“微”政務關停潮

南方周末記者 賀佳雯 南方周末實習生 楊瑾

未開設領導信息欄的要被扣2分，而領導姓名、簡歷等信息缺失或不準確的，每發現一處就要被扣1分。

湖南瀏陽市網信辦在此次關停前摸底普查的四百多個公號中，竟搜索到了一百多個“僵尸號”。

廣東省規定，省直部門和市直部門可根據工作需要開設政務新媒體，縣級政府部門及鄉鎮（街道）原則上不單獨開設政務新媒體。

南方周末記者 賀佳雯

南方周末實習生 楊瑾

發出微信公眾號停止更新的公告后，劉洋長嘆了一口氣。2019年6月5日下午6點，他終于又可以準點下班。

劉洋是江蘇溧陽（縣級市）某鄉鎮黨建辦的工作人員，主要工作之外，還負責運營鎮政府微博、微信等新媒體賬號，經常要加班。不過自5月中旬，他接到一則上級通知后，告別加班的日子就指日可待了，通知要求在6月份關停微信公眾號。

幾乎是在同時，江蘇各縣直部門和鄉鎮都接到了類似的要求，之后它們關停了大批政務新媒體號，海安市公安局幾天之內就關閉整合了旗下二十多個微博賬號。

在江蘇大量關停基層政務新媒體之前，與其相鄰的浙江已經關過一輪，4月中下旬，浙江長興全縣220多個鎮級、村級政務公號陸續停運，停運數量占到全縣微信公眾號的80%。

接著，廣東一些單位和部門也陸續關停政務公號。5月30日，深圳“寶安區土地規劃監察局”等數十個政務公號發出停更公告，次日，“深圳戶政”等政務公號宣布停運，6月5日，公號“福田政務”宣布停更。

各地要求關停的理由，主要依據國務院辦公廳于2019年4月18日印發的兩份文件：《政府網站與政務新媒體檢查指標》和《政府網站與政務新媒體監管工作年度考核指標》。

文件對政務新媒體的監管指標進行了細化，連粉絲數和互動的頻次都要考核，達不到要求的政務新媒體將被判為“不合格”。

對照考核要求，一批“僵尸號”主動關停，接著就是一陣“關停潮”涌向全國。

在復旦大學數字與移動治理實驗室副主任、教授鄭磊看來，此次“關停潮”也引發了對“政務新媒體如何真正發揮作用”的探討。

最低瀏覽量為“1”

作為基層政務新媒體運營負責人，廣東連平縣司法局的袁鴻祥得到風聲更早一些，4月8日之后，他就停止了公號“連平縣司法局”的更新。

“上面有要求，省政府辦發了文。”袁鴻祥對南方周末記者說，到司法局接到明確的停更通知后，他于5月13日正式發布了該微信公號的注銷公告，公告的閱覽次數僅有179次。

相比于廣東大多數縣域政務新媒體賬號，“連平縣司法局”開得算晚的，2018年10月才開通，關注人數只有五百多。

粉絲量少、閱讀量低是大多數縣域政務微信公眾號的常態。江蘇一鄉村政務微信公眾號的負責人告訴南方周末記者，他的公號運營大半年，粉絲不過百人，基本都是村里的干部和黨員，“還是開了好幾次會，動員他們關注的。”至于瀏覽量，最低的時候只有“1”，就是他自己點進去看了眼“發沒發出去”。

據湖南瀏陽市網信辦長期監測，縣、鄉鎮一級政務新媒體賬號日均瀏覽量多的在800左右，少的只有兩三百。瀏陽市網信辦副主任蘇陽燦告訴南方周末記者：“縣、鄉鎮一級的政務新媒體開通后，只面向當地小范圍的人群，區域性強，受眾比較局限，從傳播效果來看，瀏覽量和粉絲數都不會太高。”

內容上，有部分政務新媒體賬號承擔了服務群眾需求的功能，不過也不乏承擔宣傳任務，“打卡曬成績”的。

瀏陽市網信辦此前長期監測的政務公號有兩百多個，在此次關停前摸底普查的四百多個公號中，竟然搜索到了一百多個“僵尸號”，即注冊后一次未更新過的微信公眾號。

截至2019年5月20日，瀏陽市共關停和注銷了302個微信公眾號，但也保留了119個政務、醫療、教育等具有服務功能的微信公眾號。

瀏陽市人社局將微信訂閱號關閉后，保留了“瀏陽人社”微信服務號，供群眾辦理社保卡查詢等業務，之前同時運營2個微信公眾號，需要3名專職人員投入大量時間，現在只需要1個人負責。

