淺析社區矯正現狀

石鳳強

【摘要】社區矯正制度是在監獄外以一種開放的形式對被處罰者進行刑罰的執行方式其只是一種刑罰的執行方法，并不是刑罰本身。社區矯正的誕生是我國社會不斷進步的象征，是我國刑罰的執行方式從”監獄內”到”監獄外”的改變，然而社區矯正作為一個新事物的出現，它的優勢與缺點也日漸明顯。它的主體地位不明，職責不清，脫離刑罰本身的意義加上執行力度的缺乏，都嚴重制約了社區矯正更好的未來發展。所以，對執法人員的地位和職權的明確，與刑罰的貼近度，增加社區矯正的執行保障力對發展我國社區矯正有深遠影響。

【關鍵詞】社區矯正;執行方式;存在問題;完善措施

一、社區矯正存在價值和發展演變

（一）社區矯正存在價值

社區矯正，即符合條件的服刑人員，在監獄外所給定的社區內進行服刑的方式。通過相關部門和機關團隊、社區群眾共同協商協助的方法，對他們的思想和行為方式進行調整。對于社會與國家，社區矯正的價值都是不可估量的。

1.降低國家的刑罰執行成本

社區矯正的出現，可以大量減小監禁罪犯所需要的場所以及硬件設備等。除此之外，也會大大的降低監管犯罪分子所需要投入的人力、物力、財力。

2.合理配置行刑資源

在司法實踐中一般都采取監獄服刑。而對于社區矯正、保釋等非必須監獄服刑的執行方式，在實際中適用量較少。因而加劇了監禁刑的管理難度，服刑成本高等問題。此時，社區矯正這種刑罰執行方式的好處就慢慢顯現出來。

3.開展社區矯正是提高罪犯改造質量的需要

刑罰的終極目標，就是能夠改變犯罪分子讓其成為一個遵紀守法的公民。采取社區矯正這種方式可以減小在監獄中服刑時的相互影響，也利于犯罪分子通過接觸社會生活，減少或消除對社會的仇恨，降低其再次犯罪的幾率。除此之外，也給犯罪分子營造一種愉快和諧的改造氛圍，沒有了高墻的約束，對犯罪分子積極改造有極大的好處，并展現了立法本意的人道主義情懷。

（二）社區矯正制度的發展演變

1.英美社區矯正的歷史發展

社區矯正最開始是在美國興起。十七世紀80年代左右，英國開始實行社區矯正，英國的社區矯正在時間的變遷下，逐漸成為有具體法律明文規定的刑罰執行方式，也有了針對這個非監禁刑進行監督、管理、領導的人員，公民的參與度逐漸提高，在刑罰制度的創新方面有了一定的影響。

2.我國社區矯正的歷史發展

20世紀40年代初，我國出現保外服役戰時保釋等無需監禁的刑罰執行方式;06年我國期刊《中華人民共和國國務院公報2006年33期》中《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出“應主動開展社區矯正制度”;12年中共十八大提出“進一步改進執法制度，保證審判權以及檢察權的公平公正，完善司法權力實施制度，改進人權司法的保護體制”。從這兩個報告內容里可以看出黨對于構建穩定的社會以及推行依法治國、法制社會的重視，也表明社區矯正方式在法律角度有一定的可實施性，并且政府對此表示支持。

二、我國社區矯正制度存在的問題

（一）社區矯正的主體地位不明，職責不清

在我國，司法所是目前社區矯正的主體，但司法所并不單一對社區矯正負責，人民調解與法律宣傳也屬于司法所管轄范圍。社區矯正因無專門機構針對性負責領導，導致長期得不到政府重視。其次就是社區矯正工作人員一般為司法機關的普通職員以及警察，而這些警察大多數為獄警、勞教所警察、戒毒所民警，他們都編制在不同的單位，因此他們具體矯正工作也無詳細的責任分配。對于刑法中所規定的社區矯正法中，都應該對執行人員的職權和身份做出明確的說明。

（二）社區矯正脫離刑罰本身的意義

首先，社區矯正是在需要加強刑事司法工作的效率、減少監獄服刑的成本、減輕監獄的擁擠狀況等原因下出現的，它的出現讓刑罰非監禁刑的執行方式變得更加多元化，也可以進一步促進社會的和諧。但是目前，脫管漏管的現象嚴重，實際工作中并不能很好的落實刑罰的規定，這就與它存在的意義相背離。

社區矯正屬于刑罰的一種執行方式，而對于刑罰來說，“懲罰”二字是社區矯正的特點，但是目前法院、檢察院、公安部、司法部所下發的通知中，并沒有在懲罰性上增加新的內容社區矯正作為非監禁刑的執行方式成為了表面形式。司法所為了更加容易的對社區服刑人員進行管理，用人情疏通有關部門，讓不符合最低生活保障條件的社區等。社區矯正的價值因為對其定位的保守而沒有得到最大的體現。

（三）社區矯正沒有執行保障力

社區矯正缺乏團隊執行的資金，正因如此，社區矯正的經費沒有固定，也沒有保障力度，使這成為了社區矯正資金非常緊缺的原因，導致工作人員積極性不高，工作效率的降低。監督和管理松垮，基礎設施差也使社區矯正缺乏執行保障力。社區基礎設施的不足，對社區矯正執行團隊工作的開展有很大的影響。

（四）社區矯正執行人員的專業性不強

社區矯正的從事人員目前質量普遍不高。雖然每個地區司法行政隊伍對于司法工作人員的工作任務有具體的規定，但是對于社區矯正人民警察、社會團體、志愿者、人民群眾職責的具體化并不完善，即使要對社區矯正從業人員實施幫助，但由于沒有清楚的制度，很難繼續進行。

（五）社區矯正監管難度加大

社區矯正作為非監禁刑，是讓符合條件的犯罪分子在社區范圍內接受改造和監督。對于犯罪分子來說，非監禁刑的實施實際上對他們已經是很寬容的懲罰。社區矯正所屬司法機關管轄，但司法機關沒有具體執行的權利，在遇到犯罪分子不服從管理，不按照社區矯正的規定接受管理等違反行為時，只能由公安機關對其進行懲罰，但是其中的操作流程復雜，時間過長，公安機關也沒有專門針對社區矯正的警察，導致懲罰很難及時有效落實，讓法律的公信力降低，也讓服刑人員對非監禁刑的敬畏感遞減，從而增加服刑人員再次犯罪的可能性。