地方政府決策中值得關注的六種錯誤傾向

孫磊

一、好大喜功不顧長遠的短視政績觀

習總書記一直強調各級政府要著眼長遠、有“功成不必在我”的境界，但當前一些地方政府仍持有好大喜功、急功近利的短視性政績觀。這種短視性政績觀直接體現(xiàn)為地方政府行為決策的短期化，主要表現(xiàn)為：1.有的領導干部決策急功近利，看重于眼前利益，忽視長遠，青睞于短平快的項目，急于在短期內出政績、出成果，甚至不惜犧牲長遠、犧牲全局來換取短期利益;2.有的領導干部仍單純把GDP增長作為決策依據和標準，熱衷于大項目，迷戀于經濟指標數據，不重視那些利在長遠但不能立即顯化為施政成績的諸如生態(tài)保護、社會治理等事務;3.有的領導干部好大喜功，熱衷于搞形象工程、政績工程，千方百計出新出奇，追求轟轟烈烈的表面風光，迷戀工作中的所謂“亮點”“熱點”，對事關廣大群眾切身利益的“小事”“雜事”卻毫不上心，常以敷衍的態(tài)度加以應付;4.有的領導干部“只唯上”、不看下，一切工作以上級、領導的要求為核心，不注意傾聽群眾的需求，甚至不惜弄虛作假以討上級部門和領導的歡心;5.有的領導干部秉持不求有功但求無過的為官心態(tài)，對各種事務消極怠慢，只以不犯錯、不出事為行為準則……地方政府行政決策的短期化行為已成為影響一些地區(qū)經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大危害性因素。

二、脫離實際盲目跟風的決策行為

立足地方實際是各級地方政府科學決策的基本依據。但在當前，一些地方政府在進行事關經濟和社會發(fā)展的決策時，卻缺乏實事求是的精神，存在不顧本地實際需求和能力而盲目跟風、盲目決策的不良傾向，往往導致這些決策“水土不服”，造成經濟資源巨大浪費并引發(fā)群眾的不滿。有的地方政府在進行產業(yè)規(guī)劃、項目投資、城市建設時，忽略自身條件而盲目效仿其他地方的決策選擇，對一些熱門產業(yè)、熱門項目一哄而上，對一些亮點政績盲目效仿。比如，近年來中西部地區(qū)愈演愈烈的“造城熱”“地鐵熱”“光伏熱”“大數據熱”等。有的地方政府缺乏創(chuàng)新意識，在發(fā)展產業(yè)、調控經濟和治理社會時不研究自身實際情況，制定與其他地區(qū)相似或雷同的政策措施。

三、片面關注指標數據的工作方式

量化指標是政府績效的重要體現(xiàn)，且因其相對客觀、公正的特點，一直是政府績效考核的重要依據。但將量化指標絕對化，把指標數據等同于政府行政決策本身，則不可避免地要犯以偏概全的錯誤。當前在我國一些地方政府的行政實踐中片面強調指標數據的重要性，甚至以指標代替成效、用數據代表一切的傾向日益突出。一方面，指標管理泛化。一些地方政府的領導干部始終抱著“只有靠量化、靠指標才能管好”的觀念，對于指標量化懷有強烈的偏好，不遺余力地設置指標，一切工作都要推行指標化管理。對于經濟和社會管理中那些抽象的、難以數據測量的工作任務，也常常不假區(qū)別地一律加以指標量化，而不考慮量化管理的可行性和指標設置的科學性，并且借助行政系統(tǒng)的執(zhí)行力將各類指標向下進行攤派，層層加碼。另一方面，“只為了指標工作”。一些地方政府在考核指標的指揮下，不是實實在在做事，而是把指標考核的內容作為工作重心，把主要精力投入到完成上級下達的指標任務上，而對于沒有指標要求、不考核的工作任務基本不會顧及，甚至不惜以數據造假來實現(xiàn)“達標”以滿足指標考核要求，導致工作的全面性、系統(tǒng)性、真實性下降。一些地方的經濟綜合部門把大量的精力花費在固定資產投資指標的“捏造”上，每到考核節(jié)點都要挖空心思去編造數字以求“達標”。

四、簡單粗暴的社會治理理念

受傳統(tǒng)的行政思維和管理觀念影響，一些地方政府在社會管理中仍然表現(xiàn)出對現(xiàn)代治理理念的不適應，仍然習慣于用舊式的簡單粗陋的方法處理各種社會事務，與中央提出的“包容性治理”“精細化治理”等治理理念背道而馳。一是有的地方政府仍秉持著重管控、輕協(xié)調的觀念，把行政處罰、行政強制作為社會治理的主要手段，遇到重要時間節(jié)點和突發(fā)事件就采用以“救火式”“撲火式”的方式來應對，而不是實實在在地從根子上解決問題。比如，有些地方政府在處理上訪問題時沒有從根子上找原因、不注重日常的化解，一遇到重大節(jié)點就只能搞“人盯人”戰(zhàn)術。二是有的地方政府青睞于“一刀切”“一鍋煮”式的方式來制定政策。三是有的地方政府仍習慣于以專項整治、集中治理等“運動式”的管理手段來解決問題，自上而下發(fā)布命令，短時間內集結力量資源，強調“限期完成”，希望畢其功于一役。四是“以罰代管”“變管為罰”的傾向較為突出。用罰的手段來實現(xiàn)管的目標是社會治理常用的舉措。但是一些地方政府卻把“罰”看得比“管”重要，把“罰”當成了目標而忽略了“管”才是目的。

五、層層督促檢查的形式主義作風

督促檢查是推動工作落實的重要方法和手段。但近年來在一些地方的工作中卻出現(xiàn)了簡單依靠督促檢查工作來落實主體責任的形式主義作風。一些地方政府設置出名目繁多、五花八門的督查項目，聲勢浩大地開展督查工作。紛沓而來的檢查組、督導組讓下級政府和部門疲于應付、苦不堪言，不得不把迎接檢查作為工作中的頭等大事，把大量的工作精力用于應對各種檢查。下級政府和部門對各項工作的落實越來越演變?yōu)闇蕚洳牧?、迎接招待、布置會場、開會匯報等各種事務。與此同時，上級政府的督查工作本身也趨于形式化，有的走馬觀花、蜻蜓點水，有的求善求和、尺度寬松，有的隨心所欲、任意評分，嚴重偏離了督查工作的實質。

六、打擦邊球走鋼絲的制度虛無傾向

鼓勵地方政府勇于創(chuàng)新是改革開放的重要經驗，但改革創(chuàng)新不能搞制度虛無，特別是改革進入深水區(qū)之后，更需要強調改革的頂層設計和中央權威，更需要強調改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。但是仍有一些地方政府利用新舊政策轉換的空間或者政策制度自身的彈性，在用足用活政策或改革創(chuàng)新的名義下，在政策邊緣打“擦邊球”“走鋼絲”，規(guī)避法律法規(guī)的約束、虛化中央決策部署，主要表現(xiàn)有：1.一些地方政府抱著“上有政策，下有對策”的態(tài)度，利用政策規(guī)定的模糊性，挖空心思對政策進行曲解性解讀，千方百計加以變通以繞過現(xiàn)有制度安排。2.一些地方政府習慣鉆現(xiàn)有政策的空子，尋找政策條文中的微弱依據，在制定實施辦法時大肆附加于己有利的政策措施。3.一些地方政府在執(zhí)行中央決策部署時過分強調特殊性，敷衍了事，象征性、形式化加以執(zhí)行。凡此種種，無不構成對制度和政策權威性的嚴重損害。

（摘自《改革內參》）