研發投入與經濟發展關系初探
——2017年文山州研發投入情況為例

黃兆中，何源洪

（文山州科技成果轉化服務中心 ，云南 文山 663099）

0 引言

2017年，文山州地區生產總值達到809.1億元，同比增長10%，增速與上年持平，高于全國3.1個百分點，高于全省0.5個百分點，取得這樣的成績在很大程度上依賴于創新驅動發展戰略的實施。而研發投入一般是反映創新發展的核心指標，是全面準確反映一個國家、一個地區、一個區域自主創新能力的重點統計監測內容。

經濟發展模式的轉變在很大程度上必須依賴于技術進步。雷曙光實證分析認為要提高開發區產值和利潤等績效的途徑就是要增強創新投入與產業集聚效應［1］；Charles通過對OECD國家的研究發現,全要素生產率增長由 R ＆ D 推動［2］；張優智研究發現財政科技投入與經濟增長兩變量之間存在長期的均衡關系［3］；Eaton 與 Kortum 研究發現，50% 的國際間生產力差異可以由一個國家的科學家和工程師人數及其 R ＆ D 支出來解釋［4］。因此，只有加大R&D經費投入力度，通過一系列科學合理的、有目的R&D活動，促進技術的創新和知識的積累，并通過知識的溢出效應使要素的邊際收益遞增，才能實現經濟長期、平穩地增長。

本文將對文山州R&D經費、財政科技投入等指標進行分析，對存在的問題，提出建議及對策。

1 文山州研發（R&D）活動情況

2017年，全州R&D經費支出3.16085億元，比上年增長20.48%；R&D經費投入強度為0.39%，提高0.03個百分點，其中，規模以上工業企業R&D經費支出2.708億元，較上年增長21.77%；科研機構R&D經費支出3566.5萬元，較上年增長11.45%；高等學校961.7萬元，較上年增長20.64%。

1.1 研發（R&D）經費支出

2012-2017年，文山州R&D經費支出年平均增長率為27.22%，全國同期增長率為11.32%，全省同期增長率為 18.07%，分別比全國、全省平均增長率高15.9和9.15個百分點； R&D經費投入強度年平均增長率為14.29%，全國同期平均增長率為2.20%，全省同期平均增長率為7.23%，分別比全國、全省平均增長率高12.9和7.06個百分點。

按資金來源劃分，政府資金1390.9萬元，較上年減少28.81%；企業資金30217.6萬元，較上年增長63.40%。

按執行部門劃分，規模以上企業2.708億元，較上年增長21.98%；科研機構經費3566.5萬元，較上年增長11.45%；高等學校961.7萬元，較上年增長20.64%。

表1 2012-2017年全國、全省及文山州R&D支出情況 單位：億元、%

圖1 2012-2017年文山州R&D支出變化趨勢圖

表2 2012-2017年文山州R&D經費各類機構支出情況 單位：萬元

圖2 2012-2017年文山州R&D支出比例情況

1.2 機構和人員情況

2017年，全州科技活動調查單位共177家，其中規模以上企業157家，科研機構19家，高等學校1家。R&D人員1244人，較上年增長3.66%。其中企業1085人，同比增長6.16%；科研機構159人，同比減少10.6%。R&D人員折合全時當量749人年，同比增長34.9%。

1.3 科技活動產出

據《2017年云南省知識產權局專利統計簡報》［6］，2017年全州專利申請689件，較上年增長31.49%，申請量全省排名第7位；專利授權183件，其中發明專利31件，分別增長8.28%和63.16%，授權量全省排名第14位；全州有效發明專利擁有量142件，增長20.33%，全省排名第9位；萬人發明擁有量0.39，增長0.01個百分點。

2017年，全州獲得國家科技進步獎1項，省級科技進步獎1項；有6家企業通過省高新技術企業認定，10家企業通過省級科技型中小企業認定。截至2017年底，文山州省高新技術企業總數達17家，省級科技型中小企業總數達到218家。

2 地方財政科技支出

2017年，全州財政R&D經費支出10176.6萬元（2017年科學技術公共預算支出決算數的60%），較上年增加3030萬元，增長42.4%；全州財政科學技術支出16961萬元，較上年增加5050萬元，增長42.4%，占財政支出的比重為0.53%，較上年提高了0.09個百分點。州本級財政科學技術支出3584萬元，較上年增加1394萬元，增長63.65%，占州本級財政支出的比重為1.24%，較上年提高了0.35個百分點。

表3 2017年全州財政科學技術支出情況 單位：萬元、%

圖3 2012-2017年文山州財政科技支出

3 文山州的經驗和做法

3.1 成立科技統計中心

2018年1月，文山州科技統計中心獲準成立，并在原機構編制基礎上增加2名編制專業開展科技統計工作。科技統計中心的成立對貫徹落實省、州深化科技體制改革以及扎實推進實現2020年全州R&D經費投入占GDP1.43%的工作要求提供了有力保障，促進了科技統計調查體系進一步完善，引導企業為主體的全州各類創新機構加大研發經費投入，提高研發經費投入強度。

