廣西創建國家體育旅游示范區探索研究

梁文婷

引言

2016年國家出臺《關于大力發展體育旅游的指導意見》（旅發[2016]172號），要推進全國旅游與體育的深度融合，把體育旅游培育成國民經濟新的增長點。在全域旅游、全民健身兩大國家戰略背景下，體育旅游成為推動體育與旅游轉型升級、帶動區域經濟發展的新路徑。2017-2018年，貴州省和海南省先后獲批國家體育旅游示范區，為全國體育旅游發展指明新方向。

2018年7月17日，國家體育總局與廣西壯族自治區人民政府簽署共建廣西體育強區戰略合作框架協議，支持廣西重點發展體育旅游，加快建設成為體育強區、國家深化體育改革試點?。▍^）。廣西圍繞體育強區的建設，將創建國家體育旅游示范區作為其有力切入點，編制《廣西創建全國體育旅游示范區三年行動計劃（2019-2021年）》，力爭創建成為國家體育旅游示范區。

一、廣西創建國家體育旅游示范區發展基礎

（一）廣西體育旅游發展概況

近幾年，廣西體育旅游發展快速并取得一定成效，國際體育大賽頻頻落戶廣西，已成功舉辦環廣西公路自行車世界巡回賽、“中國杯”國際足球錦標賽等一批國際重大體育賽事（活動）。僅2018年，廣西已舉辦210項省級以上重大體育賽事，其中，國際級42項，國家級48項，自治區級賽事120項。目前，已建成國家五星級汽車自駕運動營地、國家體育旅游示范基地創建單位、國家體育旅游精品賽事各1個、全國優選體育產業項目15個、國家運動休閑特色小鎮試點項目4個、中國體育旅游精品景區12個、中國體育旅游精品項目（精品賽事、精品路線）15項。

（二）廣西體育旅游發展優勢

1.生態優勢。廣西氣候溫暖，雨水豐沛，光照充足，各地年平均氣溫17.5～23.5 ℃。擁有豐富的山水資源，屬于山地丘陵性盆地地貌，是國內喀斯特地貌最具特色的地區之一，山體形態多樣，山地以海拔800 m以上為主，山地約占廣西土地總面積的39.7%。有1 597 km大陸海岸線，937條河流和62%的森林覆蓋率，是發展戶外體育旅游的絕佳勝地。

2.民俗優勢。廣西居住著壯、漢、苗、瑤和侗等12個世居民族，是全國少數民族人口最多的省區，區域內少數分布范圍廣，有478項民族傳統體育文化項目。廣西結合民俗資源優勢，成功推出“三月三”民俗文化活動，2018年“壯族三月三·八桂嘉年華”活動期間，全區共舉辦1 000多項活動，接待游客1 635.39萬人，旅游總消費126.46億元，品牌影響力不斷提升，為發展傳統民族體育旅游打下扎實的基礎。

3.地理優勢。廣西地處“一帶一路”交匯對接和陸海統籌的重要節點，在中國對外開放格局中地位突出，是我國與東盟之間唯一既有陸地邊境又有海上通道的省區，也是全國唯一具有沿海、沿江、沿邊優勢的省區，更是中國—東盟博覽會的永久舉辦地。近年，廣西與東盟國家在競技體育提升、民族體育傳承、體育產業發展等方面開展廣泛合作，成功舉辦東盟系列主題國際賽事，并開展競技體育人才培訓項目，促發東盟體育旅游的發展需求。

（三）廣西體育旅游主要問題

1.體育產業基礎薄弱。廣西體育產業發展處于初級階段，產業底子薄，通過與貴州對比2016-2017年體育產業產值和體育產業增加值的GDP占比可以看出，廣西體育產值雖然高于貴州，但其體育產業增加值的GDP占比低于貴州與全國，體育產業的發展水平與貴州還有一定差距，具體見圖1、圖2。

