中國(guó)古代省級(jí)行政機(jī)構(gòu)的演變與近代省制的奠基

朱英杰

摘? ? 要： 中國(guó)省級(jí)行政機(jī)構(gòu)的演變經(jīng)歷了長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程。中國(guó)近代省級(jí)行政區(qū)劃并非元朝始創(chuàng)，而是在宋代形成的。此后經(jīng)過(guò)宋朝的奠基、明朝的恢復(fù)、清朝的完善，終于發(fā)展為今天的樣貌。

關(guān)鍵詞： 省級(jí)行政機(jī)構(gòu)? ? 近代省制? ? 宋代

中國(guó)古代省級(jí)行政機(jī)構(gòu)的演變經(jīng)歷了漫長(zhǎng)、復(fù)雜的過(guò)程。目前為止，很多學(xué)界同仁對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)并不是十分清晰。尤其是今日我國(guó)各省份的名稱、所轄疆域是何時(shí)奠定的，多數(shù)人在這一問(wèn)題的認(rèn)知上存在明顯的誤區(qū)。本文在這一問(wèn)題上拋磚引玉，求教于方家。

一、關(guān)于“省”——由中央機(jī)構(gòu)名稱轉(zhuǎn)為地方機(jī)構(gòu)名稱

省，最初并非是地方機(jī)構(gòu)的名稱，而是中央政府機(jī)構(gòu)的名稱，如隋唐時(shí)期之“三省六部制”。隋唐時(shí)期之中書省，相當(dāng)于皇帝秘書，負(fù)責(zé)起草詔令;門下省，相當(dāng)于監(jiān)督審查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)封駁審議;尚書省系中央行政機(jī)構(gòu)，下轄六部，負(fù)責(zé)具體貫徹執(zhí)行。至少?gòu)奶浦衅陂_始，三省權(quán)力趨弱，中書門下逐漸掌握決策行政大權(quán)。到宋末元初，掌握行政大權(quán)的中書門下又簡(jiǎn)稱中書省。但元朝的中書省已經(jīng)有兩層含義，一是作為中央行政機(jī)構(gòu)的中書省，二是中央直轄的一塊區(qū)域。與此同時(shí)，出現(xiàn)了“行中書省”這一地方機(jī)構(gòu)或中央派出機(jī)構(gòu)。省，開始作為地方機(jī)構(gòu)的名稱。

到了明代，明太祖裁撤中書省，皇帝直接統(tǒng)轄六部。中央機(jī)構(gòu)從此再無(wú)“省”這一稱呼，“省”徹底成為地方行政機(jī)構(gòu)的名稱。

二、省級(jí)行政機(jī)構(gòu)的發(fā)展演變

“省”只是一個(gè)名稱，不能以“省”的出現(xiàn)作為省級(jí)行政區(qū)出現(xiàn)的標(biāo)志。省級(jí)或類似于省級(jí)的行政區(qū)劃早已有之。商周時(shí)期的地方諸侯相當(dāng)于省級(jí)區(qū)劃，但其獨(dú)立性強(qiáng)，與后世之地方機(jī)構(gòu)本質(zhì)不同;且統(tǒng)轄區(qū)域大小不一，差別很大。秦朝的郡，區(qū)劃大于今天的地市，但是小于省，大小介于二者之間。漢代設(shè)十三州刺史。這里的州雖然起初只是作為監(jiān)察區(qū)域，但后來(lái)逐漸具有了行政權(quán)力，可以看作中國(guó)最早的省級(jí)行政機(jī)構(gòu)。

其后，唐代的道、宋代的路，凌駕于州、府、縣之上，都可看作省級(jí)行政機(jī)構(gòu)。和漢代的州一樣，唐代的道也是由監(jiān)察機(jī)構(gòu)演變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)。只不過(guò)，唐代的道是監(jiān)察區(qū)加軍事駐防區(qū)，雙重職能決定了其有更大的獨(dú)立性，進(jìn)而演化成藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面。和唐朝的道相比，宋代的省級(jí)行政機(jī)構(gòu)路更有利于加強(qiáng)中央集權(quán)。因?yàn)樗未诼凡](méi)有設(shè)統(tǒng)一的行政長(zhǎng)官，而是分設(shè)經(jīng)略安撫司、提點(diǎn)刑獄司、提舉常平司和轉(zhuǎn)運(yùn)使司四個(gè)互不轄屬的行政機(jī)構(gòu)，分別掌管路的行政、司法、賑災(zāi)及財(cái)賦之權(quán)。四者互不統(tǒng)屬又互相監(jiān)督，皆聽命于皇帝。諸司還有副使和判官為佐貳，彼此之間也是相互制約的關(guān)系。

