部民族地區建設成為與東部繁榮相輝映的發展高地?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO，特別是絲綢之路經濟帶的建設，首先必須從西部民族地區經濟基礎的建設做起，也只有在這一安全可靠的基礎之上，才可能勝任與鄰邊國家市場的開放互動和進一步拓展市場關系。只有當西部民族地區經濟發展對鄰邊地區形成優勢，展現出優越性和具備聯動能力時，國家對邊疆地區的穩定、安全才能有保障，與鄰邊地區的開放互動才可能得到地緣關系的支撐。

西部民族地區經濟發展新平衡的具體行動，需要從國家可控的環節開始。其關鍵是建設三個基礎：

其一，是支撐經濟社會發展的基礎設施建設。良好的交通、能源、互聯網等基礎設施建設是西部民族地區經濟發展涅槃的基礎條件。這一基礎是發展要素更便利地配置，提高配置效率的保障。

其二，是生態、資源環境的基礎建設。西部民族地區生態、資源環境盡管多維持著原生態的良好狀況，但總體上仍較脆弱，承載高強度的現代經濟建設的能力不足，在強調避免人為加劇生態、資源環境惡化的同時，一些必要的環境保護基礎建設則需要加強。如對污染的防范、管控等。其實環境保護并不等同于維護原生態，更重要的是利用現代技術設施修復和促進生態、資源環境向更優的方向演化。

其三，人力資源的基礎建設。西部民族地區的發展可以通過引進人才充實人才能力，但從長期發展著眼，人才隊伍的基礎仍需依托于區域自身的人力資源建設。必須通過加強基礎教育，發展適應當地資源環境條件和經濟社會建設需要的職業技術教育，以及面向開放互動的文化交流技能教育，提升中高等教育水平，形成多層次相銜接，針對性、適應性強的人力資源基礎。

上述三個基礎都具有長期性特征，其效應持久，屬于國家支持長期發展的基礎性投資領域。在國家為投資著力點的不確定而困惑時，這三個基礎建設就是可確定的，為長遠計的基礎投資。這一基礎建設也是進一步形成西部民族地區經濟發展產業支撐、市場支撐、金融支撐、信用支撐的基礎，同時還是西部民族地區鄉村振興、建設美麗家園的基礎。

[注 釋]

① 原始數據來源：《中國統計年鑒-2018》；計算方法：地區加權平均.