政治學(xué)視域下信訪法治化與化解社會矛盾研究

呂娉婷

摘要：十九大宣告，新時代條件下我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，面對新形勢和新矛盾，需要回答好信訪工作的重大時代課題。信訪工作的法治化對中國特色社會主義事業(yè)順利推進(jìn)具有重大意義。信訪工作者應(yīng)該深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作的重要論述，充分運用法治思維和法治方式開展信訪工作，加強對信訪現(xiàn)狀的分析研判，仔細(xì)查找工作不足，充分運用法治化手段，奮力開創(chuàng)信訪工作新局面。

關(guān)鍵詞：信訪法治化矛盾

黨的十九大宣布中國進(jìn)入“中國特色社會主義新代”，這個新時代并不是“輕輕松松、敲鑼打鼓”就能實現(xiàn)目標(biāo)的時代，需要面對許多復(fù)雜的社會矛盾，需要進(jìn)行許多具有新的歷史特點的偉大斗爭。十九大報告做出了新判斷，把“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”表述為我國社會主要矛盾。雖然主要矛盾發(fā)生變化，但是社會矛盾依然復(fù)雜多樣，并且社會主要矛盾的新變化必然會對信訪工作提出新要求。信訪工作者應(yīng)該深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作的重要論述，牢牢把握新時代信訪工作的新要求，加強對信訪現(xiàn)狀的分析研判，認(rèn)真總結(jié)交流經(jīng)驗，仔細(xì)查找工作不足，完善和創(chuàng)新信訪制度，充分運用法治化手段，奮力開創(chuàng)信訪工作新局面。

一、信訪法治化的重大意義

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在以往的基礎(chǔ)上對信訪工作提出了更高的要求，而信訪工作的推進(jìn)歷程也證明了我們黨越來越重視信訪工作的法治化。從黨的十八大明確提出“要進(jìn)一步完善信訪制度”，到黨的十八屆三中全會提出“建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”，再到黨的十八屆四中全會所規(guī)劃的“保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能夠得到合理合法的結(jié)果”，都表明了我國信訪法治化進(jìn)程在深入推進(jìn)。同時，習(xí)近平總書記對信訪工作作出重要指示，強調(diào)要“切實依法及時就地解決群眾合理訴求，加強法治建設(shè)，健全化解機制，不斷增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性”。可見，信訪工作的法治化對中國特色社會主義事業(yè)順利推進(jìn)具有重大意義。

（一）信訪法治化是建設(shè)法治中國的重要內(nèi)容

黨的十九大報告提出了在新時代建設(shè)法治中國的宏偉目標(biāo)，面對社會矛盾，充分運用法治思維和法治方式解決，是我國全面推進(jìn)依法治國的必然要求，也是新時代建設(shè)法治中國的重要內(nèi)容。用法治思維和法治方式來預(yù)防化解社會矛盾糾紛，就是在解決信訪問題的過程中把法治所包含的規(guī)則意識、契約精神等法治理念和法治精神融入其中，讓利益訴求各方在法律框架下謀求共識，讓依法處理成為人民行動的自覺，使法治成為預(yù)防解決社會矛盾糾紛的最普遍途徑。不可否認(rèn)的是，對于信訪制度的爭論一直存在，甚至有學(xué)者認(rèn)為信訪制度某種程度上會會加劇社會矛盾的困境，主張廢除信訪制度，但是，我國所處的國情決定了信訪制度應(yīng)該存在，而信訪法治化是優(yōu)化信訪工作的決定性因素。一方面，在信訪法治化條件下，要求在法律框架下處理信訪問題，這本身就體現(xiàn)了尊重法律的權(quán)威；另一方面，信訪法治化要求相關(guān)人員在在處理信訪事件時，要依照法律而不是行政命令甚至是講“道理人.隋”，這對緩和社會矛盾的意義不言自明。黨員干部運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，能使信訪真正納入法治化的軌道，促進(jìn)我國國家治理體系現(xiàn)代化，貫徹了依法治國的基本方略，有利于建設(shè)法治中國。

