新時代精準脫貧面臨的“精準”需求及路徑探析

徐月

通過問卷調查和走訪調研兩種形式，筆者對江蘇省泰州市三市三區的10個集中連片貧困（低收入）地區進行調研，重點分析當前精準脫貧所面臨的“精準”需求，從而厘清精準扶貧的“精準”問題，給出“精準”路徑，讓脫貧工作真正做到從“大水漫灌”到“精準滴灌”。

一、泰州市精準脫貧的現狀

自2016年以來，泰州堅持精準扶貧、精準脫貧，嚴格落實責任，積極創新舉措，全力推進脫貧致富奔小康工程，扶貧工作穩步推進，取得了階段性成果。

1.泰州市脫貧攻堅戰取得一定程度成效

2016年泰州市全面啟動新一輪扶貧開發建檔立卡工作，根據泰州市確定的本輪扶貧標準，以農村人均年收入7 000元以下的低收入人口、集體年收入35萬元以下的經濟薄弱村、黃橋老區和里下河經濟薄弱地區為主要幫扶對象，2017年建檔立卡經濟薄弱村665個，低收入農戶7.09萬戶、低收入人口11.72萬人，分別占當年全市總數的41.43%、5.9%和3.05%。

2.超過半數以上經濟薄弱村、低收入農戶和低收入人口實現脫貧

經過兩年的努力，泰州市經濟薄弱村、低收入農戶和低收入人口均實現半數以上脫貧，分別有370個村、4.35萬戶和7.25萬人實現脫貧，分別占2016年建檔立卡總數的55.6%、61.4%和61.8%。初步估計2018年2.4萬建檔立卡低收入人口和150個經濟薄弱村實現脫貧，累計脫貧率達75%以上。

3.精準扶貧措施充分發揮作用

一是社會保障兜底措施發揮基礎保障作用。走訪的某貧困村共有建檔立卡貧困戶94戶（159人），至2017年底已脫貧70戶（108人），低保脫貧43戶（69人），五保脫貧15戶（15人），政策兜底脫貧人口占77.8%;另一貧困村91.2%的脫貧農戶依靠低保或五保兜底。從實地調研情況看，超過8成的貧困戶主要是通過低保五保等社會保障政策脫貧。二是務工就業扶貧和產業扶貧發揮了補充作用。泰州市根據貧困戶的特征，不僅開展政策扶貧幫助脫貧，對于有勞動力的貧困戶，進行就業創業指導或種植業產業扶貧。

4.精準扶貧滿意率較高

由于幫扶措施整體得當，且多數低收入戶享受到幫扶政策，分享經濟社會發展成果，對精準扶貧滿意率較高，為91.6%。調查結果顯示：27.8%的受訪戶表示精準扶貧后生產生活發生較大變化，71.3%的受訪戶表示精準扶貧后生產生活有一定的變化。徐 月：新時代精準脫貧面臨的“精準”需求及路徑探析——基于江蘇省泰州市扶貧的實地調研湖北工業職業技術學院學報 2019年第2期 第32卷第2期

二、基于實地調研分析精準脫貧的“精準”需求

1.調研基本情況

按照全面性和典型性原則，分別對泰州全市的海陵區、高港區、姜堰區和興化市、靖江市、泰興市的10個集中連片貧困（低收入）地區進行調研。隨機抽選了15個村150戶農戶，進行精準扶貧相關政策措施落實情況調研和實地考察。此次調研采取了問卷調查和集中座談兩種方式，一共調研了120戶貧困戶、30戶已經脫貧的脫貧戶、25戶非貧困戶、貧困村25名村干部，共獲得實地調研問卷175份，有效問卷175份。

問卷調查對象中一半以上年齡在46歲-65歲之間，占比55.2%，貧困村貧困人口的老齡化現象突出;同時被調研農戶受教育程度普遍偏低，半數以上屬于小學及以下學歷，且整體上非貧困人口學歷較貧困人口學歷高。93.8%的受訪農戶認為國家對精準扶貧工作空前重視，87.4%的受訪農戶認為當前的精準扶貧對困難群體幫助很大。