商周時(shí)期的諸侯國(guó)、秦代的郡、漢代的州、唐代的道，所轄地域與今天的省份差別很大，幾無(wú)可比之處。隨便舉一個(gè)例子，比如說(shuō)山東省，從商周到唐代，找不出一個(gè)地方機(jī)構(gòu)能與今日之山東疆域大致類似的。所以，這些制度和機(jī)構(gòu)都不可以看作今日省制的源頭。

元代的行省，從名稱上看，可看做今天省制之源頭，但具體到各省份統(tǒng)轄的行政區(qū)域，就會(huì)發(fā)現(xiàn)和今天的省份有天壤之別，不可同日而語(yǔ)。元代的行省，疆域太大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)今天的省份。嶺北行省包括今蒙古國(guó)及其以北之中西伯利亞;遼陽(yáng)行省包括今日整個(gè)東北及其北方之東西伯利亞;中書省包括今河北、山西、山東，河南北部、內(nèi)蒙古大部及北京、天津二市;河南江北行省包括今河南、湖北、安徽、江蘇等省份的大部分區(qū)域;湖廣行省包括今湖南、貴州、廣西;江西行省包括今江西和廣東;江浙行省包括今浙江、福建、上海及江蘇、安徽的部分區(qū)域，等等?？梢?，元代行省面積廣大，一省頂今天數(shù)省，絕非今日省制之源頭。唯獨(dú)到了明清，各省所轄區(qū)域才與今天大致相同。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，除了明初一段時(shí)間內(nèi)，明代多數(shù)時(shí)間并無(wú)行省。明代的最高地方行政機(jī)構(gòu)，名稱為“承宣布政使司”。承宣布政使，為地方最高行政長(zhǎng)官（與其并列的還有負(fù)責(zé)地方軍事的都指揮使、負(fù)責(zé)地方刑獄的提刑按察使），其所管轄區(qū)域即為承宣布政使司。但承宣布政使司這個(gè)名稱是比較拗口的，官文中的承宣布政使司到了民間老百姓那里仍然被稱為省。久而久之，到了清代，干脆改承宣布政使司為行省，簡(jiǎn)稱省。

有明一代，傳統(tǒng)漢族地區(qū)的多數(shù)省份已初現(xiàn)雛形。二京十三省，已與今天情形無(wú)太大差別。京師（北直隸）相當(dāng)于今天的河北;南京（南直隸）實(shí)際上是今天的江蘇和安徽合在一起;陜西相當(dāng)于今天陜西加上甘肅;湖廣乃今日之湖南、湖北。傳統(tǒng)漢族地區(qū)的其他省份基本和今天無(wú)異。

到了清代，發(fā)生了一些新的變化。一個(gè)是把直隸和承宣布政使司一律改為行省，簡(jiǎn)稱省。二是各省份統(tǒng)轄區(qū)域發(fā)生變化，和今天更為接近?？滴醵辏?663），從陜西省分出鞏昌省，后改為甘肅。南直隸改為江南省，后又于康熙六年（1667）分為江蘇、安徽二省。同年，湖廣分家，分設(shè)湖南、湖北二省。至此，傳統(tǒng)漢族地區(qū)十八行省都已產(chǎn)生。

三、宋代省級(jí)機(jī)構(gòu)及其發(fā)展演變

到此為止，我們是否可以說(shuō)，明代的“承宣布政使司”便是今日省級(jí)行政機(jī)構(gòu)的源頭呢？除明代之外，還有沒(méi)有更早的省級(jí)行政機(jī)構(gòu)和今日類同的朝代呢？答案是肯定的。下面具體分析宋代的情況：

今天傳統(tǒng)漢族地區(qū)的多數(shù)省份，其名稱、疆域都來(lái)自于北宋。明代的“承宣布政使司”雖然與元代的行省大相徑庭，卻和宋代轉(zhuǎn)運(yùn)使所轄的“路”高度接近。分析其中原因，我認(rèn)為主要有以下兩個(gè)：一是元代疆域廣大，行省所轄疆域自然就大，明朝在這一點(diǎn)上和元朝顯然不同。二是明朝為漢人政權(quán)，蔑視蒙元，不屑在政治制度上與之為伍。其寧愿恢復(fù)宋代的一些制度，也不愿照搬元代的統(tǒng)治模式。因此，明代在地方行政區(qū)劃上與宋朝頗為接近。

