高校財務管理制度創(chuàng)新的理性思考

姜書燕

摘要：近年來，隨著國家教育體制改革的持續(xù)深入推進，高校招生規(guī)模不斷擴大，教育經(jīng)費投入也在不斷加大，高校財務活動呈現(xiàn)出復雜、多元化的特征。高校財務管理對提升學校管理水平、降低財務風險、優(yōu)化資源配置起到越來越重要的作用。但是目前高校財務管理制度中存在各種各樣的問題，使得高校財務管理效果不盡如人意。文章立足于當下高校財務管理制度的現(xiàn)實情況，對其展開理性思考，為高校財務管理制度的創(chuàng)新提供相應的參考意見。

關鍵詞：高校財務管理制度創(chuàng)新

引言

高校財務管理是高校管理工作的一個重要組成部分，涉及到學校的教學、科研、行政管理、后勤保障日常管理等方方面面的工作，是高校正常運營的重要保證。但是近年來因高校招生規(guī)模擴大和高校籌資渠道的多元化，部分高校存在預算管理不夠科學，缺乏財務監(jiān)督，財務風險管控失衡等等財務管理問題。如何促進高校財務管理制度的創(chuàng)新就成為當前很多高校提升辦學效率和辦學質(zhì)量的重心。

一、高校財務管理制度的重要作用

（一）優(yōu)化高校資源配置

高校財務管理是高校管理活動的重要組成部分，如何運用有限的高校資金進行科學化的管理，實現(xiàn)最佳的資源配置，進而實現(xiàn)高校運營管理效益的最大化，是很多高校財務管理的重點。高校財務管理過程中，運用科學的財務管理制度、合理合規(guī)的編制預算、合理規(guī)劃各個部門財務支出的數(shù)額，就能提高高校資金的利用效率，進而實現(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置，保障高校的教學、科研工作順利進行。

（二）協(xié)調(diào)高校各部門工作

高校財務管理有著協(xié)調(diào)高校各部門工作的良好作用，高校財務部門需要負責高校各部門資金的收支管理、高校教職工的工資管理以及其他各類教育經(jīng)費的管理，這幾乎涉及到高校所有的部門。通過高校財務管理部門的良好運作，通過良好的高校財務管理制度的運行，能夠規(guī)范高校各部門的資金支出，協(xié)調(diào)各部門的工作，推動高校資金的良性運轉(zhuǎn)，提高其運轉(zhuǎn)效率，進而提升高校辦學質(zhì)量和辦學效率。

二、高校財務管理制度面臨的問題

（一）預算管理不夠科學合理

高校預算管理對規(guī)范學校年度資金收支計劃、實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、提高學校的管理水平有著非常重要的作用。但當前很多高校沒有科學合理的預算管理制度，預算無法真正起到“指揮棒”的作用。由于受重核算、輕預算錯誤思想的影響，預算編制方法簡單粗放，采用固定預算或增量預算等傳統(tǒng)方法編制，不夠科學合理。預算執(zhí)行中，許多教學科研經(jīng)費使用情況比較隨意，未嚴格執(zhí)行批準的預算，出現(xiàn)預算編制與預算的執(zhí)行脫節(jié)的現(xiàn)象，導致在后期的資金使用過程中，因為一些不可預估的問題導致實際支出遠遠超出預算資金的范圍。預算監(jiān)督不到位，未建立相應的監(jiān)督和控制機制。未建立系統(tǒng)、科學有效的預算績效評價體系，沒有相應的獎懲措施。預算執(zhí)行和控制無力，預算管理不能真正發(fā)揮作用，造成資金使用與管理效率不高，影響了高校的可持續(xù)發(fā)展。

（二）財務監(jiān)督機制不完善

高校發(fā)展過程中，其主要資金來源包括政府財政撥款、學校自主籌資以及社會投資，高校財務管理需要加強對這幾方面資金的運作和管理。但是高校財務管理制度下缺乏完善的財務監(jiān)督機制，內(nèi)部控制體系不夠完善，財務監(jiān)督的深度和廣度不夠，容易導致高校財務資金利用不合理，財務風險加大。因此，財務監(jiān)督機制的不完善將嚴重損害高校的財務安全以及發(fā)展。