（二）信訪法治化是“以人民為中心”思想的重要體現(xiàn)

黨的十九大報告提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅持推進(jìn)信訪法治化是以人民為中心思想的重要體現(xiàn)。過去幾年中，各級信訪部門一直立足于推動解決信訪群眾反映的實際問題，圍繞黨和國家工作大局開展工作。習(xí)近平總書記強調(diào)“各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難”。2018年8月，遼寧省信訪工作聯(lián)席會議全體（擴大澮議也做出明確要求“要切實把做好信訪工作作為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要工作……要把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿信訪工作全過程，堅持以民意為導(dǎo)向，做實做細(xì)群眾工作”。從本質(zhì)上說，信訪工作是就是黨的群眾，其最根本的任務(wù)就是在切實維護群眾的合法權(quán)益，反映群眾訴求進(jìn)而解決，促進(jìn)社會和諧。信訪工作的法治化進(jìn)程，必然有利于傾聽群眾心聲，規(guī)范信訪程序，依法開展信訪工作，最大限度地用法律的手段來維護廣大群眾的根本利益。這是十九大“以人民為中心”思想的重要體現(xiàn)。

（三）信訪法治化是加強社會治理的重要保證

中國那么大，事情那么多，不可能沒有社會矛盾，而信訪是解決社會矛盾的重要形式。不可否認(rèn)的是，隨著改革的深入，人民群眾的訴求越來越多元化，出現(xiàn)信訪問題的原因也越來越復(fù)雜化。面對著新情況、新形勢、新問題，以往的信訪工作還存在著諸多不足，這就需要加快規(guī)范信訪工作，推動信訪法治化進(jìn)程。遼寧省2018年信訪工作聯(lián)席會議全體（擴大）會議明確指出，“各級信訪聯(lián)席會議和信訪部門要堅持以服務(wù)保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局為己任，把防控重大風(fēng)險、維護社會穩(wěn)定作為首要職責(zé)”。這就說明，遼寧省在加快推進(jìn)振興發(fā)展的過程中，在推進(jìn)“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”和“一帶五基地”建設(shè)的過程中，要做好維穩(wěn)信訪風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上的信訪工作。做好信訪工作，推進(jìn)“五級書記抓信訪”，推進(jìn)信訪法治化進(jìn)程，有利于促進(jìn)遼寧社會發(fā)展穩(wěn)定，為振興遼寧創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、遼陽市信訪法治化的基本情況

2018年，遼陽市各地區(qū)、各級黨政部門及信訪戰(zhàn)線廣大干部職工以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“五級書記抓信訪”為統(tǒng)領(lǐng)，扎實開展信訪矛盾減存控增攻堅行動和依法整治信訪秩序?qū)ｍ椥袆樱皶r研究解決重大信訪問題，嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任，加強法治建設(shè)，為建設(shè)智慧、文明、美麗、幸福新遼陽營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但是另一方面，2018年上半年，遼陽市進(jìn)京非正常上訪多發(fā)、位次全省靠前。這說明在新形勢下信訪工作中，尤其是法治化進(jìn)程中，也存在著矛盾和問題。

