十堰文化產業發展對策研究

馬保青 李波

為全面貫徹落實習近平關于新時代文化建設工作的重要論述，結合十堰市文化產業發展的實際情況，更好地落實習近平關于推進湖北高質量發展及國務院關于建設漢江生態經濟帶規劃的重要指示，執行十堰市委市政府關于促進十堰經濟產業結構轉型升級的“一主四大四新”的規劃，在十堰市社科聯的大力支持下，湖北汽車工業學院的相關教授專家組成重點團隊進行深入實地的調研后，對相關數據進行了總結分析，得出以下調研報告。

一、 十堰市文化產業發展的基本情況

2017年十堰市規模以上文化產業實現營業收入24.1億元，同比增長14.6%，略高于全省11.7%的水平，繼續保持了較快的增長勢頭。從分行業來看，文化制造業的營業收入比重為40.3%，高于文化服務業36.7%的營收比重，其產值分別為9.73億元、8.86億元，文化產業的發展取得了初步的成績[1]。

（一）全市上下形成了重視文化產業發展的良好氛圍

近年來，在十堰市委市政府的高度重視下，在十堰市文體新廣局的不斷努力下，十堰市文化產業的發展取得了可喜的成就，初步形成了以文化旅游、文化傳媒和文化制造業為主體的文化產業。2016年12月29日十堰市文體新廣局在十堰市委市政府的支持下發布的十三五文化產業發展計劃構筑了十堰文化產業發展的宏偉藍圖，為十堰市未來的文化產業發展描繪了壯麗的藍圖。

近年來，市委宣傳部、市文體新廣局多次主持召開了市文化產業發展推進會、文化產業統計培訓會等專門會議來大力推進文化產業的發展，為營造濃厚的文化產業發展意識打下了良好的基礎，推進全市形成良好的重視文化產業發展的氛圍。

（二）文化產業集群初步形成

十堰龍馬文化產業園、十堰日報傳媒文化產業示范園和十堰天澤文化發展股份有限公司已經于2017年9月獲批為省級文化產業示范園區及基地，再加上建設中的文化創意產業園區、印刷產業園區和文化旅游項目，十堰文化產業的發展步入了快車道，文化產業集群初步形成。

（三）特色文化產業發展迅速

十堰具有豐富的歷史文化資源，是中華優秀傳統文化的重要組成部分，也是十堰文化產業發展的深厚底蘊所在。湖北汽車工業學院的武當文化研究中心承擔著保護和發掘武當文化的重任，近幾年來進行了多次國家級、省部級和地市級的武當文化課題研究，形成了武當文化保護與開發的良性互動。

十堰本地各縣市區從2009年開始實施“一縣一品”特色文化品牌產業項目，各縣市區在市委市政府的大力支持下通過招商引資、大力舉辦文化節，促進文化事業和文化產業協調發展，使各地市州的特色優勢文化資源得到了良好的保護，也促成了文化產業與經濟社會發展的良性互動。

（四）文化與相關產業融合勢頭良好

近年來，十堰市委市政府依托本市優勢資源，推出了一系列文化與特色產業融合發展的措施，如2014年以來通過舉辦汽車動漫文化節、汽車文化旅游博覽會等形式促進了文化與汽車產業的融合發展;通過依托武當山打造文化旅游、特色民宿文化體驗等和文化相關產業的融合發展;通過區縣的特色文化產業建設打造文化與旅游觀光產業一體化的新模式。馬保青，李 波：十堰文化產業發展對策研究湖北工業職業技術學院學報 2019年第2期 第32卷第2期

二、發展十堰文化產業的戰略意義

（一）有利于推動十堰市實現經濟高質量發展

十堰市作為南水北調中線工程的核心水源區，承擔著確保一江清水北送的重要政治任務，因此十堰市要大力促進發展方式的變革，走綠色發展之路，大力發展第三產業，來促進經濟結構的轉型升級。2018年10月18日《國務院關于漢江生態經濟帶發展規劃的批復》就指出《規劃》的實施要堅持新發展理念，融入長江經濟帶發展戰略，加快產業結構的優化升級[2]。文化產業屬于第三產業，具有高附加值、高科技、知識密集和低碳綠色環保等特點，大力發展文化產業可以響應習總書記提出的關于建設長江經濟帶的相關要求，貫徹新發展理念和促進產業結構轉型升級，也是貫徹落實漢江生態經濟帶發展規劃的必然選擇。

