美國政治：墻里糾結墻外險

刁大明

真是“按下葫蘆又起瓢”。2月25日，美國總統特朗普還在社交媒體“推特”上“敲打”那些對他簽署的“國家緊急狀態令”持保留意見的共和黨參議員，提醒他們不要“臨陣倒戈”。次日，一條特朗普不愿意聽到的消息就傳來了——美國眾議院以245票贊成、182票反對通過決議，廢止特朗普2月15日簽署的“國家緊急狀態令”。決議還須等待國會參議院表決。白宮當天正式警告國會，如決議在參議院過關，特朗普將行使總統否決權。

根據特朗普2月15日簽署的公告，與墨西哥毗鄰的美國南部邊境出現“邊境安全和人道主義危機”，構成“國家緊急狀態”。特朗普運用“國家緊急狀態”賦予總統的權力，繞過國會正常撥款程序，從國防部等渠道調撥資金建造美墨邊境墻。

在美國，建造美墨邊境墻高度敏感，牽涉移民政策、少數族裔、總統和國會權力制衡等諸多政治、經濟和法律問題。不少分析認為，特朗普政府動用特別手段推動建造邊境墻，不僅可能使其政府在未來面臨更大執政阻力，也讓民主、共和兩黨及不同立場的美國民眾之間的矛盾更加尖銳。

為何“墻”人所難？

在宣布以“緊急狀態”方式堅持筑墻后不久，特朗普就簽署了國會兩院爭分奪秒通過的撥款法案。這一法案將覆蓋隨后7個月的財政支出，雖然它并未滿足白宮的需求，但畢竟可以在特朗普簽署后，避免聯邦政府部門關門危機再次上演。經過了35天的“歷史最長停擺”，無論是總統還是國會，都越來越無法承受民意壓力。

對于特朗普政府而言，雖然與國會分享著避免再度“停擺”的共同目標，但同樣重要的是籌集到筑墻的必要經費，如此壓力也最終促使特朗普選擇了“緊急狀態”這樣的非常規方式。

通過“緊急狀態”筑墻的決定，被認為是特朗普堅持兌現選舉承諾的又一個體現。在過去兩年的執政過程中，特朗普通過各種方式推動兌現他的競選承諾。特別是在邊境線上建造這樣一條綿延數百英里的墻，堪稱標榜“言行一致”的最大政績工程。當然，這個強大的主觀意愿背后也存在多重政治考量。

第一，筑墻更像是美國的所謂“本土主義”傾向的具象化體現。面對著美國白人群體特別是中下層白人群體對國家多族裔未來的焦慮與恐懼，沒有什么比這么一堵墻更能宣示“美國到底是誰的美國”的立場了。

第二，筑墻將有助于特朗普繼續鎖定對執政與連任至關重要的選民群體。雖然筑墻聽上去匪夷所思，但各路民調顯示這個“奇怪的主意”仍然可以在全美民調中得到40%左右選民的支持。

第三，在未來兩年的華府政治生態下，筑墻只能采取單邊方式才能實現。“禍起筑墻”的35天停擺危機，開始于共和黨同時掌握國會兩院的第115屆國會。試想，在所謂“一致”政府下筑墻議程都無法落地，那在即將延續兩年的第116屆國會，即民主黨憑借國會眾議院多數與特朗普形成對峙之際，黨爭性極強的筑墻議程顯然更加希望渺茫。

一邊是為了勉強維持與國會共和黨人的關系而不得不接受國會制約，無法筑墻，一邊是開罪國會兩黨但卻能兌現承諾鞏固關鍵選民，特朗普或會選擇后者。

到底有多“緊急”？

雖然在第一時間就招致來自美國政壇多個方向的反對，但特朗普宣布國家緊急狀態的舉動卻是對1976年《國家緊急狀態法》賦予總統權力的基本執行。這種將總統權力擴大的安排，往往是為了確保行政權在某些緊急乃至危機情況下可以快速執行，避免國會合議帶來的拖沓。當然，同樣按照法律規定，國會兩院完全可以對總統緊急狀態決定發起否決立法，從而保持所謂的“制衡”。但看似維持“府會平衡”的制度安排，卻在如今政黨極化的現實下被映襯得空前脆弱。

特朗普動用“國家緊急狀態”的理由是，從美墨邊境涌入的非法移民給美國帶來的安全隱患以及毒品泛濫危機。按照特朗普列舉的數字，在過去兩個財年中美國移民局官員逮捕了26萬多犯罪的非法移民，而僅僅2017年一年美國就有超過7萬人因毒品濫用而喪生。這些就是特朗普口中的“緊急狀態”。

但最大的問題在于，民主黨人不但對這些數字本身的真實性發出質疑，而且堅持認為這些社會治安問題與邊境管控沒有必然聯系，即美墨邊境并未發生任何需要動用“國家緊急狀態”的所謂“危機”。他們認為特朗普的這一決定是將毫無共識的黨爭議題裹上“緊急狀態”的外衣來強行推動。

強行推進筑墻正在釀成兩種負面效果：其一是總統事實上徹底繞開國會來實施國會并未立法授權的政策，這顯然違背美國所謂“分權制衡”的基本原則，對美國憲政體系發起了公然挑戰;其二是特朗普此舉可能為未來的美國總統樹立消極的參考。

總之，從宏觀到微觀的負面效果，會加劇當今美國政治的失序與混亂。

特朗普以單邊方式推進黨爭議題，卻并不會遭遇美國政治體系任何要素的逆轉性制約，這也足以說明當今美國政治極化與僵化正在顛覆性地侵蝕著這個國家的基本政治基石。但從另一個角度看，一個美國總統要徹底兌現競選期間的承諾，卻無正常渠道可用，反而不得不冒著司法爭議的風險，通過打破政治平衡的非常規方式才能實現，這也是一種反常、一種政治現實衰敗的寫照。

（摘自《環球》）