（一）信訪法治化的主要成效

1.貫徹省委決策，領(lǐng)導(dǎo)帶頭部署。2018年以來，遼寧省委書記陳求發(fā)提出五級書記抓信訪，通過抓書記、書記抓。全力化解信訪存量案件，有效控制新增信訪案件。遼陽市各級領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視，積極采取各種有效措施，狠抓貫徹落實。一是市委書記率先垂范，親歷親為抓好落實工作。省電視電話會議召開的第二天，市委書記王鳳波就組織召開市委常委擴大會議，聽取工作匯報，對做好貫徹落實工作進(jìn)行安排部署。二是市委常委、副市長親自進(jìn)行包片包線，進(jìn)一步推動了信訪工作扎實有序開展。7名市委常委包保7個縣（市）區(qū)，指導(dǎo)督促各地區(qū)做好信訪工作。市政府8名副市長和法院院長包線，協(xié)調(diào)指導(dǎo)督促相關(guān)部門做好分管領(lǐng)域信訪案件化解工作。三是市信訪工作聯(lián)席會議及時進(jìn)行調(diào)度，有效化解疑難信訪問題。市委每半個月召開信訪工作聯(lián)席會議，分析形勢，研究案件，安排部署具體工作。四是縣、鄉(xiāng)、村黨組織書記和市直部門主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真負(fù)責(zé)，全力做好貫徹落實工作。各基層黨組織書記結(jié)合各自實際情況，制定工作方案，明確工作任務(wù)，全力抓好工作落實。全市上下形成層層明確工作任務(wù)、層層傳導(dǎo)工作壓力、層層抓好工作落實良好局面。

2制定行動計劃，依法處置存量。市信訪工作聯(lián)席會議結(jié)合市信訪工作實際，認(rèn)真研究遼陽市信訪矛盾減存控增三年攻堅行動計劃，明確工作目標(biāo)、工作步驟和具體措施。提交市委常委會議研究討論后，以市委、市政府文件印發(fā)了《遼陽市信訪矛盾減存控增三年攻堅行動計劃》、《關(guān)于落實“五級書記抓信訪”要求的通知》及《遼陽市化解共性信訪問題的方案》等文件。經(jīng)過認(rèn)真甄別，對省交辦的1207件信訪存量案件逐一落實包案領(lǐng)導(dǎo)，印發(fā)了減存控增案件臺賬，進(jìn)一步落實了案件化解責(zé)任。上半年，遼陽市共化解省交辦存量案件308件，已完成全年任務(wù)的51%。對省交辦案件中的重點疑難信訪案件，市縣兩級信訪部門及時啟動專家評審，邀請法律專家進(jìn)行調(diào)查論證，出具明確的答復(fù)意見，并及時答復(fù)上訪人，防止案件久拖不決，上訪人久訪不止。對重點涉法涉訴問題，通過“六加一”平臺，組織相關(guān)單位認(rèn)真進(jìn)行論證，研究解決問題辦法。有效整合律師資源，依法按政策對一些特殊問題進(jìn)行議訪，推動問題解決。

3.依法分類處理，打造“陽光信訪”。強化各級有權(quán)處理行政機關(guān)的職能作用，按照國家、省有關(guān)要求，列出各部門受理信訪問題清單，督促各部門在規(guī)定時限內(nèi)高質(zhì)量辦理人民群眾信訪訴求，做到“件件有著落，件件有回音”。著力加強信訪工作信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息全錄入、業(yè)務(wù)全流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)全生成、辦理全公開。方便群眾通過互聯(lián)網(wǎng)反映問題、查詢辦理結(jié)果、進(jìn)行滿意度評價，不僅讓群眾感受到網(wǎng)上信訪快捷、方便，還讓群眾公認(rèn)網(wǎng)上信訪管用、好用，努力減少群眾到各級政府走訪和越級上訪。建立分級分層調(diào)處機制，按照群眾訴求由易到難的程度，分別由信訪大廳、本級信訪工作聯(lián)席會議、本級黨委政府分級進(jìn)行調(diào)處，全力推動“事要解決”，防止初訪變重訪、重訪變積案。

4.依法加強督檢，推動工作落實。2018年6月中旬，由市信訪工作聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立3個督導(dǎo)組，深入各縣（市）區(qū)，對信訪矛盾減存控增攻堅行動和依法整治信訪秩序?qū)ｍ椥袆娱_展情況進(jìn)行督查，推動各項工作扎實深入開展。市信訪局堅持每月召開信訪工作會議，聽取各縣（市）區(qū)和市直相關(guān)部門工作情況匯報，對下步工作提出具體工作意見。市信訪工作聯(lián)席會議辦公室堅持每半個月印發(fā)通報，通報各縣（市）區(qū)和市直相關(guān)部門存量案件化解情況，并將通報直接發(fā)給各縣（市）區(qū)委書記和市直部門一把手，有效促進(jìn)化解工作開展。