（二）有利于促進十堰市豐富文化資源的保護與開發

十堰市具有豐富的文化資源，武當山作為世界文化遺產名錄，具有悠久的道教文化傳承歷史，武當道茶文化、武術文化、養生文化和民俗文化等產業已經逐漸發展成為初具規模的文化產業，越來越顯示出其作為文化產業不可估量的經濟文化和社會價值。還有房陵文化、漢水文化、鄖陽府文化等優秀傳統文化，以及眾多的非物質文化遺產，這些成為我市發展文化產業的重要支撐。用產業化的方式對十堰的優秀文化資源進行發掘和保護，有利于改變過去單一的以保護為主的方法，為優秀地方特色文化的傳承提供寶貴的財源支持，促進文化事業和文化產業的協調發展，提升人民重視文化產業發展的意識。

（三）有利于實現十堰人民美好生活的向往

十堰市2017年的GDP總量為1632.3億元，人均GDP超過了6000美元，根據國際經驗，在這一階段社會消費結構將會發生變化，從注重物質消費轉變為更注重精神文化消費，從而迎來文化產業發展的黃金時期[3]。大力發展文化產業，豐富社會的精神文化產品供給，可以滿足十堰人民對美好生活的向往，提升居民生活品質和檔次，也有利于促進社會的文化建設，推動十堰文化事業的發展。

（四）有利于文化扶貧工作的推進

十堰文化產業的發展以豐富的文化資源為依托，通過規模文化企業的科技創新和中小企業的創業實踐，不但可以促進本地區經濟社會的發展，也有利于通過特色傳統文化產業促進地區文化扶貧的實踐，提升本地貧困居民的收入水平。

十堰市的眾多非物質文化遺產傳承區域均為貧困地區，貧困人數和發生率均較高，如果一味堅持通過低保和救濟的方式來開展扶貧工作，往往事倍功半。如果通過促進一些特色文化項目產業化的方法，不但可以提升本地區貧困居民的造血能力，更好地保護當地的非物質文化遺產，減輕政府的財政補貼負擔，而且有利于深入推進文化扶貧工作，提升貧困地區居民的造血能力，促進十堰早日打贏脫貧攻堅戰。

三、當前文化產業發展面臨的主要問題

（一）產業化意識不強

地方特色文化和優秀傳統文化不僅是地方寶貴的文化傳承，而且可以為地方經濟的發展帶來物質財富，也有利于推動地方經濟結構的轉型升級。因此不但要促進地方的文化事業發展，保護地方特色文化，而且也要促進其適度的產業化，達到“在開發中保護、以開發促傳承”的目的，促進地方優秀文化的“創造性轉化”和“創新性發展”。當前對于文化產業過于強調其事業屬性，忽視其產業屬性，“重保護輕開發”，導致其產業化氛圍不濃，文化難以發揮其潛在的經濟價值和產業集群效應，也就難以實現其財富效應。

（二）文化產業規模小產業鏈條短、集群效應尚未顯現

2017年我市規模以上文化企業僅為52家，10億元級以上的文化企業還沒有;而同期襄陽市規模以上文化企業有259家，因此我市規模以上文化企業規模偏小、數量偏少。我市的印刷產業園、文化創意產業園區和武當文化相關產業園區尚在規劃建設中，距離投入使用及招商引資還有距離，因此相關產業集群效應的形成還需要時間，短期之內難以形成文化產業的集群效應。

（三）文化產業發展的短板明顯

2015-2017連續三年年我市文化產業增加值占GDP比重都較低，僅為1.2%，2017年湖北省、全國文化產業占GDP比重均超過了4%，深圳市2004年就提出了“文化立市”的戰略，2017年文化產業占GDP比重更是超過了10%[4]。因此可見文化產業在十堰市經濟社會轉型發展中的地位和帶動作用尚未充分發揮，其綜合效益尚未顯現，成為制約十堰經濟高質量發展的短板。

我市文化產業園偏少，僅有兩個企業主導建設的文化產業園，而相鄰最近的襄陽市文化產業園區多達二十多個，已經形成了文化產業集群，發揮了其規模帶動作用。因此我市目前文化產業缺龍頭企業、缺資金支持、缺人才和產業園等局面沒有得到根本改變，十堰市本地尚無一所大學開設文化產業及相關專業，只有藝術設計類專業，并且由于本地就業機會少、就業待遇低、交通不便等因素的制約，人才流失較為嚴重。而文化創意類相關產業屬于知識密集型產業，對人才的層次和質量要求都較高，而十堰市本身吸引人才的優勢并不明顯，且目前尚沒有出臺吸引人才的政策優惠措施，因此文化產業發展所需要的精通經營管理、資本運作和熟悉法律法規的人才極其缺乏。

