我國泡菜出口韓國面臨的技術(shù)壁壘及對策

宋欣欣 劉文鵬 劉書慧 王軍工 徐海濤 陸福軍

（1青島大港海關(guān)，山東青島 266000；2濰坊海關(guān)，山東濰坊 261000；3青島海關(guān)，山東青島 266000）

泡菜是我國出口韓國的重要產(chǎn)品之一，在中國泡菜大量出口的同時韓國對進口泡菜采取了較為嚴格的技術(shù)性貿(mào)易措施。本文整理了2010年以來我國泡菜出口韓國受阻情況，對比了中韓兩國泡菜質(zhì)量安全標準，分析了我國出口泡菜應對韓國技術(shù)壁壘存在的困難及原因，并提出促進泡菜出口的對策建議。

泡菜是韓國最具代表性的傳統(tǒng)食品，也是韓民族日常飲食中的必備食品。大約在1 300年前韓半島三國時代，中國醬菜制作工藝傳入韓國，結(jié)合韓民族飲食文化逐漸演變?yōu)榻袢盏捻n國泡菜（趙麗珺 等，2004；江玉祥，2018）。韓國食藥廳對泡菜的定義為：以大白菜為主要原料，經(jīng)腌漬、抹料、發(fā)酵的產(chǎn)品或其加工品。我國是泡菜出口大國，韓國是我國泡菜出口的重要目標市場，2017年韓國進口泡菜產(chǎn)品中99%來自我國。韓國關(guān)稅廳發(fā)布的貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年韓國泡菜的貿(mào)易逆差為503億韓元（約合3億元人民幣），比2016年增長11%。與此同時，韓國泡菜的進出口數(shù)量差距也創(chuàng)下新紀錄—2017年韓國進口泡菜27.56萬t，是出口量的10倍，逆差規(guī)模已經(jīng)超越了2016年創(chuàng)下的歷史最高值。在中國泡菜大量出口的同時，韓國對進口泡菜采取了較為嚴格的技術(shù)性貿(mào)易措施。

1 我國泡菜產(chǎn)品出口韓國受阻分析

1.1 我國泡菜產(chǎn)品出口韓國口岸扣留情況

2010年以來，韓國對我國出口泡菜產(chǎn)品口岸查驗較為嚴格，共扣留我國泡菜產(chǎn)品31批次，每年均有泡菜產(chǎn)品遭遇韓國口岸扣留（表1）。

韓國扣留我國出口泡菜產(chǎn)品的原因包括違規(guī)使用添加劑、檢出異物、標示不合格等，具體包括：① 防腐劑超標，主要表現(xiàn)為違規(guī)添加山梨酸、脫氫醋酸、丙酸、苯甲酸；② 甜味劑超標，主要表現(xiàn)為甜蜜素、糖精鈉、安賽蜜使用不規(guī)范；③ 著色劑超標，主要表現(xiàn)為違規(guī)使用胭脂紅色素；④檢出異物；⑤ 標示不合格，主要表現(xiàn)為檢出未申報的食品添加劑、保質(zhì)期標示錯誤；⑥ 微生物超標，主要表現(xiàn)為大腸菌群超標。其中因防腐劑超標被扣留的批次數(shù)量最多，約占總扣留批次的52%，是導致我國泡菜出口受阻最主要的原因，需重點應對。從通報日期來看，防腐劑超標遭扣留多發(fā)生在夏季，夏季泡菜生產(chǎn)過程中溫度控制不當或腌漬水更換不及時易造成產(chǎn)品保存期較短，企業(yè)添加防腐劑保存產(chǎn)品現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，甜味劑、著色劑超標，檢出異物，標示不合格，微生物超標等問題也是我國泡菜出口遭遇扣留的重要原因。雖然因微生物超標而扣留的批次較少，但韓國對泡菜中致病菌及病毒的檢測也較為重視。2013年韓國食藥廳提出因韓國中小學食物中毒流行，開始對中國出口到韓國的泡菜實行諾如病毒專項檢查，要求貿(mào)易商在進口申報時逐批隨附諾如病毒檢測報告，接受口岸精密檢查，大大增加了企業(yè)的出口成本。同年，韓國對我國3家出口泡菜企業(yè)實施致病性大腸桿菌的強化檢查。因此，輸韓泡菜企業(yè)對微生物問題也需重點關(guān)注。

