關于公共圖書館總分館建設的幾點思考

蔡瓊娜

關鍵詞：公共圖書館;總分館;圖書館評估;評估標準

摘?要：文章通過對比分析公共圖書館總分館在歷次評估中的指標，指出當前總分館的建設主體仍然是政府部門，圖書館分館應該對分館的人、財、物進行統一管理，合理選址，重視分館的服務效果與服務效能，以及分館的硬件和軟件建設。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）02-0018-03

1?背景

近年來，各級政府和各有關部門已經充分認識到推進公共圖書館總分館制建設的重要性。2016年12月，文化部、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局、國家發展和改革委員會、財政部等五部委聯合印發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，有力地推進了以縣級圖書館為中心的總分館制建設[1]。公共圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，對優化文化資源配置、實現信息資源共享起到了重要作用。2017年，第六次全國縣級以上公共圖書館評估標準開始將總分館建設單獨列出，并進行考核，這是在前五次全國公共圖書館評估定級標準中未能體現的，對公共圖書館總分館建設具有指導性意義。

2?分館與總分館制

2017年，《文化部辦公廳關于開展第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作的通知》與《文化部公共文化司關于開展第六次全國縣級以上公共圖書館評估工作的補充通知》中針對各級圖書館制定的評估標準和評估細則指出，總分館須具備統一服務，有通借通還，發達地區宜一卡通通借通還;統一編目，有資源統一調配;統一管理，有業務協調機制。基于以上條件形成的服務模式曾被稱為圖書館服務的集團式，也就是人們常說的“總—分館式”[2]或“總分館制”模式。在該體系內，通常由總館主導協調多個分館共建共享，實行文獻資源統一采購、統一編目、統一配送，統一服務政策、統一服務標準，通借通還[3]。

2001年，孔方恩在《都市公共圖書館總、分館建制模式初探》一文中提出了對我國都市現行公共圖書館管理體制進行改革，建設以總分館制為標志的都市公共圖書館系統的必要性[4]。這是我國最早關于總分館制的研究論文，2007年以后關于圖書館總分館制的研究成果逐漸增多。

3?歷次評估指標變化

3.1?涉及總分館建設的評估考核項目由少到多

全國縣級以上公共圖書館評估前三次通知的下發時間分別是在1994年、1998年、2003年。三次評估細則未能直接體現有關總分館建設考核項目，僅在基層輔導中提到基層圖書館建設內容，直到2008年全國縣級以上公共圖書館第四次評估細則中，關于總分館的考察項目才逐漸增多，詳見表1。

從表1可以看出，在全國縣級以上公共圖書館第四次評估中，省、市兩級公共圖書館項目將分館外借冊次納入外借冊次總量，分館個數也被納入了評估范圍，考核指標2項。省級、縣級少兒圖書館考核項目中有服務點、分館和網點建設2項指標，市級少兒圖書館考核項目中還包括分館在內的協作協調共3項指標。

全國縣級以上公共圖書館第五次評估標準中，省級公共圖書館有關總分館建設的考察項目主要集中在服務網絡建設1項，縣級公共圖書館評估指標中涉及分館館藏利用情況1項;少兒圖書館的考核項目中涉及流動網點建設、流動網點書刊借閱人次、流動網點書刊借閱冊次等3項指標，詳見表2。

全國縣級以上公共圖書館第六次評估涉及總分館建設的項目比前幾次明顯增多，并開始將總分館建設單獨列出進行考核。對公共圖書館的考核項目中涉及總分館建設的有省級圖書館7項，市、縣級圖書館11項。在第六次全國公共圖書館評估定級地市級圖書館等級必備條件和評估細則中，將之前從未納入考核指標的分館面積納入場館總面積，且成為評估的必要條件。

3.2?考核分值比重增加

全國縣級以上公共圖書館前五次評估總分為1，000分，前三次評估無分館考核項目。第四次評估涉及分館的考核項目中，公共圖書館考核分數最高為40分，少兒圖書館考核分數最高為35分;第五次評估中涉及分館的考核項目主要是服務網絡建設，其中省級評估考核分值最高為15分，縣級評估考核分值最高為25分，少兒圖書館評估標準中涉及分館的考核項目最高分為40分;第六次評估總分1，500分，其中基本分1，000分，加分500分。市、縣級公共圖書館考核項目中對總分館建設進行單獨考核，其中基礎分值為30分，加分分值為5分，最高評估考核分數為35分。而市、縣級公共圖書館考核項目中涉及分館的考核項目分值多達225分。

3.3?考核標準由服務效果到服務效能

全國縣級以上公共圖書館前五次評估主要注重分館的服務效果，如外借冊次、分館數量等;第六次評估專門提出考核總分館建設的服務效能——注重考查分館運行是否正常、分館發揮作用及讀者利用情況等。此次考核標準要求分館正常開放并有公告，館藏配備合理，圖書流轉正常，有讀者量、借閱量統計，有活動開展情況等。