2.基于實地調研分析精準脫貧的“精準”需求

（1）資金幫扶是廣大貧困地區農戶的最大需求。調研顯示，為了盡早脫貧，貧困戶的主要訴求包括資金幫扶、基礎設施需求、產業發展需求、社會保障需求和技能培訓等（表1）。其中排第一位的訴求是資金，“錢”依舊是脫貧攻堅戰中一個重要的因素，分別占樣本量的37.6%、20.6%、18.3%、17.3%和11.2%。增加資金幫扶是貧困戶的最大訴求，而對于幫扶資金如何使用，調查結果顯示，其中56.4%的貧困戶選擇投入農業生產，增加種植、養殖等農業生產性活動，通過產業發展增加收入，進而脫貧致富;29.6%的貧困戶選擇將資金用于日常開支，16.6%的貧困戶選擇了創業投資。

（2）貧困區域有明顯的特征差異性。集中連片貧困（低收入）地區差異較大，貧困的原因和類型也不盡相同。實地調研表明，興化、泰興地區屬于基礎設施需求型，貧困戶希望加強公共基礎設施建設;海陵、姜堰、興化地區屬于社會保障需求型，貧困戶希望提高低保、醫保、教育補貼等社會保障性福利;海陵、靖江、高港屬于產業發展需求型，貧困戶希望地產業興旺增加就業和增收渠道。

不同調研片區對于資金使用用途的比較分析結果表明：首先，不同片區對于資金的使用用途排序相同，由高到低均為農業生產、日常開支、創業投資及其他。其次，興化、泰興農業生產的比例顯著高于日常開支;靖江、海陵農業生產與日常開支相差不大。興化農業生產投入主要表現為農業基礎設施和公共基礎設施的投入;泰興的農業生產投入主要表現為農業產業發展的投入。

（3）不同年齡段貧困戶的脫貧需求大不相同。一是60歲以上貧困戶的主要需求是生活保障。調研結果顯示，60歲以上貧困戶中67.2%主要需求是生活保障，而對勞動技能培訓和貼息貸款的需求僅為17.8%和10.1%。該群體對扶貧資金最主要的用途是用來滿足日常生活開支、解決生活困難，其比例為56.1%;此外，用于農業生產性投入的比例也相對較高，而用于創業投資的意愿則相對降低，僅為10.1%。年老的貧困戶是顯著的“生活保障型扶貧”的需求。

二是50至60歲年齡段的貧困戶更加重視醫療救助和最低生活保障。與60歲以上的貧苦戶相比，50-60歲貧困戶的生活保障需求有所下降，但這一比例為40.8%，接近一半。對勞動技能培訓和貼息貸款生產的脫貧需求分別為26.4%、16.6%，相較于60歲以上的貧困戶分別高出8.6個百分點和6.5個百分點。該類群體中有57.6%的貧困戶希望將扶貧資金投入到農業生產性投入中，用于解決生活困難的只占29.4%，明顯低于60歲以上貧困戶56.1%的比例。與60歲以上貧困戶相比，該類貧困戶相對年輕，具有一定的勞動能力，農業生產的需求依然較多。

三是50歲以下的貧困戶的脫貧需求主要是勞動技能培訓、發展特色產業和貼息貸款，分別占比37.3%、35.1%和20.5%。相較于年紀偏大的貧困戶，50歲以下的貧困戶對于扶貧的需求更多的集中如何通過自身努力，實現自我脫貧。與之相對應的在獲得醫療救助和最低生活保障的需求比例僅為20.5%，明顯低于50歲以上兩類人群的比例。該群體中分別有65.3%和24.2%的貧困戶希望將扶貧資金用于農業生產和創業投資，明顯高于50歲以上貧困戶在這兩方面的需求程度，而用于日常開支的只占18.1%，又明顯低于50歲以上貧困戶對該方面的需求程度。