福建省，在北宋叫福建路，疆域與今天的福建幾乎毫無(wú)差別，且治所亦在福州。廣東省，在北宋叫廣南東路，簡(jiǎn)稱廣東，治所在廣州，只是所轄疆域與今天有所區(qū)別，雷州半島一帶屬于廣西。廣西，在宋代叫廣南西路，簡(jiǎn)稱廣西，治所桂州（今桂林），所轄疆域比今天略大。湖南湖北，在當(dāng)時(shí)分別為荊湖南路、荊湖北路，簡(jiǎn)稱湖南、湖北，所轄疆域與今天不盡相同。江西，在當(dāng)時(shí)叫江南西路，簡(jiǎn)稱江西，治所洪州（今南昌）。浙江，在北宋是為兩浙路，治所在杭州，但是疆域比今天略大，包括長(zhǎng)江以南、太湖以北的地區(qū)。以上江南各省，除云南為大理國(guó)，貴州的雛形尚未出現(xiàn)外，其他各省名稱、輪廓均已出現(xiàn)，并且與今天大同小異，個(gè)別省份甚至包括省會(huì)已經(jīng)和今天高度一致。

黃河流域與長(zhǎng)江以南的情況不盡相同。黃河流域各省輪廓已基本出線，但名稱與今天尚未一致。這反映了北方的情況遠(yuǎn)比江南要復(fù)雜得多。山東、河南二省，在當(dāng)時(shí)分別為京東和京西路。原因在于兩個(gè)省份之間正是北宋的京城開封府。北宋滅亡以后，此二地成為金國(guó)領(lǐng)土，名稱發(fā)生了變化。因?yàn)殚_封不再是京城，所以京西和京東這樣的名稱很顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。京西與開封府合并，稱汴京路或南京路;京東路，疆域未變，但名稱則改稱山東路。由此，我們才真正了解“山東省”這個(gè)名稱的真正由來(lái)。所謂位于“崤山以東”或位于“太行山以東”，都是無(wú)稽之談。山東之所以為山東，只是原來(lái)的名稱不合時(shí)宜而已?！吧綎|”一詞并無(wú)實(shí)際意義。山西省，因位于黃河以東，在北宋為河?xùn)|路，治所太原，但疆域略小于今日（晉北為遼國(guó)疆域）。河北省，北宋為河北路，疆域小于今日，北部尚為遼國(guó)領(lǐng)土。陜西，在北宋為永興軍路，治所京兆府（今西安）。甘肅，在當(dāng)時(shí)為秦鳳路，疆域與今天有較大差別，其西北部處于西夏治下。由此可見，今日黃河流域各省份的大致輪廓在北宋業(yè)已出現(xiàn)，只是名稱與今天有較大的差別。

情況最復(fù)雜的是淮河流域和長(zhǎng)江以北各省。四川省無(wú)論是名稱還是輪廓都尚未出現(xiàn)。今日四川境內(nèi)分布著四個(gè)省份，分別是夔州路、利州路、梓州路和成都府路（益州路）。此四路本為西川、峽西二路合并又分化而成，因此統(tǒng)治者習(xí)慣稱此處為“川峽四路”或“四川”。今安徽境內(nèi)在宋代分為兩部分，長(zhǎng)江以北為淮南西路，長(zhǎng)江以南為江南東路。今江蘇境內(nèi)同樣分為兩部分，北部為淮南東路，長(zhǎng)江以南地區(qū)屬于兩浙路。另外今日之湖北省，與北宋時(shí)期亦大不相同。北宋的荊湖北路位置偏南，占據(jù)了今湖南北部、西部一大片地區(qū)。和今日湖北省北部，多屬于京西南路（京西路分出來(lái)的）。但是北宋滅亡后，京西北路屬于金國(guó)，成為金國(guó)的南京路。京西南路和荊湖北路同屬于南宋，故兩者在政治經(jīng)濟(jì)文化上日趨接近，共同構(gòu)成今日之湖北省。

綜上所述，中國(guó)近代省制奠定于宋代，而非傳統(tǒng)學(xué)術(shù)界公認(rèn)的元代。行省制度確實(shí)誕生于元代，但元代行省無(wú)論是從名稱上還是統(tǒng)轄疆域上，與今天的省份大相徑庭。宋代雖無(wú)行省這一名稱，但宋代的路在名稱上尤其是統(tǒng)轄疆域上，和今天的省份高度接近。這并非巧合，而是有必然的內(nèi)在聯(lián)系。由此我們完全可以得出結(jié)論：宋代奠定了我國(guó)今天省制的基礎(chǔ)。到元代，宋代省級(jí)行政區(qū)域反而遭到了很大程度的破壞。所幸，明朝恢復(fù)并發(fā)展了宋代省制，清朝進(jìn)一步補(bǔ)充完善，終于形成了今天各省的大致版圖。

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