5.強化源頭化解，推進(jìn)基層信訪。推進(jìn)矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)，搞好行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解的聯(lián)調(diào)聯(lián)動。借助市委開展“五包五促”活動，做到力量下沉、抓好基層，推進(jìn)黨員干部包穩(wěn)定促和諧工作。將“五級書記抓信訪”的重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），集中力量做好抓基層、打基礎(chǔ)工作，努力實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣。

（二）信訪法治化面臨的問題

1.信訪法治化壓力依然存在。數(shù)字顯示，2018年，雖然遼陽市信訪總量較去年有下降趨勢，但上半年進(jìn)京上訪量有上升趨勢，這固然與全國性會議召開次數(shù)多有關(guān)，但也反映出了當(dāng)前遼陽市信訪工作壓力比較大。個別上訪者上訪時間長，頻次多，重復(fù)上訪，有涉法涉訴及歷史遺留問題，甚至個別上訪者已經(jīng)經(jīng)過三級復(fù)核，信訪終結(jié)。上訪時間較為敏感，法律意識薄弱，年齡偏大，易輕信他人鼓動，從而導(dǎo)致其上訪行為脫離理性軌道。

2、法律制度不健全。土地征用、房屋拆遷補償政策滯后，強拆情況在遼陽市并不多見，主要問題是拆遷和移民安置補償不合理、由于建設(shè)規(guī)劃問題造成居民不能正常回遷、企業(yè)改制中對員工的經(jīng)濟補償?shù)偷龋缥覅^(qū)鞍鋼弓長嶺礦山公司主輔分離，將教育劃歸地方，當(dāng)時的離退休職工因礦山離退休金高而拒絕劃歸地方，行政事業(yè)工資調(diào)整后，地方工資高于礦山工資，就開始上訪要求歸地方。還有環(huán)境污染問題引發(fā)大面積矛盾，如弓長嶺區(qū)的礦山公司露天礦排水問題和二球團粉塵排放問題都曾引起所在村民的大面積上訪，封堵廠區(qū)作業(yè)道路等。

3.部分干部群眾法律意識淡薄。這種現(xiàn)象首先表現(xiàn)在部分信訪干部中。我國法治化水平同過去相比有了明顯提高，但是由于長期受封建文化、官場陋習(xí)的影響，人治觀念在部分領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中依然存在，認(rèn)為依法預(yù)防和化解社會矛盾糾紛費時費力，不如人治手段來得快，所以做出以權(quán)壓法，甚至殉私枉法的事，嚴(yán)重影響社會矛盾的化解。有些領(lǐng)導(dǎo)干部還習(xí)慣于把自己凌駕于法律和人民之上，只把法律看作是治理群眾的工具，覺得自己可以不受法律約束，其結(jié)果就是當(dāng)法律對自己有利時就用，對自己不利時就不用，這種思想嚴(yán)重偏離了法治精神，是官本位思想的現(xiàn)實表現(xiàn)，它不利于從公平公正的角度依法處理信訪問題，甚至還會引起群眾的反感，激化社會矛盾。其次，從群眾角度看，法律意識淡薄也普遍存在。調(diào)查問卷顯示，只有37%的群眾了解或者比較了解所需相關(guān)法律，這導(dǎo)致在遇到矛盾糾紛時，部分人首先想到的是通過找關(guān)系、找路子來解決，而不是通過法律。這類人的特點是文化知識較少，不相信政府人員解釋，或者容易聽信他人錯誤意見，溝通不暢。