（4）致貧原因對農戶的幫扶需求重點有明顯影響。因學致貧類貧困戶的需求類型主要是勞動技能培訓（53.8%）、發展特色產業（48.4%）和貼息貸款用于生產（20.4%）。該類農戶在所有貧困戶中勞動生產愿望最為強烈，因此有84.6%貧困戶希望將扶貧資金投入農業生產。從調查結果可以看出因學致貧的貧困戶，脫貧需求首位需求是勞動技能培訓，其次是發展特色產業，最后是貼息貸款用于生產。這是因為在實際中，這部分貧困戶具有較好的勞動能力，處于上有老下有小的高負擔狀態，因此對生產發展、貸款創業的渴求最為強烈。

因病致貧類的農戶最強烈的意愿獲得醫療救助和最低生活保障，54.1%的貧困戶選擇生活保障需求。該類貧困戶對扶貧資金的使用主要在日常開支和農業生產，分別占比47.5%、42.1%。因病致貧減弱了脫貧戶的勞動能力和就業能力，加之疾病需要大量的醫藥費，因此這類貧困戶的脫貧需求是社會保障需求型，屬于生活困難與生產困難并重的類型。

3.從調研中得出的幾點結論

第一，精準脫貧的第一大需求仍然是資金需求。解決好“錢”的問題，是打贏脫貧攻堅戰的關鍵要素（見表1）。

第二，同一城市的不同區域有著明顯的特征，泰州市三市三區共有三種類型，基礎設施需求型、社會保障需求型、產業發展需求型（如圖1所示）。

第三，個體貧困戶受其年齡大小對于脫貧的需求各不相同，50歲以下更希望通過自身努力脫貧，而60歲以上更關注生活保障。

第四，致貧原因也是精準脫貧的一個重要靶向，因學致貧的貧困戶更愿意將資金用于生產投入，結合自身技能提升實現脫貧。因病致貧最強烈的意愿是獲得醫療救助和最低生活保障。

三、新時代精準脫貧的路徑探析

1.精準識別：為貧困“畫像”

一是多部門合作，多角度“畫像”。在現有的貧困識別和建檔立卡工作基礎上，推進建檔立卡信息與不動產登記、低保、公安系統等信息的銜接[1]，從收入高低、扶貧狀態、住房大小、常住地址、出行記錄等多角度完善貧困戶基本信息。不僅僅從收入角度，一刀切地劃定貧困戶，而是形成一個立體的、鮮活的貧困戶“畫像”。

二是大數據思維，定位“精準”需求。借助于最新的大數據技術，讓精準脫貧搭上現代的高科技信息技術，更加準確地瞄準貧困戶、靶向扶貧，綜合識別貧困村、貧困人口，把脈原因和需求，方能給出最佳的脫貧的路徑。例如可以將貧困戶的收入能力、可支配收入的水平、消費習慣等有機結合起來，形成綜合系統，結合貧困戶的“畫像”，運用算法定位出貧困戶的訴求度最高的“精準”需求。鑒于貧困類型和區域的差異性，精準扶貧應重點對貧困戶進行分區域、分脫貧需求類別、分貧困程度進行不同的脫貧需求分析，從而找準精準脫貧中的“精準”需求。

2.精準扶貧：“一前一后”的前移部署和后發優勢相結合

一是對于貧困地區的基礎設施、土地整治、生態治理工程等應前移部署，為發展產業、擴大就業、增加收入，先打好基礎。

二是在“一前”的基礎上，結合當地特色區位優勢、歷史文化、特色產業發揮好后發優勢。扶貧、脫貧不是一蹴而就，效果的顯現有一定時間，基礎設施建設以及產業興旺最少2年見成效。

三是發揮地方優勢，突出產業扶貧，解決勞務輸出。利用好返鄉農民以及當地鄉賢的先進理念和技術，鼓勵他們大眾創業帶動貧困戶就業，增強貧困地區活力，助貧困戶脫貧。在經濟較發達、貧困戶年齡段較年輕的地區，做好保障性扶貧工作的同時，著重發展產業，就地解決貧困戶的就業問題、貧困村的產業興旺。利用有限的資金，大力支持龍頭企業對接市場、連接農戶，形成市場、農戶和政府三位一體的模式。這才是真正的“造血”扶貧。