圖1 2016-2017年貴州、廣西體育產業產值

圖2 2016-2017年全國、貴州、廣西體育產業增加值占GDP比值

圖3 2016年海南、貴州、廣西單位綠道服務人口 2018年海南、貴州、廣西單位旅游廁所、營地服務人口

2.體育旅游設施配套不足。體育旅游公共服務設施包含體育旅游公共設施、特色健身休閑設施、體育旅游公共服務設施和體育旅游公共服務平臺等，通過與貴州省及海南省兩個國家體育旅游示范區的綠道、露營地、旅游廁所等設施進行對比，可以看出廣西各項體育旅游公共服務設施建設不足，還有較大的提升空間。

二、廣西創建國家體育旅游示范區探索

（一）廣西創建國家體育旅游示范區的發展思路

依托優勢資源打造特色體育旅游品牌，圍繞“山、海、邊、民”四大優勢資源，以“山水”“民族”“東盟”為特色，將戶外山水體育旅游、東盟國際體育旅游、傳統民俗體育旅游作為主要發展方向。

1.依托山水資源，穩步推進戶外體育旅游產業。廣西體育旅游首先應充分利用山水、氣候等生態資源優勢，制訂戶外運動發展專項規劃，發展山地型戶外運動、江河型戶外運動海洋型戶外運動及低空型戶外運動產業，培育國際性重大戶外運動賽事品牌，完善戶外露營地、徒步騎行服務站、航空飛行營地和游艇碼頭等戶外體育旅游設施的建設。

2.加強開放合作，合力構建東盟體育旅游產業。自主融入“一帶一路”建設，發揮東盟國際大通道的作用，加快構建“南向、北聯、東融、西合”開放發展總格局，加強與東盟國家的體育產業交流合作，建立與東盟聯動發展體育產業的合作機制，建立中國—東盟體育合作及培訓基地，培育東盟及海絲路主題體育旅游賽事品牌。

3.傳承壯鄉文化，弘揚發展民俗體育旅游產業。深度挖掘和整理民族傳統體育文化優秀資源，制定民族傳統體育保護傳承規劃，以“三月三”民俗文化活動為核心，弘揚廣西炮龍節、花炮節、競龍舟等一批民族傳統體育活動，培育獨具特色的民族傳統體育賽事品牌，開發少數民族特色體育衍生品市場，創新發展地方特色民族傳統體育產業。

（二）廣西創建國家體育旅游示范區發展布局

以廣西各區自然環境特點、體育旅游資源為基礎，結合《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《廣西壯族自治區旅游業發展十三個五年規劃綱要》等上位規劃，以“體育+旅游”百度指數區域分布分析作為支撐，構建特色鮮明、層次分明、布局合理和功能完善的“兩核聚集、四帶展開、五區支撐”體育旅游總體布局，即桂林體育旅游集散地和南寧體育旅游集散地兩核心，邊關風情體育旅游發展帶、西江體育旅游發展帶、黔桂民族體育旅游發展帶和粵桂湘體育旅游發展帶四帶，民族體育旅游區、山水體育旅游區、東盟體育旅游區、康養體育旅游區和濱海體育旅游區五區。

（三）廣西創建國家體育旅游示范區主要任務

制定七大創建任務，從機制體制、產業升級、產品體系、產業融合、設施配套、營銷宣傳和智慧體育七大方面全面部署國家體育旅游示范區建設。

1.構建體育旅游機制體制。建立聯席工作機制，成立工作領導小組，制訂市縣創建行動方案;強化政策支撐，落實體育旅游招商、土地、人才等方面的扶持政策。建立體銀協作機制，搭建政府企業與金融服務機構合作平臺。建立激勵機制，設立風險投資補助基金、信用擔保體系。

2.推進體育旅游產業升級。培育體育旅游產業集聚區，打造骨干體育旅游企業及品牌;成立體育旅游組織和團體，引導各類體育俱樂部有序發展;推進廣西體育旅游行業協會的建設，搭建政府與企業溝通渠道;組建體育旅游人才智庫，加強體育旅游從業人員的培訓。