（三）風險管控機制不完善

隨著高校擴招政策的實行，高校招生規(guī)模不斷擴大，很多高校為了提高自身競爭力，不斷加強自身基礎設施建設，不斷提高辦學條件，大大增加了財務支出。而有些高校財政撥款和學費收入不能完全滿足學校建設與發(fā)展支出的經(jīng)費需求，社會公眾對高校投入力度也不大，高校必須多渠道籌措資金，大多高校會采取銀行貸款的方式來滿足資金需求，但是借貸存在很大的風險，很多高校對銀行借款的風險認知不夠，忽略貸款利息帶來的財務壓力，高校又容易弱化對銀行借款的內(nèi)部控制，個別高校甚至出現(xiàn)貸款規(guī)模超出資產(chǎn)承受能力，給高校發(fā)展造成隱患，一旦風險管控失衡就會嚴重影響高校的發(fā)展權(quán)益，影響學校教學科研等各項活動的順利進行。

（四）財務管理人員素質(zhì)不佳

隨著會計電算化的發(fā)展，高校財務管理人員面臨著新的考驗，他們需要將信息化管理與會計從業(yè)人員的素養(yǎng)有機結(jié)合起來。但很多高校的財務管理人員還是比較習慣于傳統(tǒng)的報賬、記賬、算賬等日常工作，忽視了管理的作用，忽略了財務分析和信息技術(shù)的運用，對各項新的財經(jīng)法規(guī)和制度缺乏熱情，無法為學校領導分析和預測經(jīng)濟前景提供參考意見，未能有效監(jiān)督學校的各項經(jīng)濟業(yè)務活動。財務管理人員的綜合素質(zhì)無法滿足高校新型財務管理工作的需要，這就嚴重影響了高校的財務管理的質(zhì)量和效率。因此說，高校財務管理人員素質(zhì)不佳是高校財務管理制度中存在的重要問題。

三、高校財務管理制度創(chuàng)新方略

（一）加強高校財務監(jiān)督機制

在高校財務管理制度建設過程中，首先需要建立健全高校財務監(jiān)督機制。高校財務監(jiān)督機制是保障高校財務管理工作科學有序進行的關鍵。由于高校財務管理需要牽涉到高校的各個部門，因此需要在其中實行流程化管理，針對財務管理的每一個環(huán)節(jié)設立專門的監(jiān)督人員，由其對該環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理。

同時，健全高校的部門監(jiān)督機制和公眾監(jiān)督機制，建立監(jiān)督舉報信箱，鼓勵高校教職員工以及學生監(jiān)督高校的財務管理制度。在此基礎上，建立完善的獎懲制度，保護監(jiān)督舉報人員的個人隱私，對其進行經(jīng)濟獎勵。同時，對于被舉報人員處以罰款甚至是免職等行政處罰。只有這樣，通過建立完善的財務管理輔助制度，才能夠凈化高校財務管理環(huán)境。使得高校財務管理人員以及相關人員能夠做到嚴格的自律，避免因為個人行為損害高校發(fā)展的集體利益。

（二）完善預算管理

預算管理作為整個學校管理的重要組成部分，是高校開展教學、科研等活動的基礎。實現(xiàn)科學的預算管理是非常必要的，為此高校要制定科學合理的預算管理制度，使得預算管理有章可依。要根據(jù)學校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，科學、合理合規(guī)的編制預算，調(diào)動全體教職工的積極性，運用精細化管理理念，合理測算收入與支出，保證預算編制的科學完整。完成預算編制后，就要嚴格控制和管理預算的執(zhí)行情況，保證高校財務支出能夠按照預算計劃執(zhí)行，不得隨意調(diào)整預算，確保預算的準確執(zhí)行。如因特殊情況實在需要調(diào)整預算，也要建立起嚴格的審批制度，按規(guī)定程序?qū)徟Ｒ訌婎A算的監(jiān)督，完善預算的全面管理，同時要加強預算的績效評價機制，將預算完成情況及資金的使用效率進行分析評價，將預算完成情況與部門績效掛鉤，制定一定的獎懲制度，以求實現(xiàn)資金利用效率的最大化。

