工商行政管理效能建設的現實困境及路徑選擇構架

趙長森

【摘要】工商行政管理部門是政府的重要職能部門，在維護和規范市場秩序、保護消費者正當權益方面發揮著重要作用。但當前工商行政管理效能建設面臨著困境，因此，必須深入研究這一問題，探尋工商行政管理效能建設的路徑。

【關鍵詞】工商行政管理;效能;困境;路徑選擇

行政效能，指的是政府行政主體在實施行政行為時，以盡可能小的行政資源投入來實現最佳的行政工作目標，達到資源配置的最優狀態。具體到工商行政管理效能，指的是工商部門在履行市場監督管理和行政執法職責時產生的行政效能，這一效能必須具有有效性，并強調行政投入與行政產出之間的比例。

一、工商行政管理效能建設面臨的現實困境

（一）文化困境

1910年以前，中國在歷史上一直受到封建中央專制集權統治：建國后我國又長期實行計劃經濟，形成了自上而下的垂直型行政管理體制。今天中國已經轉型進入市場經濟，而現代市場經濟要求以企業為本位，以公民為本位，但工商部門內部文化建設卻遲遲沒有跟上市場經濟的發展，依然深受“官本位”、“政府本位”思想影響（表現為一些工商部門在行政上辦事拖沓、互相推諉、慢作為、不作為）。

（二）法制困境

界定行政效能的第一個原則是：行政行為必須合法。但當前工商行政管理法律體系還不完善、不健全，一些法律、法規缺乏可操作性，難以處理市場活動中出現的熱點、盲點（如《消費者權益保護法》一些條款沒有處罰細則，《城鄉集市貿易管理辦法》對經營者不交市場管理費沒有處罰條款）：此外，一些違法經營行為被工商部門反復查處，卻遲遲不能結案，削弱了工商管理執法力度。

（三）體制困境

現階段工商部門在管理體制上存在雙重性：省級以下工商部門財政經費由當地地方政府劃撥，而工商部門的業務與人事則受上級工商行政管理部門管理。——中央依靠GDP考核地方政府的政績，因而地方政府領導往往以“搞活經濟”為由默許一些“灰色”經營行為，與工商部門的行政執法構成了沖突（如：一些地方政府奉行地方保護主義，設置商品流通與服務的壁壘：一些地方政府向工商管理局“提要求”、“打招呼”，干擾工商執法）;而工商部門為不影響自己的經費，也只好睜一只眼閉一只眼。

（四）干部困境

落實一切工作的關鍵在人，干部是實現工商行政管理效能的主體。但當前工商干部能力明顯不足：一些干部民主法制意識不強，一些干部不會使用電腦、微信;一些干部學習力不足，缺乏工商管理的專業知識，不知如何應對多元化的市場主體，不知如何處理多樣化的市場行為，只知道收費、罰款;一些干部甚至辦“人情案”。

（五）社會困境

據統計，2018年國內各種市場主體總量已經突破一億戶，其中民營企業主超過3100萬、個體戶超過7000萬，他們構成了工商行政管理的主要對象。但他們基本上沒有接受過高等教育，缺乏公民意識與法制觀念，加之他們資金實力不足、贏利艱難，往往不愿主動配合工商行政管理（一些違法經營者拉關系、走后門、干擾工商執法：一些違法經營者甚至暴力抗法：在農村地區，還有一些經營者竟然不知道進行經營需要辦照）。

二、選擇工商行政管理效能建設的路徑

（一）加強文化建設

工商行政管理部門應當努力適應市場經濟的發展，摒棄不符合市場經濟的“政府本位”、“官本位”思想，牢固樹立“企業本位”、“公民本位”的觀念，堅決做到掌權為民、為民行政，以滿足最廣大群眾根本利益為目的開展行政執法：要牢記促進市場經濟發展是市場監管的最終目的，努力轉變工作職能，將監督、管理融于服務之中：要樹立“責任政府”的觀念，不斷提高行政執法行為的高效率、高效果、高效益。

（二）推進法制建設

工商行政管理必須符合國家的法律、法規、政策，否則就不可能體現出權威性。因此，必須著力推進法制建設，健全市場監管法律體系，加強法律、法規的可操作性。通過建立并完善法律體系，使工商行政管理部門形成法治思維，從而更好地保護市場主體與消費者的合法權益。此外，法院應當配合工商管理執法，切實提高結案率，從而增強工商行政管理的執法力度。

（三）加快體制轉型

省級以下工商行政管理部門在財政上依附于當地地方政府，在業務與干部任免上又受制于上級工商部門，這種雙重體制已經束縛了工商行政管理效能的進一步提升。因此，應當著力加快體制轉型，努力實現工商行政管理部門在財政上完全獨立，由國家工商行政管理總局負責各地各級工商行政管理部門的財政經費，通過財政獨立推進執法獨立，克服地方保護主義的干擾。

（四）加強干部建設

提高工商行政管理效能的關鍵在于人才。為此，必須加強干部建設：要加大工商干部的培訓力度，每名工商干部都必須熟悉工商管理、質檢、食藥監等方面的專業知識。同時，工商干部也必須加強自己的學習力，要不斷學習市場監管的法律、法規，學習現代經濟學理論，學習電腦、網絡技術，增強自己的民主法制意識，摒棄過去的老套套、老思想，主動運用新觀念、新方法、新思想去處理問題。此外，還要完善內部競爭與內部淘汰機制，激勵工商干部不斷提高自身能力，使干部隊伍始終保持旺盛的工作熱情。

（五）促進社會建設

一億市場主體既是工商行政管理部門的服務對象，又是工商行政管理部門的管理對象。而且，隨著“大眾創業，萬眾創新”的推進，市場主體數量還會繼續增長。——因此，工商行政管理部門必須對市場主體（民營企業主與個體戶）加強法制宣傳教育，增強市場主體的法制觀念與公民意識，讓他們意識到配合工商行政管理是公民與企業應盡的義務。

三、結束語

過去40年來，經濟改革取得了很大進展，但工商行政管理體制改革卻沒有跟上，造成了當前工商行政管理效能建設上面臨現實困境。在這種情況下，惟有加快工商行政管理部門的自我改革，方能提升工商行政管理效能，維護市場經濟的正常秩序，促進市場經濟長期穩定發展。