十堰的文化產業發展要想補齊短板，實現彎道超車，還需要下大力氣，真抓實干，實行超常規政策，大力引進人才、資金、項目等，扶持文化產業的發展，實現2020年文化產業增加值占GDP5%的目標。

總之，十堰市文化產業的發展在當前面臨著諸多制約因素，需要破解一系列體制機制的難題，打破舊思想的束縛，解決在資本、人才、市場等方面面臨的一系列困難，促使我市文化產業進一步加快發展，加快我市經濟發展新舊動能的轉化，促進我市經濟結構轉型升級，達到經濟高質量發展的根本要求。

四、關于促進我市文化產業發展的建議

（一）重點發展行業

1.“一縣一品”特色文化產業

十堰市的各個縣市區經歷了多年努力依托本區域特色文化優勢打造了“一縣一品”的精品文化活動，在文化事業的發展上取得了豐碩的成果，保護和傳承了頗具地方特色的優秀傳統文化，也培養了大批高水平的文化藝人，也滿足了人民的精神文化需要。

當前可以依托各縣市區的“一縣一品”特色文化品牌大力開展文化節和研討會，加強文化站、博物館、圖書館建設，以文化事業來促進文化產業的發展，進而帶動地方文化建設熱潮，再通過建立相關文化產業園的方式吸引民間資本投入對特色文化品牌進行產業化的經營，促進各縣市區積極發展具有自身特色有一定前期文化沉淀的相關文化產業[5]。

2.武當文化產業

武當山作為世界級的文化遺產，承載著深厚的特色文化，隨著武當山旅游的火熱和武當文化的廣泛傳播，發展武當文化產業的時機也逐漸成熟。建議政府主導成立武當文化產業公司，實行十堰市、丹江口市和武當山特區三方主導，積極和武當文化研究中心及相關文化產業協會合作，促進產學研結合，吸引民間資本促進文化產業的發展。對當前已經發展成熟的武當文化產業資源逐步進行整合，類別涵蓋武當山旅游紀念品、武術文化產品、養生文化產品、道茶文化和民俗文化產品等方面。通過統一整合武當文化產業鏈，促進武當文化產業健康地發展。進一步規范行業生態，避免各方面混亂無序、各自為政的發展狀態，進行高瞻遠矚的頂層設計，提升其品牌價值，引入民間資本加快武當文化相關產業的發展，使其和武當道教文化主體相得益彰，相互促進。

大力推進武當文化影視城項目建設，武當文化是十堰文化的金字招牌，而武當影視城建設正是傳統的武當文化實現創造性轉化和創新性發展的關鍵所在。武當影視城的建設可以實現武當文化的產業化，促進武當文化的國際傳播，也有利于通過影視城項目帶動影視文化產業的發展，進而打造集影視拍攝、旅游觀光、文化體驗等為一體的影視文化產業基地。

3.出版印刷產業園

根據十堰市文化產業發展的十三五規劃，十堰市需要建設大型出版印刷產業園來彌補目前我市出版印刷產業的短板。建設該出版印刷產業園不但可以促進現有出版印刷產業的升級，提升出版印刷市場的整體水平，打造精品包裝印刷產業，為已有文化企業的產品提供精品設計和裝潢，而且可以促進已有出版印刷龍頭企業的發展，發揮龍頭企業帶動作用，盡快形成出版印刷產業集群。要積極支持現有出版印刷企業引進高新技術和運用數字化手段改造原有生產線，鼓勵其做大做強。

4.非遺文化產業

十堰市非物質文化遺產數量眾多（國家級非遺項目10個，省級36個，市級70個），特色鮮明，現有保存狀態較好。建議在已有非物質文化遺產保護措施的基礎上，把特色鮮明，文化韻味濃厚和具備產業化可操作性的非遺項目進行逐步的產業化運作，也可嘗試集中建立非遺文化產業園的方式將其逐步推向市場，引入社會資本進行開發，促進其產業化，實現保護和開發的良性互動。