表1 2010～2018年韓國扣留我國泡菜產(chǎn)品類型及原因

1.2 韓國對我國泡菜企業(yè)實地檢查情況

2016年韓國《進口食品安全管理特別法》將需實地檢查的“境外生產(chǎn)企業(yè)”范圍擴大到所有食品，拒絕實地檢查的或?qū)嵉貦z查不合格的將停止進口，此前只有畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)需登記并接受實地檢查。2017年，韓國首次對我國出口泡菜生產(chǎn)企業(yè)實施實地檢查，共檢查12家企業(yè)，其中3家企業(yè)現(xiàn)場檢查不合格，現(xiàn)場審核境外生產(chǎn)企業(yè)不合格率達25.0%。2018年共檢查8家出口泡菜企業(yè)，其中2家企業(yè)檢查未通過，不合格率達25.0%。實地考察不合格的企業(yè)在出口時需接受韓國官方100%的抽檢比例直至整改合格，若1年內(nèi)仍舊整改不合格則中止其產(chǎn)品進口。據(jù)被檢查企業(yè)反映，韓國官方對每個車間現(xiàn)場檢查時間為1～2天，具體分為車間現(xiàn)場檢查和文件審核。車間現(xiàn)場檢查重點關(guān)注車間安全衛(wèi)生管理狀況，如排水口濾網(wǎng)安置、金屬探測器的使用、避免交叉污染采取的措施、食品防護計劃的實施及化驗室的運轉(zhuǎn)狀況；文件資料重點審核工廠的質(zhì)量管理手冊、各類程序文件、產(chǎn)品追溯體系等。韓國實地檢查的項目涵蓋面廣、檢查時間長、關(guān)注點較多，給我國出口泡菜企業(yè)帶來挑戰(zhàn)和壓力，迎接檢查耗費時間財力，檢查不合格將接受一系列口岸精密檢查措施，增加了泡菜企業(yè)出口成本。

2 我國和韓國泡菜產(chǎn)品質(zhì)量安全標準對比

我國和韓國涉及泡菜產(chǎn)品質(zhì)量安全的標準主要有食品添加劑限量、重金屬限量、微生物指標等。我國對泡菜的相關(guān)要求在國標中規(guī)定，韓國的相關(guān)要求在韓國食藥廳網(wǎng)站上公布。

2.1 食品添加劑限量標準對比

違規(guī)使用添加劑是我國泡菜出口韓國遭遇通報的主要原因。我國和韓國泡菜食品添加劑限量標準差別較大，我國對泡菜添加劑的限量要求包含在腌漬蔬菜的標準中，而韓國有專門針對泡菜的添加劑使用規(guī)范（韓國食藥廳網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫，http：//www.foodsafetykorea.go.kr/foodcode/03_02.jsp?idx=34）。韓國規(guī)定泡菜中添加劑的16個限量指標中嚴于我國的有13個（表2），指標重合度較低，出口韓國泡菜生產(chǎn)企業(yè)應重點關(guān)注中韓標準的差異。