（三）加強資金風險管控

高校在財務管理制度建設過程中，應加強資金風險管控。高校在進行擴大招生以及加強高校基礎設施建設過程中，應該合理評估項目的風險，根據(jù)自身資金情況判斷項目的實施進度。為此，高校應該建立風險評估小組，在項目開展前，對相關情況進行調(diào)查，合理預估項目所需資金以及高校實際資金承受能力。加強高校基礎設施建設改善高校辦學條件都需要大量的資金，高校必須本著謹慎穩(wěn)妥的原則來籌集資金，合理規(guī)避市場風險，嚴格控制貸款規(guī)模，在適度負債的基礎上不斷提高自身的管理水平和償債能力。因此，高校需要充分利用現(xiàn)有的資源，通過合理的財務規(guī)劃實現(xiàn)籌資渠道的多元化，以此更好地推動高校的發(fā)展。

（四）提高高校財務管理人員素質(zhì)

在高校財務管理制度下，要求提高高校財務管理人員的素質(zhì)。在會計電算化以及大數(shù)據(jù)時代下，要求高校財務管理制度能夠做到與時俱進，提高高校財務管理的效率。為此，高校一方面應該加強財務管理硬件設施建設，引進會計電算化等最新的財務管理系統(tǒng)，另一方面要加強高校財務管理人員隊伍的建設。財務工作的政策性和專業(yè)性都比較強，財務人員要即時更新和掌握國家有關財經(jīng)政策，做到與時俱進。提高高校財務管理人員素質(zhì)，需要建立一個長效的學習機制。不僅需要加強高校財務管理人員交流、研討等各項業(yè)務培訓，提高財務人員基本的會計專業(yè)能力，還需要不斷補充計算機技術(shù)知識，接受財務軟件系統(tǒng)培訓等等，跟上時代步伐。在大數(shù)據(jù)的時代背景下高校財務人員還需要具有開拓創(chuàng)新能力，突破原有的思維模式，大膽創(chuàng)新實踐，熟練運用計算機財務軟件來完成各項財務指標與實際情況的分析工作，為學校領導決策提供有力支持。財務人員還要加強與校內(nèi)各部門的溝通聯(lián)系，營造良好的財務管理環(huán)境。另外高校財務要服務于學校的發(fā)展戰(zhàn)略，服務于廣大師生。財務人員應該樹立服務意識，端正服務態(tài)度，改進服務方式和手段，提升服務質(zhì)量，提高服務效率，提高財務人員的管理水平。以此保證高校財務管理工作的質(zhì)量和效率。

（五）促進財務管理理念的更新

高校財務管理在信息化時代擁有更多的發(fā)展機遇。因此，高校財務管理不應該僅僅局限于基本的收支平衡，還應該在財務管理制度制定過程中以及高校財務管理過程中，能夠更新財務管理理念，樹立開放意識，將機會成本、融資理念、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展理念等新理念融入其中，并通過實際行動踐行這些理念。靈活籌措教育經(jīng)費，不斷探索資金籌措模式。合理利用籌集資金，不讓高校發(fā)展因財力因素受阻。在高校管理過程中建立系統(tǒng)化的財務管理理念，重視部門聯(lián)系在高校財務管理工作中的重要作用，重視互聯(lián)網(wǎng)以及集體協(xié)作平臺的建設，以此降低高校財務管理難度，提高高校財務管理效率。

四、結(jié)束語

近年來，高校擴大招生給高校財務管理帶來了較大的壓力，加強高校財務管理制度創(chuàng)新是高校尋求新的發(fā)展的關鍵。但是高校財務管理制度中還存在著風險管控、監(jiān)督機制不健全等嚴重影響高校財務管理效率的問題。為此，高校在推進財務管理制度創(chuàng)新的過程中，應該以此為出發(fā)點，促進高校的人力資源、管理理念以及監(jiān)督機制等更新，不斷推動高校綜合競爭力的提升，推動高校基礎設施建設的發(fā)展，推動高校師資力量的發(fā)展，推動高校在信息時代獲得更好的發(fā)展。