3.4?分館建設成為服務網點建設的基礎

全國縣級以上公共圖書館第四次與第五次評估標準關于服務網點建設的考核指標包括分館、流通點、服務點等，并將分館與服務網點或流通網點建設納入同一個考核項目進行考核。全國縣級以上公共圖書館第六次評估標準明確指出，公共圖書館服務網點建設是指在總分館基礎上進行的各種延伸服務。服務網點指總分館以外的其他服務點，如流動圖書車、24小時自助圖書館及未納入分館系統的借閱點等。而服務網點建設不再包含分館建設，只是作為分館建設的延伸服務，旨在促進服務資源的優化配置。

4?圖書館總分館建設發展方向

4.1?大力推進總分館建設

近年來，我國各級公共圖書館與少兒圖書館大力推進總分館建設，這對有效整合圖書館資源，提高圖書館的服務效能，推進文化資源共建共享起到了重要作用。圖書館總分館建設是構建現代公共文化服務體系的重要環節，為滿足廣大人民群眾的基本文化需求提供有力的保障。

4.2?政府主導總分館建設

2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》。2016年12月，文化部、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局、國家發展和改革委員會、財政部等五部委印發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，同年，經十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過《公共文化服務保障法》。這些法律和文件都將政府作為公共文化服務體系建設和分館建設的主體，主張由政府主導分館建設。

4.3?合理布局，完善總分館建設

全國縣級以上公共圖書館第五次評估中，完善圖書館服務網絡主要考查本地區網絡建設的規劃、管理、取得的成就及參與服務網絡的基層圖書館的比例;全國縣級以上公共圖書館第六次評估標準將圖書館的分館與服務網點、基層圖書館區分開來，總分館按照二級行政區的數量合理規劃布局。各級圖書館總館根據實際，綜合考慮二級行政區的經濟社會發展水平、自然條件、人口分布和文化基礎設施等因素，合理確定總分館的布局、規模和標準，以確保圖書館服務的均等化。

4.4?總館統籌分館資源

《文化部辦公廳關于開展第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作的通知》與《文化部公共文化司關于開展第六次全國縣級以上公共圖書館評估工作的補充通知》中，針對各級圖書館制定的評估標準和評估細則指出，總分館建設方面應由市縣級總館整合其二級行政區域內的公共閱讀資源，實行總館主導下的資源統籌，主要包括以下四個方面：①總館對文獻資源進行統一采購、統一編目，以節約政府采購成本與維護成本，使文獻資源數據質量與總館保持一致，為實現總分館資源通借通還打好基礎。②圖書設備等資源統一由總館負責調配，合理分配總分館的資源，優化總分館資源配置。③總館負責分館人員的聘用、分配與培訓，便于分館按照總館的工作安排和服務標準面向基層群眾提供與總館水平相當的基本服務。④總館與分館之間能夠實現通借通還和數字資源共享，讀者持一張卡就可以在總分館系統借閱文獻資源，實現信息資源配置與服務的規范化、共享化與平等化。

4.5?關注分館服務效果

分館的服務效果是地方政府的投入到產出的體現，也是圖書館業績的重要指標。全國縣級以上公共圖書館歷次評估中涉及分館的考核項目大都包括分館的館藏量、外借量、流通率、進館人次與外借人次等，這是分館服務效果的直接體現。

4.6?重視分館硬件及軟件建設

在分館建筑面積、員工數量被納入考核指標后，政府主管部門需要加強對分館的硬件與軟件建設，充足的資金、合理的空間、優秀的人才、豐富的資源是提高分館服務能力以及服務效能的必要條件。第六次評估標準雖然明確指出信息基礎設施保障不包含分館，但是隨著計算機的普及、無線網絡的覆蓋、信息化管理系統的應用，信息基礎設施建設也將成為分館建設的重點內容。

4.7?服務網點建設在分館建設上得到延伸

以分館為基礎開展圖書館服務網點建設，可以最大限度地完善圖書館的服務體系。圖書館服務網絡由“總館—服務點”模式變為“總館—分館—服務點”模式，形成了圖書“統一流轉、通借通還”、資源“共建共享”、服務“規范高效”的良好格局。

5?結語

總分館制的推廣及運用，是當前公共圖書館建設過程中的一項重要工作。從全國縣級以上公共圖書館的歷次評估指標變化可以看出，總分館建設評估考核項目逐漸增多，考核分值比重也呈增加趨勢，并且在考核時也越來越注重服務效能。在此背景下，各級政府應提高對公共圖書館總分館建設的重視力度，加強政府引導，優化總分館資源配置，完善基礎設施，進而充分發揮圖書館總館和分館的信息資源、文化資源的服務價值，凸顯總分館制的優勢。

參考文獻：

[1] 文化部 新聞出版廣電總局 體育總局 發展改革委 財政部關于印發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》的通知[EB/OL].[2017-07-20].http：//zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201701/t20170118_477688.html.

[2] 李源江.“總—分館式”是基層圖書館服務網絡模式發展的趨勢[A].//新環境下圖書館建設與發展：第六屆中國社區和鄉鎮圖書館發展戰略研討會征文集（上冊）[C].2007：607-610.

[3] 金武剛.論縣域公共圖書館總分館制的構建與實現[J].中國圖書館學報，2015（3）：42-57.

[4] 孔方恩.都市公共圖書館總、分館建制模式初探[J].圖書館工作與研究，2001（6）：90-11.

（編校：馬懷云）