5.環庫區文化旅游項目

丹江口水庫大壩升高后，庫區水域面積擴大，形成了新的景區，隨著環庫公路的建設通車，開發環庫區文化旅游項目的實際條件逐步成熟。庫區成為文化旅游開發的黃金經濟地帶，但是目前庫區旅游建設還處于前期開發階段，處于由點及面的過渡期，且文化特色并未彰顯，更未能通過環庫區旅游精品線路建設來吸引武當山龐大的游客。因此應及早對環庫區文化旅游項目建設進行頂層規劃，按照國務院批復的關于漢江生態經濟帶發展規劃的意見進行文化旅游的項目安排，優先吸引綠色環保的特色文化旅游項目進行建設，側重于文化體驗、特色文化演出、民俗文化和飲食文化等方面項目來帶動全域旅游和特色文化旅游的發展。

6.文化創意產業園區

學界將文化創意產業園界定為在特定的區域內具有創意性和特色性的文化產業集群。在各地的文化創意產業園建設實踐中，地方往往根據自身實際突出特色發展文化創意產業，或者發展新型文化創意產業等等。

汽車城作為十堰的三大名片之一，一代老二汽人的建設歷史使十堰深深地打上了汽車文化的烙印，因此大力扶持汽車文化旅游產業，如已經進行的東風1969文博園建設，既可以保留十堰市重要的工業遺產，也有利于促進汽車文化產業的發展，打造集工業遺產保護、汽車文化旅游、文化創意產業等為一體的汽車文化創意產業園。汽車文化產業的發展還可以通過以下三個方面推進：（1）利用二汽已有生產線優勢打造汽車模型、玩具汽車和紀念品的形式進行開發，進而形成產業鏈;（2）通過舉辦高級別車展來形成濃厚的汽車文化氛圍，擦亮車城金字招牌;（3）以二汽原有工業遺址為依托，推動特色汽車+產業鏈建設[6]。

十堰的文化創意產業園建設除了汽車文化創意產業園，還可以依托高校推進相關科技文化產業園和動漫產業園建設，依托建筑設計院推進文化設計類產業園建設，依托地方特色風俗習慣推動民俗文化產業園建設等。

7.工藝品制造產業

十堰的工藝品制造歷史悠久，產業鏈成熟，尤其是以綠松石為代表的工藝品制造業產業鏈條長、工藝成熟，海內外名氣也較大。應大力打造綠松石、米黃玉工藝品和民俗文化、地方特色文化的結合，提升工藝制造產業的文化內涵，增加其產業附加值。同時大力規范整頓綠松石、米黃玉等工藝品行業秩序，制定實施行業等級標準，促進行業健康發展。

（二）支持保障措施

1.政策保障和稅收優惠措施

通過文化產業協會加強政府和文化企業之間的溝通，通過文化產業協會對文化企業進行需求調研，加強行業頂層設計、統籌管理和協調規范，捋順文化產業管理的體制機制。實行“文化立市”戰略，成立文化產業發展專項基金，設定相關行業激勵標準，鼓勵支持文化產業的發展，進行相關文化產業發展及統計專業知識培訓，培養相關專門人才。制定完善文化產業發展規劃和考核評價指標體系，把文化產業發展納入相關部門業績考核系統。在市級層面規范統一政策，避免多頭管理的現象，提高政策協調性和效率。

針對文化產業實施優惠稅率，降低文化企業稅負，促進文化企業快速發展。對于文化企業的科技研發實行稅收抵免政策，來鼓勵其提高研發投入，促進文化企業創新和提升自身科技水平，促進其做大做強。

2.金融支持

文化企業由于其本身以輕資產為主，缺乏科學合理的資產評估體系，文化行業本身成長風險要高于其他初創行業，再加上政策對于民間資本進入文化產業有著較多的限制，因此成長型中小文化企業大多面臨著融資難的問題，這些客觀條件限制了文化產業的快速發展，影響著居民精神文化消費需求的滿足。

要破解文化企業融資難的問題，為初創型文化企業提供金融支持，培育適合文化產業發展的良好土壤，就需要適當地給予優秀的本地文化產業開發項目以優惠貸款傾斜;建立規范的文化產業資產評估機制，把其最具價值的無形資產納入資產評估選項;建立文化產業發展的專項基金，支持本地優秀文化企業通過多方渠道籌措資金;積極吸引外來資本支持本地文化產業的發展，鼓勵多方資本合作開發本地文化資源，大力對文化產業項目進行招商引資。

