當前公司經營范圍登記制度存在的問題及建議

代志興

摘要：經營范圍是公司從事經營活動的業務范圍，是公司登記中必須記載的事項。在市場經濟不完善的時期，經營范圍登記制度對規范市場主體行為起到了積極作用。隨著市場經濟發展和商事制度改革的深入推進，經營范圍登記制度所體現的管制思維與當前便利高效的改革理念格格不入。文章通過分析經營范圍登記制度的本質屬性和功能定位，思考其對公司發展的影響和制約，提出破解困局的建議方案。

關鍵詞：經營范圍 登記制度 建議

近年來，我國加大簡政放權力度，商事制度改革不斷深化，注冊資本認繳制、“先照后證”“多證合一”等多項改革實施，增強了投資活力，擴大了公司經營的自主權。然而。由于原有制度設計與當前改革理念的沖突，公司經營范圍登記制度的滯后和不合理性逐漸顯現出來。如何創新經營范圍登記制度，為市場主體營造寬松便利的準入環境，促進經濟健康發展，是各級工商部門和公司需要思考的重要問題。

一、公司經營范圍的實質內涵和屬性

《公司法》第十二條規定，“公司的經營范圍由公司章程規定，并依法登記。公司可以修改公司章程，改變經營范圍，但是應當辦理變更登記。公司的經營范圍中屬于法律、行政法規規定須經批準的項目，應當依法經過批準。”顯而易見，經營范圍必須在公司章程中予以確定，同時作為法定登記事項，由工商行政管理部門依據國家法律法規和相關政策審查核準。這種商事登記制度兼有許可與公示兩種效力。從當前商事制度的改革實踐來看。公司經營范圍登記的主導方向是公示主義。公司經營范圍登記制度，主要有以下功能：

1.公司存在和發展的基礎。公司借助經營范圍確定自身的存在，使經營具有現實性。公司基于特定意圖設立。以經營范圍規制特定生產要素組織機構，形成特定經營機能，確定特定營業的財產組織和功能狀態，整合公司所有的資源，從而實現投資人的目的。

2.對交易相對方的保護與限制。政府機關利用公信力.通過登記信息公開、營業執照記載等形式，向社會公眾公示公司的一般經營資格和特許經營資格。交易對象據此判斷公司的資格和履約能力，達到降低交易成本、維護交易安全的目的。

3.保護投資者和約束經營者的手段。經營范圍是投資者讓渡財產權后應對經營權的保護措施。在所有權與經營權分離的情況下，公司章程中規定經營范圍，保證投資者的投入符合出資初衷。經營者也要保證股東的投資用于章程約定的經營項目。據此，早期超出經營范圍的行為是絕對無效的。

4.政府監管的重要渠道。通過經營范圍的審查登記。便于對相關行業發展施以影響和控制，落實國家行業準入政策。通過變更登記，對進入市場的商事主體進行監管，根據反饋修訂完善產業政策，實施宏觀經濟調控。同時。政府部門開展統計分析，掌握市場主體的數量、資本在各行業的分布情況，了解行業發展形勢和資本進出動態，為相關決策提供參考。

二、當前公司經營范圍登記制度存在的弊端

1.制約公司經營自主權，貽誤商機。經營范圍是公司的權利能力和行為能力的范圍。公司為滿足招投標、簽訂合約的要求，時常需要在經營范圍中增減項目。理論上講。不涉及前置審批的經營范圍屬于公司的營業自由。但在目前以人工審核為主的登記模式下。經營范圍變更登記涉及召開股東大會形成決議、修改公司章程、提交登記申請書，工商部門審批后發放營業執照。一個流程走下來，商機早已失去。頻繁變更登記信息，增加了不必要的商務成本和行政成本，背離“非禁即入”原則。

2.登記表述依據不統一，難以規范。依據《企業經營范圍登記管理規定》及其他相關規定。對于前置許可經營項目的審核登記，表述依據比較明確。涉及前置許可經營項目以外的項目，對照《國民經濟行業分類》國家標準、政策文件、所屬行業習慣及相關專業文獻的表述審核登記。缺乏統一規范的審查標準。一方面，《國民經濟行業分類》的修訂相對滯后，最近一次的修訂與前次相隔6年，難以滿足經濟高速發展和新行業的不斷涌現.也直接導致政府登記機關與公司的矛盾沖突。另一方面，由于文件依據多種多樣，同樣項目的表述用語大不相同，登記中的主觀隨意性普遍存在。

