鉆探企業基層黨組織維穩信訪工作創新

趙小平

信訪工作是黨聽取群眾意見建議的平臺。黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。十八大以來，包括信訪在內的一系列提高保障和改善民生水平的工作，始終貫穿于習近平總書記治國理政的方方面面。習總書記親自為全黨全國作出示范：把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創造美好生活.

企業維穩信訪工作中存在的主要矛盾和問題

企業在發展過程中，必然遇到這樣那樣的新矛盾、新問題。主要表現在：

利益關系調整的不平衡。員工個體利益訴求與企業改革發展不平衡之間的問題，如，勞務外包人員訴求“同工同酬”、轉變用工身份；員工的大中專畢業子女、軍轉子女訴求企業安置；員工期望收入均衡增長與企業承受力的矛盾。60年代精簡人員、企業除名人員、臨時工辭退人員、有償解除勞動關系群體、內部退養人員、勞動家屬群體、老工傷家庭困難等弱勢群體利益保障歷史遺留問題，政策剛性強，調處難度大。

拓展海外業務的風險無處不在。企業需要走出去發展，海外鉆探業務所在國家和地區自然環境艱苦、地緣政治復雜、戰亂不已，治安惡化，恐怖活動頻發，員工身心壓力巨大，生命、財產受到嚴重威脅。

部分管理者脫離群眾的作風帶來的負面影響。“三重一大”等重大決策缺乏科學民主；部分工作人員服務意識不強、能力不足、不作為；少數管理者作風不正，甚至腐敗，嚴重喪失員工對企業、對黨組織的支持和信任，出現仇“管”現象。

信訪不信法的觀念沒有變。一些員工依賴企業大包大攬解決個人所有訴求；一些勞務派遣人員意圖向用工企業“鬧訪”施壓解決不符合勞動合同法的利益訴求，在事故、非正常死亡等治理領域，基層深受鬧纏現象困擾。

企業基層黨組織創新維穩信訪工作的主要途徑

創新觀念，為企業長期和諧穩定發展筑牢思想基礎。一是要牢固樹立維穩信訪工作是基層黨委、支部的核心任務，是基層干部的基本職責的新思想。思想上的統一是員工與企業步調一致、和諧相處的重要保證。各級黨組織要發揮思想政治工作優勢，以凝聚員工、家屬之心為著力點，把員工的思想和精力引導、集中到干事、創業支持企業發展上來。二是要牢固樹立堅決依靠發展解決所有矛盾和問題的新觀念。只有推動企業經濟效益又好又快增長，才能逐步滿足員工對美好生活的需求，才能變員工個體、群體利益訴求為企業效益最大化的共同追求。三是要牢固樹立千方百計為群眾排憂解難新理念。黨員干部服務群眾要轉變“等訪”、“截訪”舊思路，樹立“下訪”、“疏導”新理念。信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層，協調解決群眾生產生活中的實際困難和問題。2017年7月，習近平總書記對信訪工作作出重要指示強調，“各級黨委、政府和領導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難”。四是要牢固樹立風險防控意識。對涉及員工利益的重大政策出臺前，要進行穩定風險評估，重點領域和關鍵環節改革、特殊敏感時期，各級黨組織要開展矛盾糾紛滾動排查，應急預案演練，風險削減等工作。五是要牢固樹立主旋律、正能量思想，轉變網絡輿情“堵”或“控”的舊思維。要不斷結合新情況、新問題，提高信息化條件下維穩工作科學化水平。

創新機制，切實發揮維穩信訪工作的化解矛盾、解決問題的職能作用。一是要始終堅持黨委書記、黨支部書記為企業維穩工作第一責任人的領導機制，各基層站隊黨政一把手“一崗雙責”抓工作格局。二是要始終堅持鉆探企業、油氣田企業、礦區服務分立并存的“大維穩”協調聯動機制，共同做好“后方”托管群體的穩定工作。三是要始終堅持制度維穩。制度更帶有根本性、全局性、長期性。堅持和完善維穩工作預警、應急機制，健全海外恐怖主義猖獗地區作業隊伍防恐機制，增強制度的實效性。