3.人才培養

文化產業的快速發展離不開文化產業人才的貢獻，在當前國內生育率偏低的情況下，未來各地城市人口的增長勢必放緩，而城市的發展離不開人口數的增長尤其是高端人才的進入。

十堰由于自身的區位、資源和土地等方面的局限性，導致其對于人才的吸引力偏弱。當前國內有二十多個大城市已經出臺了吸引人才的優惠措施，加入全國的人才搶奪大戰，未來各地對于人才的競爭勢必加劇，因此十堰應盡早出臺吸引全國人才的優惠措施，實施“文化人才興市”戰略，早日爭取主動，聚天下英才尤其是文化產業方面人才而用之，來大力促進文化產業的發展。

建議早日出臺吸引文化人才來十堰發展的優惠政策，在落戶、購房和子女入學等方面給予引進的人才以適當照顧，放松對于落戶、學歷、購房等方面的限制，增強其歸屬感，吸引全國各地的文化人才來十堰就業創業，對于一些知名的高端文化人才實行“軟引進”措施，不求為我所有，但求為我所用。

鼓勵十堰本地高校建立文化產業相關專業人才培養基地，開設相關課程對于本地的文化產業從業人員進行培養，大力培養和引進文化名人，打造十堰市本地的文化產業人才梯隊。鼓勵民間傳統藝人大師收徒培養，給予重要行業和領域的文化傳承人相應的資格認證和待遇落實。

建立文化人才評估專業委員會，建立科學合理的人才評估制度。建設高層次文化人才數據庫，及時了解相關文化領域人才的最新動向，和兄弟城市共享高端文化人才的數據信息，借鑒其成功經驗。對于在文化產業領域有突出貢獻的人才實行表彰和獎勵，完善激勵制度。

4.扶持龍頭企業

加大對于文化產業龍頭企業的扶持力度，政府各部門要加強統籌協調和溝通，整合資源來支持龍頭文化企業，促進其帶動引領作用的發揮，以高標準文化產業示范園區建設為依托，打造以龍頭企業為主體的文化產業集群。

建立規范的文化企業第三方評估機制，對于現有規模以上的文化企業進行評估篩選，選擇少數特色鮮明、科技含量高和發展前途好的文化企業進行重點扶持打造，鼓勵相關符合上市融資的文化企業通過上市做大做強。在土地、資金、科技和人才等方面對于具有較高發展潛力的龍頭企業進行大力支持，擴展其產業鏈條促進形成相關文化產業集群。

5.打造文化產業集群

文化產業的發展具有明顯的地域集群性，而這種地域集群性又有利于文化產業整體競爭優勢的發揮，因此建議政府部門選擇一些成長性好、產業鏈條長和關聯性好的文化企業建立文化產業園，推進文化產業集群的形成。政府可根據十堰本身特色優勢大力打造武當文化產業集群、汽車文化產業集群、出版印刷傳媒產業集群、環庫區文化旅游產業集群和工藝品制造產業集群等多個產業集群，通過文化產業集群來提升文化產業發展的“熱度”，發揮其規模效應。做好促進文化產業集群的發展規劃，針對產業集群涵蓋的文化企業實行在政策、資金、人才和土地等方面的政策傾斜，促進文化龍頭企業和產業園區盡快形成文化產業集群。

[參考文獻]

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[2] 國務院.國務院關于漢江生態經濟帶發展規劃的批復[EB/OL].（2018-10-18）[2019-01-05] http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-10/18/content_5332108.htm.

[3] 十堰市政府.2017年十堰市國民經濟和社會發展統計公報.[EB/OL]（2018-04-10）[2019-01-05] http：//www.shiyan.gov.cn/sysgovinfo/szf/xxgkml/tjxx_7676/tjbg/201804/t20180410_1362133.shtml

[4] 南方網.一組數據、一批創意企業……深圳文化產業有多強？[EB/OL]. （2018-05-19）[2019-01-05] http：//sz.southcn.com/content/2018-05/09/content_181799553.htm.

[5] 朱富有.打造區域性中心城市之文化準備[M].香港：中國文化出版社，2012：55-58.

[6] 李文璟.十堰汽車文化旅游存在的問題及對策[J].十堰職業技術學院學報，2012（10）：80-82.

Abstract：This paper takes the cultural industry of Shiyan as research object， draws on the experience of foreign development of cultural industry， absorbs the development strategy of domestic fraternal cities， and puts forward the specific challenges and a series of countermeasures for the development of the Shiyan cultural industry to promote the transformation and upgrading of the economic structure and drives high quality economical and social development of Shiyan.

Key words： Cultural Construction; Shiyan cultural industry; Countermeasures