3.精準脫貧：打通扶貧“最后一公里”

一是構建合理的扶貧機構并配置專業的扶貧人員。扶貧的關鍵一步，也就最后一步，就是扶貧落地，實現脫貧。必須有構建合理的扶貧機構，專事專辦，而不是臨時抽調幾個人員，捎帶管一下扶貧的事情。另外扶貧的人才隊伍也是一批懂得貧困戶、理解貧困戶、愛護貧困戶，高素質高技能的專職人員，才能保證扶貧的效果，散發出強大的扶貧戰斗力。

二是落實扶貧干部駐點機制。精準脫貧肯定需要一定時間，從調研拿出方案到具體實施，一直到貧困戶脫貧、貧困區摘掉貧困的帽子，都是一個時間段。打通扶貧“最后一公里”就是要有駐點的干部，緊抓、敢抓、真抓脫貧工作，不斷提升貧困地區的地區治理和經濟發展，貧困戶真正實現脫貧。

三是激發貧困區現有發展資源。外力再好，不如自練內功。貧困戶或者貧困區的脫貧，最終體現在自身具備脫貧的能力，因此要加大貧困區域中的能人建設。可以通過政府采購的方式，發揮民間組織和當地企業的作用，內外聯動地為各類能人提供能力提升、綜合素質培訓機會。建議在扶貧任務重的村鎮建立精準扶貧工作站，可以從當地選派配備扶貧監管專干，當地人對本區域的情況更為了解。內外聯動，打通精準扶貧“最后一公里”，打贏精準脫貧攻堅戰。

4.精準監測：動態監測“貧困”

從調研中發現，扶貧是一個動態的過程，從一開始貧困戶到脫貧，扶貧對象的需求會因為自身的經濟收入和所處社會變化而發生變化，因此在建立貧困戶的退出標準體系的同時，對脫貧戶的生計行為特征進行動態監測。貧困戶的退出標準應該以當地居民的日常實際生活成本、生產活動水平為參照，創建退出機制。可以參考好的經驗，例如有些部門要求每季度上報一次脫貧成效情況的綜合報告， 每半年上報一次幫扶對象增收情況，許多檢查都需要填報各種進度表、月度表”[2]。對已經脫貧的貧困戶，要有一段后續跟蹤期，重點關注脫貧生產、生活中遇到的新困難、新問題，如有必要給予適時指導、適當幫扶，這樣有利于保障在進行幫扶的同時，及時跟蹤扶貧效果和貧困戶的改善情況，動態監測“貧困”，鞏固脫貧成果，解決漏貧、返貧、“被脫貧”等“三貧”難題。

打贏脫貧攻堅戰對實現第一個百年目標具有重要意義，要確保2020年全部脫貧，就需要脫貧工作“精準”再“精準”[3]。多角度地給區域脫貧“畫像”，給貧困戶“畫像”，利用好現在的大數據、信息技術，重視電商扶貧、產業扶貧、教育扶貧、生態扶貧多種方式相結合，實現全面脫貧。

[參考文獻]

[1]謝 艷，張 元.新時代蘇北地區精準扶貧、治貧、脫貧策略研究[J].淮海工學院學報（人文社會科學版），2018（11） ：111-113.

[2]詹 琳，葉維武.破解脫貧攻堅的基層難題[N].學習時報，2018-03-05（A4）.

[3]李明珠，王雪梅.新時代精準脫貧路徑創新研究[J].牡丹江師范學院學報（哲社版），2018（6）：51-58.

Abstract：This paper studies the poverty alleviation in Taizhou City of Jiangsu Province， and gives an accurate analysis on demand for poverty alleviation of poor individuals，such as capital， skill training， infrastructure， social security and industrial development. Moreover， such demand in different regions of Taizhou （including three cities and three districts） have obvious characteristics， including infrastructure demand， social security demand and industrial development demand. The results show that the use of anti-poverty funds varies with age. Therefore， accurate analysis on poverty situation can help to find the best solution of accurate poverty alleviation.

Key words： "accurate" requirements ; accurate identification ; accurate monitoring ;accurate poverty alleviation