論事業單位財務管理內控體系完善和風險防范

魯尚秀

摘要：在全面貫徹落實科學發展觀的影響下，我國社會主義市場經濟體制逐步深化變革，這在一定程度上對事業單位的經營發展提出了更高的要求，而財務管理工作作為事業單位實現可持續發展的命脈.需要加大對其的重視力度，不斷完善財務管理內控體系，并結合市場經濟發展形勢采取必要的措施，防范財務風險，推進事業單位的高效運轉。

關鍵詞：事業單位財務管理可持續發展 內控體系 財務風險

在新形勢政策的扶持與引導下，我國社會主義市場經濟日趨繁榮，這不僅為事業單位的經營發展提供了更加廣闊的發展空間，也對其實現可持續發展戰略目標提出了新的挑戰。面對經濟全球化風暴的考驗與日益激烈的市場競爭環境，事業單位要切實強化內部管理，明確內控職能，增強核心競爭優勢。

一、簡要論述事業單位財務管理內控體系的基本概念

財務管理內控體系是指事業單位通過采取一系列內控手段提升財務綜合管理水平，維系財務工作的正常運轉，為其經營發展提供保障。在傳統經濟體制下，絕大多數事業單位屬于非盈利性公共服務結構，因此，對財務管理內控體系缺乏重視，而整個單位的財務管理水平也一直維持在較低的水平，這在一定程度上，制約了事業單位的經濟增長，限制了可持續發展。通過優化完善財務管理內控體系，可切實協助事業單位防范財務風險，優化財務綜合管理水平，確保事業單位能夠更好的適應市場經濟的大環境，實現經濟效益與社會效益最大化，為事業單位的可持續發展創造有利條件。

二、優化建設事業單位財務管理內控體系的實際價值

當下，事業單位逐漸加大了對財務管理內控體系的投入，這為其經營發展奠定了堅實的基礎。通過不斷的理論探究與實踐積累可知，完善事業單位財務管理內控體系的實際作用包括如下幾方面：

其一，有助于增大資金利用率，杜絕浪費。在事業單位的經營發展過程中，其主體財政資金來源于國家的專項資助津貼，如果單位內部管理制度不健全，就會導致資金利用途徑不明確.造成不必要的資金浪費。而結合內控體系的規范與監督內容。可確保資金流動的公開透明性，避免管理人員濫用職權。使用公款另作他用或假借單位采購名義攬財。

其二，有助于維護國有資產的安全性。一旦事業單位的財務管理出現漏洞，資金管理制度不健全，就會導致國有資產支出與實際不相符，而優化內控制度后。可明確財務部門人員的職責權限劃分。有利于追究責任人，確保資產流動的真實性和合理性。

其三，可完善財務管理的規范化水平，增強財務信息的真實可靠性。財務管理內控體系可督促基層財務人員嚴格遵循內部規章制度，積極參與信息處理，合理規避財務風險，為事業單位的經營提供參考與支撐。

三、深度剖析現階段事業單位財務管理內控體系存在的缺陷

（一）缺乏完善的財務管理制度

財務管理制度可規范基層財務人員的實際行為。規避財務風險，提高財務綜合管理水平，確保財務政策條例的高效落實。然而，當下絕大多數事業單位缺乏完善的財務制度，甚至并未確立財務制度，導致管理人員在落實內控工作的過程中沒有可參考的依據，使得財務管理內控實際效果差強人意，另外，部分事業單位在競爭市場中屢嘗敗績后，逐步認識到財務內部控制的重要性。但也僅僅是閉門造車或照搬其它單位的內控制度，與自身的經營發展嚴重脫軌。且事業單位建立財務管理內控體系只是為了應付檢查，內部財務規章制度流于形式，并存在諸多漏洞，這嚴重阻礙了事業單位的正常運轉。

（二）財務管理內控意識淡薄

要切實提升財務綜合管理水平，事業單位基層管理人員就需深化內控意識，明確職責義務，進而樹立正確的價值觀念，然而，現階段多數事業單位的管理人員內控意識淡薄，對本職工作缺乏深刻認知，甚至膚淺的認為財務管理內控與事業單位的發展沒有關聯，因此，對財務管理及內控體系建立缺乏重視，使得管理理念的貧乏制約了事業單位的經營發展，增大了財務風險系數。

（三）財務風險預警機制不健全

長期以來，事業單位都是非盈利性機構，因此，事業單位逐漸形成一種對財務風險視若無睹的內部氛圍，未構建財務風險預警機制，導致財務風險的處理存在滯后性，給事業單位的經營發展構成了極大的阻礙。例如，大多數事業單位未全面推行基層財務人員的責權分離制度，并且未節約人力資源成本，由出納代管賬目，一方面，出納人員的專業賬務處理水平有限，會造成賬面混亂，資金管理不清晰；另一方面，部分出納人員職業素質匱乏，會利用職位便利挪用公款或做假賬，待事業單位發現后，出納人員已經離職，即便不離職，賬面漏洞也需要從其它方向填補，進而給事業單位的發展構成負面影響。