4.群眾信訪不信法思想依然存在。調(diào)查問卷顯示，對于“如何解決信訪問題”的回答，有63%的人選擇上訪，只有32%的人選擇走法律途徑，還有部分人不清楚。信訪制度是具有中國特色的社會主義民主制度，信訪作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的一種特有方式在推進(jìn)改革開放，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，甚至在過去某個特殊時期成了化解社會矛盾的主渠道。但弊端就是給部分上訪群眾造成了“信訪不信法”的誤解，認(rèn)為只有上訪才能更快更好地給自己帶來利益，這也引發(fā)了一定的社會問題。這種信訪不信法的思想忽略了用法治思維和法治方式預(yù)防化解社會矛盾這個應(yīng)有主渠道作用的發(fā)揮，偏離了信訪的法治化道路，無形中增加了信訪壓力。群眾信訪不信法的主要的原因有：部分政府部門處理問題急功近利，存在息事寧人的心態(tài)；司法部門公信力不夠，群眾不相信司法機關(guān)；走訴訟途徑費時費成本；法律意識薄弱，懼怕法律程序等。尤其是部分上訪群眾對司法認(rèn)識有偏差，認(rèn)為司法不公，自己沒有錢權(quán)交易就得不到公平對待，甚至無端猜測對方當(dāng)事人或許給法官有什么好處，使自己吃了虧，只有不斷上訪，向上級機關(guān)請求，才有可能為自己爭取到公平，這類動機是上訪者“信訪不信法”比較普遍心態(tài)。還有，由于基層院整體司法技能不高，程序公正意識不強，司法過程可能會出現(xiàn)瑕疵，甚至有的司法文書不規(guī)范，錯別字出現(xiàn)，表述不完整等原因，使當(dāng)事人總能在司法文書或司法程序中找到他們認(rèn)為的司法不公，給當(dāng)事人留下了司法不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目趯崳瑢?dǎo)致當(dāng)事人“信訪不信法”。

5.執(zhí)法機構(gòu)的工作存在不足。遼陽市目前正在扎實推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強信訪法治化建設(shè)的意見》和遼寧省實施意見，針對執(zhí)法機構(gòu)的客觀實際，近年來一直在調(diào)整，并在市信訪局設(shè)立辦事服務(wù)大廳，各信訪重點單位都設(shè)有辦事處。但在執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)，一些執(zhí)法部門之間職責(zé)重復(fù)不清，部門間缺乏配合甚至多頭執(zhí)法；還有個別部門選擇性執(zhí)法，趨利避責(zé)，最終導(dǎo)致拖延，辦事效率低下；一些基層執(zhí)法人員的法治觀念和服務(wù)意識不強，工作被動，存在消極執(zhí)法現(xiàn)象；部分執(zhí)法人員對法律、法規(guī)和方針政策理解消化的不夠，業(yè)務(wù)不精，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中存在偏差；部分信訪工作人員法律意識淡薄，重人情關(guān)系，輕法律法規(guī)，把個人的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)凌駕于法律之上，甚至以執(zhí)法名義謀取私利；在現(xiàn)場執(zhí)法過程中面對突發(fā)狀況準(zhǔn)備不足，缺乏有效應(yīng)對與處置能力；部分執(zhí)法部門的個別腐敗行為在群眾中造成了惡劣影響，弱化了公信力，加深了信訪工作的難度。

6.法治工作隊伍建設(shè)有待加強。遼陽市在市、縣兩級制定了配套工作措施，推進(jìn)訪訴分離、依法分類處理信訪訴求、依法逐級走訪等重點工作，完善了矛盾糾紛多元化解機制，強調(diào)源頭化解。但客觀上。遼陽市法治隊伍建設(shè)與當(dāng)前的信訪要求還有差距，尤其是基層法治隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平有待于進(jìn)一步提高。基層的法律服務(wù)機構(gòu)從數(shù)量上還是質(zhì)量上都有待完善，基層法院由于法官數(shù)量嚴(yán)重不足導(dǎo)致壓力大、效率低，由于引進(jìn)培養(yǎng)及提高法官待遇等方面的政策同其他地區(qū)比沒有優(yōu)勢，因此引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才困難，目前基層人民調(diào)解員隊伍多數(shù)是兼職或志愿者，缺少專職調(diào)解員，并且基層調(diào)解員普遍調(diào)解方法滯后，更多的是采用說教的方式，缺乏專業(yè)法律知識，對于新問題往往力不從心，不能適應(yīng)“基層信訪法治化”、“源頭化解”的現(xiàn)實需要。