3.2 科技、統計、財政聯動

出臺《文山州全社會研究與試驗發展投入（R&D）科技統計工作聯席會議制度》，建立了由州科技、統計、財政、工信、發改、農業、林業、生物三七、住建、交通運輸、商務、教育、水務、環保、衛計、文廣體、郵政管理局和8縣（市）人民政府組成的部門聯動機制，建立健全統計數據信息共享、聯合發布和預警機制，加強研發投入目標任務的監測運行和管理，確保科技統計數據的及時、準確上報。

3.3 開展季度監測

從2018年開始，建立R&D指標運行監測制度，每季度進行一次全州性的R&D指標運行情況監測分析。

4 存在問題

4.1 從數據層面反映出的問題

4.1.1 制度不完善

經過調研發現，大部分企業制度不匹配，研發部門與財務部門沒有形成聯動機制，很大一部分研發經費被財務記到其他科目，導致研發經費無法歸集。

4.1.2 政策宣傳不到位

相關政策宣傳不到位，導致政策撬動效應不明顯，很多企業和科研機構對國家、省、州政府對研發費用的相關激勵機制和優惠政策理解不到位，絕大部分企業對高新技術企業所得稅優惠、研發費用稅前加計扣除等政策不了解，這就說明政府相關部門的服務意識有待加強，工作方法有待改進。

4.2 產業分別層面存在的問題

1）結構有待優化，礦冶企業仍然是主力軍，而且集中在幾家大型的礦業企業，其他新興產業分散且占比太小。然而，這種大型礦冶企業很可能會在某一時期出現“研發枯竭”的現象，這必然會引起總量的巨大波動。

2）戰略性新興產業目前主要集中在生物產業（三七）和新材料產業（冶金），節能環保、新能源產業略有涉及，其他戰略性新興產業仍是空白。現有戰略性新興產業規模也較小，產業鏈短，大部分產品都位于價格鏈的低端，附加值低，對其他產業的帶動作用不明顯。

3）企業科技創新能力較弱，缺乏產業發展必需的關鍵技術、核心技術和前瞻性技術儲備，特別是缺少擁有自主知識產權的高新技術成果，產業技術水平達到國內先進的為數較少，省內先進的也是少數，絕大多數還是常規技術，產業發展所需的科技支撐嚴重不足。

5 對策與建議

5.1 抓好政策研究，激發全社會創新活力

設立科技發展專項資金并保持逐年增長，從構建現代產業體系、強化企業創新主體建設、產學研合作、人才支撐、創新創業、知識產權強州建設等方面，出臺鼓勵措施，引領全州科技創新工作。每年召開全州科技創新大會，表彰獎勵科技創新突出貢獻企業和個人，鼓舞士氣，營造創新氛圍。

5.2 加強產學研合作

實施“高端機構、高端人才、高端企業”引進行動，在有色金屬、新材料和中藥材等重點產業領域建設一批產業研究院，培育一批高端創業創新人才及團隊。深化與中科院等“國”字號科研機構及國內重點院校的戰略合作，推進院（校）州雙方深度融合發展。

5.3 強化人才引領支撐

加強引進文山跨越發展急需的“兩院院士”、國家“千人計劃”專家等高層次人才和團隊，建設高素質人才隊伍。

5.4 實施知識產權強州戰略

以企業為主體，以大學、科研機構為重點，通過政策引導、業務培訓、機構服務等措施，實施發明專利“清零、倍增、優勢培育、藍色跨越”4大行動，切實提高發明專利授權數量。

5.5 培育戰略性新興產業

立足文山，突出特色，結合文山州經濟社會基礎和資源條件，充分銜接國家和全省戰略性新興產業發展重點，主動承接國際國內產業轉移和技術轉移，大力提升自主創新能力，培育現代生物、新材料、新能源、裝備制造、信息技術、節能環保等戰略性新興產業，逐步完善現代產業體系，優化產業結構，提高產業核心競爭力，保障文山州經濟社會實現可持續發展。

5.6 加快產業發展新格局形成步伐

以文（山）硯（山）平（遠）半小時經濟圈為核心，以各縣（市）工業園區為依托，加快形成點面結合、優勢互補、錯位發展、協調共享的產業發展新格局，不斷完善文山三七產業園區、馬塘工業園區、麻栗坡邊境經濟合作區等產業園區基礎設施，增強園區的集聚效應、帶動效應。加大高新技術企業、云南省創新型試點企業、云南省科技小巨人企業的培育力度。

5.7 企業賬務和科技項目管理制度規范化

科技管理部門重點指導企業建立財務-科技項目管理配套制度，促進制度規范化，使財務-科技項目管理配套制度相互匹配，工作流程可借鑒參考國企。