四、強化事業單位財務管理內控體制建設的具體策略

（一）履行規章條例劃分事業單位內控層次

事業單位在構建財務管理內控體制的過程中。需要將內部控制劃分為如下幾個層次：

其一。建立相互制約、相互監督的管理制度，秉承“預防為主、處理為輔”的基本原則，完善控制體系，以此為基準，定期展開會計核算工作，如實向上級部門匯報情況；其二，事業單位要端正心態對待審計工作，督促監督部門認真核實基層群眾的反饋意見和上訪事由，將稽查核算落到實處，確保離職審計等工作的公正公平性；其三，事業單位需充分認知到財務內控管理的具體內容，加大對各部門人員的職業素質教育重視度，確保基層職工明確內控體系建設的重要性和自身職責權限，積極參與內控體系建設，配合財務部門的工作，在強化建設的基礎上，通過協調配合，營造良好的氛圍，提高工作效率。

（二）加大對內部文化建設的投入

在事業單位的經營發展進程中，文化是提升核心凝聚力的重要支撐，只有確保內部文化的優越性，才能激發基層職工的主觀能動性，以便其端正心態，全身心的投入到工作中，從而提高事業單位的工作效率，強化工作質量。與此同時，事業單位應盡可能的營造輕松愉悅的內部氛圍，促進各基層職工的溝通交流與協調配合。優化財務管理內控體制建設水平。從某種程度上來說，內部文化建設也有助于穩定事業的經濟增長，實現可持續發展戰略目標。在建設內部文化的過程中，要切實了解基層職工的訴求和需求，創新內部宣傳模式，并加強崗位能力培訓與職業素質教育，為事業單位優化內控體制建設奠定基礎。

（三）優化組織架構，明確各職能部門的權限

為實現事業單位財務管理內控體制的建設目標，要及時優化組織架構，合理分配內控職責，確保內控體制的高效落實。推進事業單位的正常運轉。與此同時，事業單位財務內部控制是一項復雜繁瑣且涉及面廣泛的工作，需確保內控工作的有序運轉，并加強各部門的協調配合，從根本上保證事業單位的可持續發展。提高工作效率，強化工作質量。再者，在開展事業單位財務管理內控工作的過程中，應注重對員工的管控，全面監督基層管理人員、會計人員及一線崗位技術人員的工作情況，規范實際行為，進而消除不穩定因素，為事業單位的可持續發展創造優質條件。

五、加強事業單位財務管理風險防范能力的具體策略

（一）深化財務管理內控理念

為提高事業單位財務的風險防范水平，應積極落實財務管理內控宣傳工作，引起管理人員對財務管理內控體制建設的重視，深化內控管理意識，確保其將內控意識傳遞灌輸給各個部門的基層職工，強化整體內控能力，消除事業單位的經營發展風險。與此同時，為達到防范財務管理風險的目的，管理部門的負責人要詳細解讀《中華人民共和國會計法》及《內部會計控制基本規范》的理論知識和法律條例，擴充知識儲備，強化職業素養，在實際工作中高效處理各類財務風險問題，為事業單位的經營發展提供保障與支持。

（二）建立健全財務管理風險預警機制

事業單位在防范財務管理風險的過程中，需建立完善的財務風險預警機制，預先識別事業單位發展進程中的各類風險問題，充分發揮財務管理風險防范的優勢價值。在事業單位的經營發展進程中，其理財的主體對象就是現金，歸根究底，是由于事業單位的短期運營屬于非營利性的，較為注重各項財政資金的支出調用情況，以此使事業單位各項經營活動的財政資金需求得到滿足，為可持續發展奠定基礎。為此，在進行財務管理風險控制過程中，要加大對現金流預算的重視力度，并以此為基礎，落實風險預警工作，確保事業單位管理人員能夠依據現金的流轉情況，制定切實可行的發展方案，從根源消除財務風險，為其經營發展提供穩定的資金支持。

（三）優化財務預算水平，強化內控體制建設

在事業單位財務管理內控體制的建設過程中，要嚴格遵循以資金管理為核心、以財務管理為中心的工作思想。例如，事業單位應收賬款數目較多，且部分應收賬款遲遲未收繳到位，被納入壞賬準備范圍。對此。事業單位需要加強業務管理，構建完善的內控體系。與此同時，要注重預算管理在事業單位財務管理內控體制中所發揮的重要作用。積極落實預算管理工作，盡量減少應收賬款，以此增大資金綜合利用率，促進事業單位的可持續發展。

在推進預算管理工作的過程中，事業單位應嚴格遵守法律規定，編制一套行之有效且完整的預算管理方案，進而確保預算管理工作的有序運轉，充分發揮預算管理的優勢價值。此外，財務預算作為事業單位預算體系的重要組成部分，應當在完成財務預算的基礎上，將預算總目標逐一細化到各部門的基礎預算工作中，并監督各部門嚴格遵守規定開展預算工作，控制財務風險，強化風險防范效果，以此徹底優化財務綜合管理水平。

六、結語

綜上所述，為實現事業單位財務管理內控體制的建設目標，不僅應合理劃分內控層析，加大內部文化的建設力度，優化組織架構，還需明確各部門的職責權限，加深財務管理內控觀念，從而建立健全財務管理風險預警機制，有效提高財務預算與風險防范水平，最終為事業單位的可持續發展奠定堅實基礎。