三、推進(jìn)信訪法治化的路徑選擇

2018年5月16日，遼寧省“五級書記抓信訪”推動信訪矛盾減存控增工作電視電話會議召開。省委書記陳求發(fā)指出，近年來.省委、省政府積極解決信訪問題，重視信訪工作，取得了較好成績，全省信訪總量連年下降、信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。同時，也要清醒地認(rèn)識到，同全國其他地區(qū)一樣，面對復(fù)雜現(xiàn)實情況，遼寧省遼陽市信訪工作仍存在著問題和不足，必須匯聚各方力量，推進(jìn)信訪法治化進(jìn)程，努力化解社會矛盾。

（一）依法源頭管控信訪問題

源頭治理是解決好信訪問題的關(guān)鍵。在推進(jìn)信訪法治化的過程中，應(yīng)該依法管控源頭，努力實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣。

1.群眾層面，要在基層普及法律知識。當(dāng)前，越級上訪、群體訪、纏訪、鬧訪和節(jié)日訪等非法信訪的形式的存在原因之一，就是基層群眾的法律意識淡薄。信訪治理法治化的前提就是廣大人民群眾必須知法、懂法，然后才有可能用法、守法。在法律知識、法律意識提高的前提下，才有可能運用法律的武器維護自身權(quán)益，進(jìn)而有效解決社會矛盾。一方面要宣傳法律知識，運用法律救濟權(quán)利。要運用官方媒體、社會團體、公益宣傳、微信等各種渠道向全社會廣泛宣傳法律，營造良好的法治氛圍，使之成為化解糾紛和的一個重要方式。另一方面要大力宣傳信訪法律法規(guī)及其相關(guān)知識，以“第一村書記”、“五包五促”等活動為契機，宣傳普及信訪方面的法律，組織律師專家團隊到基層宣講，讓人民群眾了解通過信訪實行權(quán)利救濟的法定程序，引導(dǎo)權(quán)利受損的上訪者通過正常的信訪程序依法表達(dá)訴求，真正讓法治思維和法治方式成為解決信訪問題的主導(dǎo)。還要在信訪干部和工作人員中加強學(xué)習(xí)，信訪工作人員不單單是信訪問題的解決者，還應(yīng)該是信訪法律的傳承者。

2.信訪機構(gòu)方面，要把工作深入基層。一方面要做實做細(xì)矛盾糾紛排查化解。各級黨委、政府和市直相關(guān)部門要緊緊圍繞本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)反映強烈的突出問題、重大政策實施過程中出現(xiàn)的新情況和可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素，深入開展排查，全面摸清底數(shù)，嚴(yán)格落實化解、疏導(dǎo)和就地穩(wěn)控責(zé)任，盡可能把各類矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)亍⒒庠诿妊繝顟B(tài)。另一方面是要及時就地化解初信初訪案件。按照屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格落實首接首辦制度，對群眾反映的問題要及時受理，及時化解，把問題解決在初始階段，堅決防止新矛盾轉(zhuǎn)化為老案件。對新增信訪問題尤其是集體上訪問題，在及時處置、盡快消化的同時，要查明成訪原因和相關(guān)責(zé)任，有問題的要進(jìn)行責(zé)任倒查。最后，要做好共性信訪問題的調(diào)研。發(fā)揚敢于啃硬骨頭的精神，對省里明確的共性信訪問題要認(rèn)真調(diào)研、摸清底情，依據(jù)省直相關(guān)部門出臺的政策，力爭解決一批多年來未解決的信訪問題。