2.2 微生物限量標準對比

我國GB 29921—2013《食品中致病菌限量》對即食果蔬制品（含醬腌菜類）規(guī)定沙門氏菌不得檢出；金黃色葡萄球菌n=5，c=1，m=100 CFU·g-1，M=1 000 CFU·g-1（n為同一批次產(chǎn)品應采集的樣品件數(shù)，c為最大可允許超出m值的樣品數(shù)，m為致病菌指標可接受水平的限量值，M為致病菌指標的最高安全限量值）；大腸埃希氏菌O157∶H7不得檢出。韓國對醬油等產(chǎn)品之外的即食食品規(guī)定致病菌不得檢出，蠟樣芽孢桿菌不得超過1 000個·g-1，產(chǎn)氣莢膜梭狀芽孢桿菌不得檢出。中韓兩國僅針對滅菌發(fā)酵型泡菜產(chǎn)品規(guī)定了大腸菌群限量，我國GB 2714—2015《食品安全國家標準—醬腌菜》中規(guī)定大腸菌群限量n=5，c=2，m=10 CFU·g-1，M=1 000 CFU·g-1；韓國限量標準為n=5，c=1，m=0，M=10 CFU·g-1。

2.3 重金屬限量標準對比

我國GB 2762—2017《食品中污染物限量》對蔬菜制品規(guī)定了鉛的限量值，韓國對泡菜中的鉛和鎘制定了限量值（表3）。我國泡菜出口企業(yè)應關(guān)注中韓兩國泡菜產(chǎn)品重金屬限量標準的差異，尤其是韓國明確做出規(guī)定的鉛和鎘的限量值。

表2 中韓兩國泡菜產(chǎn)品中食品添加劑限量對比

表3 中韓兩國泡菜產(chǎn)品中重金屬限量對比

3 我國出口泡菜應對韓國壁壘技術(shù)存在的困難及原因

3.1 出口泡菜面臨日益嚴格的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

近年來，韓國對進口農(nóng)產(chǎn)品要求越發(fā)苛刻（楊逢珉 等，2017）。泡菜作為韓民族日常飲食中的必備食品，成為韓國進口監(jiān)控的重點產(chǎn)品。從我國泡菜產(chǎn)品遭遇口岸扣留的情況來看，韓國對泡菜中添加劑的使用要求嚴格，如要求泡菜產(chǎn)品中不得檢出防腐劑、著色劑，我國泡菜產(chǎn)品因此多次遭遇口岸扣留。從中韓標準來看，兩國對泡菜產(chǎn)品微生物、重金屬限量和食品添加劑使用要求存在一定差異，這可能對我國泡菜產(chǎn)品的出口產(chǎn)生貿(mào)易風險。2016年韓國頒布了《進口食品安全管理特別法》，該法規(guī)強化了全過程管理的理念，對輸韓食品的檢查從口岸環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品生產(chǎn)時的境外實地檢查，該法規(guī)的實施進一步提高了我國輸韓泡菜的市場準入門檻。

3.2 “三低一小”制約行業(yè)后續(xù)發(fā)展

目前，我國輸韓泡菜面臨“價格低、利潤低、進口商信用低、市場小”四大困境。盡管占據(jù)韓國進口泡菜的絕對市場，但因多年來采用代加工生產(chǎn)模式，在韓國市場自主品牌極少，也無話語權(quán)，加上企業(yè)之間相互壓價，導致“質(zhì)優(yōu)價廉”。目前，我國輸韓泡菜單價僅0.50美元·kg-1，而韓國產(chǎn)泡菜出口價為3.36美元·kg-1，價差近6倍。同時，生產(chǎn)成本上漲、本幣匯率上升、輔料價格波動等因素導致我國泡菜出口利潤不斷下降，出口數(shù)量增長的紅利基本被抵消。據(jù)出口泡菜生產(chǎn)企業(yè)反映，目前出口泡菜利潤僅為10%，且逐年下降。此外，我國輸韓泡菜企業(yè)普遍遭遇韓方拖欠貨款的情況。