創新內容，不斷為企業最大限度增加和諧因素培植物質基礎。一是企業各級黨組織要把團結帶領全體員工積極推動企業高質量發展作為維穩工作的根本要求。黨員干部要在推動企業發展中發揮示范引領作用，堅持工作重心下移，經常深入了解員工的工作狀況和需求并及時提供服務。要圍繞企業發展大計，問決策，問需要、問計策于員工，尊重員工主體地位，尊重員工創造精神，最大限度激發員工活力，創造更多勞動成果，從而筑牢全體員工家屬幸福安康的強大物質基礎。二是企業各級黨組織要把不斷改善員工生活作為維穩信訪工作的出發點和落腳點。黨員領導干部要主動切實為員工解難事、辦實事、辦好事，增強向心力。要依靠企業發展成果不斷改善野外一線生產生活條件；要利用有效資源，想方設法幫助員工子女開辟就業渠道；要完善一線年齡偏大員工轉崗政策措施；要嚴格落實休假、體檢制度，更多關照員工健康及家庭生活；要建立幫扶體系，走訪慰問“特困群體”；要轉變思維方式和管理方法，對“托管群體”中纏訪不斷的歷史遺留問題，堅持政策性與靈合性結合，根據企業承受能力予以積極穩妥處理；對養老、醫療、社保等方面及時跟進屬地政策，使員工真切感受到企業發展帶來的溫暖。三是企業各級黨組織要把密切聯系群眾作為維穩信訪工作的重大政治任務。要大力改進管理者作風，解決與民爭利，當“官”不許發財，適度縮小收入差距，拉近干部與員工之間的零距離，增強凝聚力。要積極推進“陽光企業”建設，使干部選拔任用、工資獎金分配、集資建房、福利待遇等方面做到公開、公平、公正。切實保護全體員工共享企業發展成果。

創新載體，要從思想作風、價值標準、行為規范、優良傳統等層面入手，提高信訪文化建設水平。信訪文化建設作為一項系統性工程，以加強來訪接待場所建設為重點，不斷創新信訪文化建設。一是抓思想作風，把維護群眾的合法權益作為信訪工作的出發點和落腳點。教育引導信訪干部牢固樹立社會主義核心價值體系，把帶著感情和責任為群眾排憂解難作為一種內在的價值取向。通過開展崗位練兵、業務比武、技能競賽，不斷提高信訪干部綜合素質和工作能力。二是抓以情動人、以行感人、以理服人的服務標準。信訪干部接待上訪人要做到熱情禮貌、態度和藹，對上訪群眾的合理訴求訴求，耐心傾聽、認真記錄，努力幫助解決他們的合理訴求。對生活困難的協調做好幫扶救助。對信訪案件簡單、群眾反映強烈、影響穩定的來訪來信以及上級交辦的信訪問題，實行即受快辦。對無理訴求要結合《信訪條例》，大力宣傳黨和政府對信訪工作的政策、法規和規章，努力營造有序信訪的良好社會氛圍。三是抓接訪場所人性化、規范化建設。在接訪場所顯要位置設立信訪標志，信訪法規、信訪流程、工作守則、崗位承諾等，推動寓意深刻、勵志向上、輕松歡快的信訪文化元素上墻。要在接訪場所普遍配置窗口登錄、接談錄入專用電腦等信息化設備，以及安檢、監控、消防等各類安全設施，不斷完善“信、訪、電、網”四位一體的信訪工作平臺，方便群眾依法就近反映訴求，著力把信訪部門打造成“工作一流、群眾滿意”的為民服務窗口。

創新流程，確保重點信訪案件得到及時妥善的處置，進一步提高工作效率和質量。為維護員工群眾的合法權益，各級黨組織加強領導，帶案下訪工作中心是解決問題，關鍵是提高實效，重點在落實責任，帶案下訪工作要實行問責制，力求“件件有著落、事事有回音”。一是受理大規模群體性上訪；影響全局穩定的信訪案件；經過維護穩定領導小組部門聯席會議確定的重點案件；各地區重點、難點案件以及上級交辦的案件等。二是堅持穩定壓倒一切，切實維護員工群眾的合法權益；堅持各單位各部門主要領導是第一責任人，分管領導是具體責任人；堅持“屬地管理、分級負責誰主管、誰負責”和“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的工作原則。三是及時就地解決重大疑難信訪案件，有效減少信訪案件存量；督促指導各地區公司統一思想、步調一致，做好區域平衡，將信訪事項解決在基層，將矛盾化解在萌芽；向領導提供第一手資料，為領導科學民主決策提供服務。四是梳理排查、制定計劃、分析案情、調查取證，找出問題的癥結，提高帶案下訪工作的針對性及實際效果。圍繞信訪人訴求進行深入細致的分析研究后，提出解決問題的措施辦法，組織涉事單位做好落實工作。五是帶案下訪工作要重點針對領導關注、群眾關心、事關全局、涉及群體的重點信訪案件，特別是要重點解決一些歷史遺留的疑難信訪案件。

（作者單位：中國石油川慶鉆探長慶指揮部）