（二）依法辦理信訪案件

信訪法治化必然要求在處理信訪問題過程中要依法而行。

1.要依法受理信訪事項。各級黨政信訪工作機構(gòu)要圍繞國務(wù)院《信訪條例》《市信訪矛盾減存控增三年攻堅行動計劃》《關(guān)于落實“五級書記抓信訪”要求的通知》及《市化解共性信訪問題的方案》等文件，嚴(yán)格依法受理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項，不推諉、敷衍、拖延，牢固樹立群眾進(jìn)了門，就是一家人的工作理念，強化服務(wù)意識，熱情、文明、耐心、周到地做好接待工作。圍繞群眾訴求，加強協(xié)調(diào)工作，爭取協(xié)調(diào)解決到位。建立市政府領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，每周安排好政府領(lǐng)導(dǎo)接待工作，

2.要依法辦理信訪事項。貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強信訪法治化建設(shè)的意見》和遼寧省實施意見，市、縣兩級制定配套工作措施，繼續(xù)推進(jìn)訪訴分離、依法分類處理信訪訴求、依法逐級走訪等重點工作，完善矛盾糾紛多元化解機制，堅持法治宣傳與依法處置并重，堅持以“匠級書記抓信訪”為統(tǒng)領(lǐng)，以信訪矛盾減存控增三年攻堅臺賬為重點，按照化解率達(dá)50%的年度目標(biāo)要求，組織攻堅，逐案銷號，確保完成工作任務(wù)。市、縣兩級信訪工作聯(lián)席會議和信訪局要認(rèn)真履行組織部署、協(xié)調(diào)調(diào)度、推動落實的工作職責(zé)，對重點疑難信訪案件和工作中遇到的問題，及時召集有關(guān)部門研究解決、加強通報問責(zé)，信訪工作聯(lián)席會議辦公室實行每半個月一通報制度，排名通報各縣（市）區(qū)和市直相關(guān)部門案件辦理情況。對工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)和單位責(zé)任人，要進(jìn)行通報和約淡。

3.要依法協(xié)調(diào)、督促信訪事項的落實解決。堅持集中督查與日常督查相結(jié)合，重點檢查各縣（市）區(qū)和市直相關(guān)部門信訪矛盾減存控增攻堅行動和依法整治信訪秩序?qū)ｍ椥袆油七M(jìn)情況，各級書記履職情況、存量案件辦理情況和重點領(lǐng)域、重點問題化解情況等。每月召開工作會議進(jìn)行調(diào)度，查找問題，有針對性地制定對策措施。進(jìn)一步完善網(wǎng)上全程監(jiān)督的信訪事項受理辦理機制，進(jìn)一步規(guī)范信訪事項受理辦理、復(fù)查復(fù)核、督查督辦等各環(huán)節(jié)，完善信訪業(yè)務(wù)制度體系，組織開展信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)自查和督導(dǎo)檢查，切實糾正不認(rèn)真不規(guī)范問題。

（三）加大法治教育宣傳力度

信訪法治化的難點就是沒有形成信訪法治氛嗣。因此，必須加大法治教育宣傳力度，形成信訪法治環(huán)境和氛隔。

1.各級宣傳部門應(yīng)做好法律常識的宣傳、普及工作。利用黨員教育實踐活動入戶宣傳法律常識，利用重大節(jié)日節(jié)點組織學(xué)習(xí)，抓住重點，充分利用電視臺、報紙、IPTV網(wǎng)絡(luò)、微信平臺等渠道，采取通俗易懂、靈活多樣的宣傳手法.增強宣傳普及的有效性。尤其是社區(qū)、村委會等各級基層黨組織，重點做好對管轄區(qū)群眾依法信訪基本常識的宣傳教育工作，深入調(diào)研，了解群眾的需求和疑問，針對性的將相關(guān)法律宣傳到位。

2.各級公安部門，重點做好對上訪群眾尤其是“非訪”群眾遵紀(jì)守法的宣傳教育和依法信訪的疏導(dǎo)斛惑工作。從實踐經(jīng)驗和結(jié)果看，公安人員對上訪群眾進(jìn)行法治宣傳教育對于遵紀(jì)守法、依法上訪的效果是比較好的。當(dāng)然，對于違法上訪的行為，也應(yīng)該堅持“有違法、必懲處”，起到符示宣傳作用。各級公安機關(guān)充分發(fā)揮依法治訪的主體作用，對極端事件等五類行為，堅決依法處置，以起到震懾作用。