3.打造體育旅游產品體系。培育一批精品體育旅游項目，打造30個區級體育旅游示范基地、10個體育旅游小鎮、50個體育旅游綜合體、20條體育旅游精品線路、100個體育旅游營地、10大體育旅游精品賽事、4個體育旅游精品節事。

4.促進體育旅游產業融合。推動體育旅游與文化、農業、林業產業深度融合，發展民俗、東盟文化體育旅游，主抓“休閑農業+體育”“現代農業+體育”“特色林業+體育”;促進體育旅游與交通、科技等產業創新融合，培育一批特色化、多元化體育旅游產業體系。

5.完善體育旅游設施配套。推進各類體育公園基礎設施共享，完善體育旅游設施配套;加大各地對體育旅游服務設施的投入，結合休閑農業示范區、現代特色農業示范區、農業綜合體、森林旅游示范區和現代特色林業生態旅游（核心）示范區，建設旅游營地、步道、綠道和球類場地等體育旅游設施。

6.實施體育旅游營銷推廣。以全域營銷為策略，以全媒體營銷為手段，以賽事營銷為重點，發揮東盟旅游推廣聯盟的作用，拓展國際營銷渠道;加強與貴州、海南等國內體育旅游強省和“一帶一路”旅游協作區、西江經濟帶旅游協作區、港澳臺旅游協作區等聯盟的協作，樹立廣西體育旅游品牌。

7.完善體育旅游智慧化建設。構建廣西體育旅游智慧系統，推動體育旅游數據、體育旅游服務、體育旅游營銷和體育旅游管理的智慧化建設;開發體育旅游信息化產品，建設廣西體育旅游官方網站、官方微信及官方微博、廣西體育旅游APP;開展智慧體育旅游示范單位創建工作，提升體育旅游項目的信息化基礎建設。

三、廣西創建國體育旅游示范區成功路徑

（一）部門聯動推進產業融合

自治區體育局牽頭，與多部門在體育旅游項目創建、資金扶持等方面展開合作，簽訂《自治區體育局 自治區文化和旅游廳關于推進體育產業與旅游業融合發展的合作框架協議》《自治區體育局 自治區發改委 自治區文化旅游廳 自治區住建廳 自治區林業廳 自治區農業廳 共建廣西體育旅游示范區戰略合作框架協議》，制訂《自治區體育局 自治區林業局關于加快體育與林業融合發展三年行動方案（2019—2021年）》《自治區體育局 自治區農業農村廳關于加快體育與農業融合發展三年行動方案（2019-2021年）》等產業融合行動方案。

（二）規劃標準先行強化保障

制定《關于大力發展廣西體育旅游的實施意見》《廣西壯族自治區少數民族傳統體育保護傳承發展“十三五”規劃（2016-2020年）》《廣西戶外運動發展規劃（2019-2025年）》《廣西創建全國體育旅游示范區三年行動計劃（2019—2021年）》等相關規劃，強化體育旅游頂層設計，以規劃政策統籌推進國家體育旅游示范區的創建工作。

出臺8個管理辦法及14個評選通知（至2019年3月），明確廣西體育特色小鎮、廣西體育旅游示范基地、廣西體育旅游精品線路、廣西體育旅游精品賽事、廣西航空體育飛行基地、廣西山地戶外運動營、廣西體育產業基地和廣西體育綜合體七大體育旅游項目的，申報條件、申報程序、扶持政策和管理考核等要求，明確體育賽事補助資金、廣西體育智庫專家、廣西體育產業品牌的管理辦法，加快了一系列體育旅游項目的創建工作。

（三）自主培育體育旅游品牌

打造體育旅游示范品牌，創建、舉辦國家體育旅游示范基地、國家體育旅游精品景區、國家體育旅游精品路線、國家體育旅游精品賽事，打造南寧市“美麗南方”景區、李寧體育園、太陽谷體育園和城市圍棋聯賽等體育旅游示范項目，強化示范帶動，激活產業活力。