“主要用來‘打卡曬成績的微信公眾號全部關停，而以給群眾提供服務為主的公眾號則繼續保留。”蘇陽燦說，這是瀏陽市關停政務新媒體的原則。

領導的“面子”

據中國互聯網信息中心的第四十二次《中國互聯網網絡發展狀況統計報告》，截至2018年6月，中國經過新浪平臺認證的政務機構微博達137677個，各級黨政機關開通政務頭條賬號是74034個，政務微信號尚無公開的具體統計。

在政務新媒體發展史上，2011年被稱為政務微博元年，2012年被稱為政務微信公眾號元年。此后，各級政務微博、公號海量涌現。到了2013年和2014年，有關部門提出“雙微”聯動，“雙微發展”一詞開始在政務新媒體圈里走紅。

劉洋就是從那時開始接觸政務新媒體的。2013年，大學畢業的劉洋回溧陽老家工作時，鎮里剛開設了一個微博賬號。作為年輕人，劉洋擔負起了運營工作。最初，鎮里對微博的要求就是作為一個宣傳窗口，發布鎮領導的工作動態、日常工作安排等。

隨著留言增多，劉洋開始琢磨如何和粉絲們多一些互動，并盡可能及時回復留言。到了2014年底，有一天，鎮領導找劉洋談話，第一句就問：“微信是什么？”

劉洋至今都記得，他當天就給鎮長下載了微信，教他怎么使用。不久，鎮里開了微信公眾號，用鎮長的話來說，微信公眾號“宣傳成本低，可以試試”。

雖然鎮政府的公號是“周更”，但劉洋每周五都要加班到八九點，這一天他要匯總鎮政府一周的工作，篩選出一兩條亮點向鎮領導匯報，等領導確認后，還要轉換成公眾能接受的文風重新寫一遍，再送審，定稿，發布。

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但運營大半年之后，微信公眾號的粉絲量還是兩位數。鎮領導覺得有些“沒面兒”，劉洋覺得運營新媒體賬號的壓力大了，不得不將自己編輯發布的消息定時轉到家庭群、朋友群里，發紅包求關注、求轉發。

如劉洋所在的鎮一樣，在推動基層政務新媒體發展的各種因素中，領導的“面子”很重要。

2011年，在全國群眾安全感、滿意度排名中，廣西柳州市柳江區（原柳江縣）排名倒數第二。為此，柳江區委、區政府領導希望能通過普法宣傳，提高人們的安全防患意識，以改善區委、區政府在當地老百姓心目中的形象。

于是從2012年起，柳江區利用電視法治節目進行普法宣傳，此后又建立了網站和“兩微”，并愿意為此“掏腰包”。

吳彬是在2014年被柳江區司法局聘請為新媒體負責人的，目前為市司法局新媒體辦公室負責人。她入職后就提出了開設“兩微一端”的想法，并得到了時任區司法局局長的支持，但需要增加投入，后經層層審批，柳江區將普法新媒體宣傳專項經費從2014年的15萬元，提高到35萬元。

在吳彬看來，花這筆錢取得了“立竿見影”的效果。2015年，柳江區群眾安全感、滿意度到排名就從全國倒數第二躍升至第二十六名。

作為瀏陽市網信辦副主任，蘇陽燦也觀察到，縣（區）村鎮一級新媒體在前幾年確實發揮了一定的作用。2013年9月，瀏陽市鼓勵政府部門開設“兩微一端”，到2017年，縣、鄉、村三級政務矩陣基本形成，網信辦對開設政務新媒體號的基本要求是“有人、有錢、有規、有料”。

政務公號具有運營成本低、小范圍傳播速度快的效果。但蘇陽燦漸漸也發現，一些基層政務號的運營維護工作給基層干部帶來一定負擔，而政務號容易將政務屬性和媒體屬性混淆，加之鄉鎮一級服務功能比較弱，宣傳需求也不是“日更”“周更”那樣頻繁。慢慢地，一些公號被關停也就成了必然。

不是“一刀切”