3.3 韓國堅守農(nóng)業(yè)保護作為國家戰(zhàn)略

在中韓自貿(mào)協(xié)定談判中，韓國對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化議題尤為謹慎，更是將大米、辣椒、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品排除在關(guān)稅減讓范圍之外（徐曉颯，2016）。以泡菜為例，此前出口韓國關(guān)稅為20%，根據(jù)自貿(mào)協(xié)定，至2018年關(guān)稅僅優(yōu)惠1%，且未許諾繼續(xù)減免；而根據(jù)自貿(mào)協(xié)定，我國會在20年內(nèi)將韓國產(chǎn)泡菜的關(guān)稅降為零。另外，韓國輿論關(guān)于加強對泡菜產(chǎn)業(yè)保護的呼聲不斷，對中國泡菜進口量快速增長緊咬不放，2018年1月《韓媒亞洲經(jīng)濟新聞》對韓國“泡菜宗主國”的地位不保進行了報道，并提出韓國民眾對看到韓國餐館和家庭里都在用中國泡菜感到不滿；《韓聯(lián)社》則稱其為“泡菜宗主國的恥辱”。

4 促進我國泡菜出口韓國的對策和建議

4.1 加強溝通協(xié)調(diào)，減少貿(mào)易摩擦

分析研究韓國相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，及時評估涉及安全衛(wèi)生的新法規(guī)、新標準，積極參與WTO/TBT和WTO/SPS協(xié)議的爭端解決機制。監(jiān)管部門應關(guān)注韓國泡菜產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)標準和監(jiān)管要求，加強研究解讀，及時向出口企業(yè)通報檢出情況，開展對企政策培訓，指導企業(yè)有效規(guī)避貿(mào)易壁壘。針對有關(guān)貿(mào)易保護措施，應加大對外交涉力度，降低技術(shù)性貿(mào)易措施造成的影響。此外，加強與韓國在泡菜產(chǎn)品安全技術(shù)標準、企業(yè)注冊、快速通關(guān)、檢驗檢測等方面的雙邊合作，實現(xiàn)中韓泡菜產(chǎn)品安全監(jiān)管互認，推薦更多輸韓企業(yè)進入韓方優(yōu)秀企業(yè)名單，為企業(yè)爭取更多通關(guān)便利。

4.2 提高出口企業(yè)質(zhì)量管理水平，打造泡菜品牌形象

支持泡菜企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強關(guān)鍵技術(shù)研究和標準制定，在泡菜生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)推行標準化生產(chǎn)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，提高企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全控制水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的示范作用，通過協(xié)會來加強行業(yè)內(nèi)自律，促進企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，規(guī)范出口秩序，解決出口中的無序競爭、低價競爭、低端市場競爭等問題。加強品牌培育和形象塑造，以優(yōu)勢區(qū)域品牌、龍頭企業(yè)品牌帶動，通過國際展會、節(jié)慶活動捆綁宣傳推介我國泡菜產(chǎn)品品牌形象。同時，結(jié)合出口市場需求，鼓勵企業(yè)積極研發(fā)新型生產(chǎn)設(shè)備，改良泡菜生產(chǎn)工藝，開發(fā)多種類型泡菜以順應國際口味。

4.3 加大政策和資金支持力度

出口泡菜企業(yè)受資金短缺制約，提升質(zhì)量安全生產(chǎn)管理水平的難度較大，政府應進一步加大對泡菜出口企業(yè)在政策和資金方面的扶持力度，出臺財政補貼扶持、金融參股、政策性貸款、投融資支持等綜合性扶持政策，加大對訂單多、資信好的出口企業(yè)信貸支持力度。此外，優(yōu)化資源配置以及人才、技術(shù)、政策環(huán)境，幫助經(jīng)營主體做大做強。

4.4 建立“走出去”服務平臺

泡菜加工業(yè)缺乏政府統(tǒng)一的指導、管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)，導致產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)性差，整個行業(yè)的整體競爭力下降。政府部門應加強對泡菜及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃和引導，完善相關(guān)農(nóng)業(yè)支撐和風險保障體系，支持企業(yè)推進實施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品附加值。跟蹤韓國法律法規(guī)的調(diào)整動態(tài)和市場需求的變化，完善信息收集、研判、預警發(fā)布機制，發(fā)動企業(yè)、行業(yè)共同應對，引導企業(yè)合理安排泡菜出口貿(mào)易。