打造“山水”體育旅游品牌，編制《廣西壯族自治區綠道體系規劃》，計劃打造總長4 090 km綠道干線和8條特色綠道游徑。建設4個國家級運動休閑特色小鎮，獲取國家專項補助資金900萬元。舉辦中國汽車（房車）露營大會、中國·百色樂業國際山地戶外運動挑戰賽、中國·百色中越邊境全國徒步大會等大眾戶外賽事。

打造“民族”體育旅游品牌，發展民族傳統體育旅游，舉辦廣西少數民族傳統體育運動會、廣西龍舟系列賽等一批民族傳統體育賽事，推進廣西民族傳統體育十大示范基地、十大示范縣（市、區）、十大特色之鄉的建設。

打造“東盟”體育旅游品牌，舉辦“中國—東盟”主題體育旅游賽事，建立中國東盟體育交流合作中心、中國東盟體育人力資源培訓中心、中國東盟體操交流合作基地，與東盟各國家院校開展合作，培育國際體育人才。

（四）創新體育旅游融合模式

創新結合體育旅游與扶貧，探索出馬山縣“體育+旅游+扶貧”的發展模式，將體育賽事、文化旅游與公益活動結合，賽事期間共募集到618萬元扶貧公益款物，簽約投資項目8個總投資額19.6億元。2016-2017年，全縣接待旅游數589.15萬人次，旅游總消費39.36億元，同比年均分別增長31%、29%以上。全縣城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長7.8%、9.3%，18個貧困村、44277人脫貧，貧困發生率由2015年底的20.22%降為11.56%。馬山縣“體育+旅游+扶貧”模式有效促進縣域經濟的發展和貧困群眾的脫貧致富，并獲得國家體育總局的肯定且在全國推廣。

（五）體育旅游產業集聚發展

以南寧為產業融合試點，構建“點線面”多層級發展的體育旅游產業集聚區，發揮產業集聚優勢，以體育特色小鎮、體育旅游帶、體育旅游經濟圈和體育旅游集聚區為載體，促進產業融合發展，助力供給側改革，建設馬山攀巖特色小鎮、西鄉塘區運動休閑小鎮、邕寧區極速小鎮和江南酷動小鎮五大體育小鎮，建設興寧區“昆侖大道”體育旅游經濟帶、百里秀美邕江體育旅游帶兩大體育旅游帶，建設環青秀山體育旅游經濟圈、廣西體育中心體育旅游經濟圈兩大體育旅游經濟圈以及環大明山戶外運動集聚區。

（六）重大賽事觸媒旅游產業

積極承辦一系列國際國內重大賽事，將舉辦重大體育賽事納入部門績效考評，成功打造環廣西公路自行車世界巡回賽、中國杯國際足球錦標賽、城圍聯等精品賽事品牌，把培育品牌賽事作為推動體育旅游產業的重要載體，借助國際級賽事平臺宣傳推介廣西旅游，提升廣西旅游品牌的知名度和美譽度，推動旅游產業發展。如在2018年環廣西公路自行車世界巡回賽吸引在線觀眾超過2 000萬人次，同比去年增長超過200%，賽道沿途有298萬人現場觀看比賽。環廣西新浪微博閱讀量達到4977.6萬，抖音平臺播放量超過1億，點贊達7億。2018年中國杯國際足球錦標賽，比賽現場觀眾超過11.55萬人次，同比去年增長40.3%，推出“環大明山旅游+觀看中國杯球賽三日游”等37條“體育+旅游”線路。2018年城圍聯中國圍棋大會吸引3萬人參加，直接帶動會展、交通、旅游等消費超過3億元，“城圍聯”品牌估值達3.2億元。

四、結語

廣西牢抓國家體育總局共建廣西體育強區的黃金機遇，以強化政策規劃為引領、以體育旅游精品產品為抓手、以發展新業態為核心、以體育旅游設施建設為保障、以產業交融互促為路徑、以社會資本投資為支撐，在體育旅游品牌打造、體育旅游精品項目培育、體育旅游扶貧和高規格賽事引進等方面做出成功探索，為各地創建國家體育旅游示范區提供了有益的參考。

（作者單位：華藍設計（集團）有限公司）