對于政務新媒體的更新頻次，根據國辦2019年4月下發的考核規定，如果監測時間點前2周無更新將被判定為不合格，移動客戶端若發生“睡眠”“僵尸”等情況，也會被判定為不合格。

某中央媒體長期做政務新媒體排行的人士對南方周末記者分析：“這兩份指標里的很多要求，很多鄉鎮級政務新媒體是達不到的，不開（微信號）沒人說，開了不合格反倒被批評。”

兩年前，國辦也整合過電子政務資源，當時針對的是政府網站，根據國辦在2017年5月15日發布的《關于印發政府網站發展指引的通知》，縣級政府部門原則上不開設政府網站。

與那次相比，這次考核最大的不同是，沒有“一刀切”規定不讓縣級政府部門開設網站，而是采用評分的方式來確定網站的命運，如果評分低于60分，則會被判定為“不合格”。考核規則還明確了加分項和減分項，加分項中，能提供關鍵詞模糊搜索功能的可得1分，能提供服務評價功能的也可以得1分。

相比加分，減分項更多，未開設領導信息欄的要被扣2分，而領導姓名、簡歷等信息缺失或不準確的，每發現一處就要被扣1分。

更嚴厲的是“單項否決”，無論網站或政務新媒體，只要出現嚴重表述錯誤、泄露國家秘密以及發布或鏈接反動、暴力、色情等情形中的任何一條，都會被判定為“不合格”。對政務新媒體來說，如果出現“買粉”、強制要求群眾點贊等弄虛作假行為，也會被直接單項否決。

考核壓力之下，地方紛紛選擇了關停、整合。

2019年4月27日，廣東省政府辦公廳印發《關于推進政務新媒體健康有序發展實施意見的通知》，要求一個單位原則上在同一平臺只開設一個政務新媒體賬號，只建設一個移動客戶端，單位內部開設有多個賬號或移動客戶端的，要優化資源配置，將信息發布、政民互動、辦事服務等功能集成到一個賬號。通知鼓勵各地、各部門進駐“南方+”客戶端開設“南方號”，也鼓勵它們進駐各地黨報、黨臺的新媒體平臺。

廣東省要求，各地要在2019年5月30日之前完成集約整合，根據通知，省直部門和市直部門可根據工作需要開設政務新媒體，縣級政府部門及鄉鎮（街道）原則上不單獨開設政務新媒體。

緊隨廣東之后，浙江、江蘇、山東都發布文件，對政務新媒體的建設提出了大體相同的要求。

5月6日，山東省東營市東營區下發了通知，要求清理整頓政務微博、微信公眾號及新聞信息類App。數日之內，包括“大美龍居”在內的64個微信公眾號、11個政務微博停止運營，此前，東營區各單位開設的微博、公號就多達110個。首批關停的超過了70%。

一個現實的問題是，有的縣直部門和鄉鎮確實有信息發布，以及通過互聯網提供公務服務的需求，政務新媒體停運后，這些需求如何滿足？

大多數地方都采取了功能整合的辦法。浙江長興縣委宣傳部稱，在關停全縣政務微信公眾號的十天之前，該縣上線了一款“掌心長興”App，關停的鎮、村級微信公眾號大部分內容都已并入該App。

江蘇海安市公安局關停的二十余個微博賬號，大多是各中隊和派出所的官方微博，現在都已統一整合至微博@海安市公安局，以及微信公眾號“海安公安微警務”。

復旦大學數字與移動治理實驗室副主任鄭磊認為，今后政務新媒體賬號，要削弱宣傳性，增強服務功能，“公眾有需求、政府也有能力去運營的新媒體賬號自然會存活下來”。

從網站到微博，再到微信，為什么電子政務始終滿足不了社會公眾的需求？鄭磊對南方周末記者分析，中國電子政務號長久以來沒有找準自己的內容定位，“不要一味求穩，而要站在公眾立場，考慮實用信息的真正公開，以及科學高效地和公眾互動”。

前不久，柳州司法局一位領導從北京學習回去后，到局新媒體辦公室“坐了坐”，遇到了已成為該辦公室負責人的吳彬，該領導打開手機向吳彬展示自己的抖音賬號：“很簡單，局里也可以開一個。”于是，柳州市司法局又有了一個抖音號。

（應受訪者要求，文中劉洋為化名。）