3.各級信訪工作機構(gòu)，尤其是信訪局，更要做好對信訪群眾信訪常識和依法信訪知識的宣傳教育工作。信訪局是直接負(fù)責(zé)受理、辦理信訪事項的，相關(guān)工作人員在依法依規(guī)受理處理信訪案件的同時，也應(yīng)該加強對信訪群眾的法治宣傳和教育，尤其是信訪常識和依法信訪的宣傳、普及，要讓信訪群眾了解相關(guān)的法律是是什么、應(yīng)不應(yīng)該上訪、程序是否合理、什么事可以信訪、什么事應(yīng)走司法渠道、應(yīng)該找哪一級相應(yīng)組織反映等等。要充分利用和發(fā)揮群眾信訪服務(wù)中心所設(shè)立律師咨詢窗口、律師接待室提高信訪群眾的法律知識、增強信訪群眾的法治觀念和依法信訪的意識。

（四）建設(shè)信訪法治人才隊伍

習(xí)近平總書記指出：“各級黨委要關(guān)心、支持、愛護信訪干部，建設(shè)一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊伍，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面”。選好人、用好人，是信訪法治化的重要抓手。

1.加強理論學(xué)習(xí)。一是加強各級行政機關(guān)的隊伍學(xué)習(xí)。充分利用黨校、干部學(xué)院等教育資源，要定期舉行干部培訓(xùn)，不斷加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，掌握各種法律法規(guī)及其政策，增強運用法律法規(guī)化解糾紛能力。二是加強司法隊伍建設(shè)，進(jìn)行業(yè)務(wù)比賽、引進(jìn)高端人才，提高辦案質(zhì)量，提高司法的公信力。三是加強信訪隊伍建設(shè)。當(dāng)信訪群眾對行政機關(guān)、司法機關(guān)處理不滿意時，信訪部門及其工作人員的能力對于問題的解決尤為重要。信訪工作人員要通過學(xué)習(xí)，提高信訪隊伍的應(yīng)急處理能力、溝通協(xié)調(diào)能力和依法處理問題的能力等。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織典型案件授課，組織老同志講解分析典型案件，達(dá)到以案講法，以老帶新的目的，讓每一位信訪系統(tǒng)的干部交流經(jīng)驗得失，相互借鑒，促進(jìn)群眾工作能力的共同提高，推進(jìn)信訪法治化。

2.加強實踐鍛煉。選派青年干部到市信訪局工作，讓更多的年輕干部熟悉社會情況、懂得社會管理、善做群眾工作，能經(jīng)受復(fù)雜環(huán)境的考驗。組織全系統(tǒng)信訪工作人員輪崗，適時調(diào)整信訪人員，讓更多的人了解信訪，參與信訪工作。在接訪、辦信、督辦等具體工作中接受鍛煉。組織信訪工作人員帶著問題走到接訪一線，通過參加接訪勸訪、旁聽專題研判會、撰寫信訪事項辦理報告，調(diào)動干部分析解決問題的積極性和主動性，提升基層信訪干部隊伍法治能力，并給予符合提任條件的干部予以提拔重用。這樣，在理論與實踐結(jié)合的過程中，既增強了信訪局的干部力量，又拓寬了干部培養(yǎng)渠道，還從長遠(yuǎn)角度加強了全局信訪工作，推進(jìn)信訪法治化進(jìn)程。

結(jié)束語

黨的十九大宣告，新時代條件下我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，面對新形勢和新矛盾，需要回答好信訪工作的重大時代課題。各級黨委、政府和全體黨員干部要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入研究，用于創(chuàng)新，尊重法律權(quán)威，充分運用法治思維和法治方式開展信訪工作，讓信訪工作在法治框架下運行，助力法治中國建設(shè)。