3.增加了政府監管難度，管理缺位。按照經營范圍登記管理規定，公司申請登記的經營范圍涉及前置許可經營項目和后置許可經營項目。前置許可采用的是傳統的“先證后照”模式，工商部門發揮守門把關功能。在“證照分離”“先照后證”等商事制度改革持續推出后，登記核準大多轉為后置審批。不法公司往往以營業執照上登記的許可經營項目為由，在沒有取得許可的情況下開展經營活動。這種登記做法擾亂了工商登記機關與行業主管部門之間的職責分工，監管責任難以明確。

三、破解公司經營范圍登記困局的幾點建議

破解公司經營范圍登記困局，首先要弄清公司登記的實質，公司登記只是確認公司主體資格，還是同時確認公司經營資格。在原有制度設計思路上，顯然是主體資格和經營資格同時確認。隨著政府簡政放權、放管結合和優化服務等一系列政策的推出，“先照后證”和“證照分離”等商事改革按照主體資格和經營資格分離的思路不斷深化，但目前的改革還不夠徹底，推進商事制度改革還有較大空間。

1.經營范圍登記改為備案制。吸收借鑒廈門、珠海、深圳等經濟特區商事登記改革經驗，通過各級政府、人大對商事登記制度的立法。公司的經營范圍不再作為登記事項在營業執照上記載，而是改為備案事項。公司在經營范圍的確定上起到了主導作用，商事登記從根本上實現了由許可主義向公示主義的轉變，徹底解決了公司與政府登記機關的矛盾。同時，經營范圍由公司章程規定，屬于法律、法規規定應當經批準的項目，公司必須取得相關部門出具的許可審批文件后，才能開展具體的經營活動。社會公眾通過掃描營業執照上的二維碼，登錄企業信用信息公示平臺查詢公司具體信息。

2.規范經營范圍登記表述。國家層面做好頂層設計，推進《國民經濟行業分類（國家標準）》更新升級頻率，把新業態、新行業及時納入行業分類國家標準，引導規范各部門各行業準確規范使用國家行業分類標準。工商部門梳理《企業經營范圍參考目錄》，針對工商登記前、后置審批經營項目，建立部門會商協調機制，廣泛征求同級部門意見，將前后置經營審批項目與《企業經營范圍參考目錄》互認互通。申請人辦理經營范圍備案登記時，只需要在《企業經營范圍參考目錄》勾選經營項目，便可實現“雙告知”的精準推送。

3.實行審批權限一致下放。據不完全統計，2015年以來，國務院已將134項工商登記前置審批改為后置審批。以廈門市為例，只保留12項涉及與商事主體資格相關的涉及國家安全、人民群眾生命財產安全以及設立特定商事主體的行政許可項目。作為設立登記的前置條件。政府發揮市場在資源配置中的主導作用，按照“能下放的一律下放，不能完全下放的部分下放”思路，深入推進簡政放權，確保前后置審批下放行政層級與相關公司注冊登記保持一致。對無法下放的行政審批，參照外商投資企業注冊登記、商標注冊登記模式，實施下級部門遠程受理，保障“雙告知”部門級別對應、監管信息推送銜接順暢。

4.加強事中事后監管。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，對于沒有經過政府部門或授權機構的批準，擅自開展屬于許可經營項目經營活動的公司，政府相關部門以非法經營的范疇定性、裁罰。若出現情節嚴重的行為，政府有關部門依法終止其經營資格。登記機關每年抽查公司年度報告中的信息是否真實、合法，如果發現公司的實際經營范圍和年度報告、公司章程規定的經營范圍不一致，則將該公司列入異常經營名錄。公司修改章程中包括經營范圍在內的必須記載事項，若沒有按照相關規定在登記機關辦理備案，登記機關明確要求限期整改。同時，完善企業信用信息公開制度和監管體系，建立由稅務、商務、市場監督、銀行等部門組成的協同監管、行業自律、社會監督和主體自治相結合的市場監管格局，形成“一處違法、處處受限”的“嚴管”氛圍，促進政務誠信和商務誠信建設。