江西環(huán)境經濟政策整體績效水平評估

當前，環(huán)境經濟政策仍作為政府環(huán)境管制的一種輔助手段，但其有效性仍需實踐進一步檢驗。江西省環(huán)境經濟政策整體績效水平中等偏低，仍有較大提升空間；各類環(huán)境經濟政策使用非均衡、績效差異顯著；協(xié)調性、完整性、成果性三維度是短板。為此，要強化全局意識，在政策設計和實施過程中加強環(huán)保部門和相關經濟部門溝通協(xié)調；建立規(guī)制手段、經濟手段與公眾手段共同著力的多元環(huán)境治理體系，推進“綠色債券、資源使用市場”等政策的制度化；完善環(huán)境經濟政策體系建設路線圖，為各地區(qū)制定科學合理的環(huán)境經濟政策提供現實支撐。

一、引 言

環(huán)境經濟政策相對于傳統(tǒng)的命令－控制型環(huán)境管制手段具有“成本有效性高、靈活性好、資源配置能力強”等突出優(yōu)勢，已經被世界各國普遍認為是當前解決環(huán)境問題最有效、最能形成長效機制的辦法。我國從2007年環(huán)境經濟政策路線圖推出至今，其試點效果如何？政策效果影響因素有哪些？如何準確了解這些問題，只有通過環(huán)境經濟政策評估來實現。當前，環(huán)境經濟政策仍作為政府環(huán)境管制的一種輔助手段，但其有效性仍需實踐進一步檢驗。

現有環(huán)境經濟政策研究呈現出以下特點。一是更為有效的環(huán)境經濟政策手段應用及研究尚顯不足。僅有的環(huán)境經濟政策評估方法主要有三種：問卷調查法結合有效性評價標準[1]，借助一般博弈均衡模型分析環(huán)境政策與企業(yè)環(huán)境行為[2]，利用內容分析法、政策量化賦值法和統(tǒng)計分析法進行績效評估分析[3]。二是我國環(huán)境經濟政策及其研究未成體系。田淑英等[4]認為，環(huán)境保護中的財政政策手段是未來研究的重點，但單一的環(huán)境經濟政策難以實現環(huán)境保護和經濟發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一；李創(chuàng)[5]建議從財稅扶持政策、法律法規(guī)和監(jiān)督機制等三個方面完善河南排污權交易制度；杜小偉[6]提出通過發(fā)展和完善稅收、排污收費、排污交易制度等經濟手段，來構建多樣化的節(jié)能減排政策體系；許傳陽、郝成元[7]認為構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展的環(huán)境政策體系，是解決跨區(qū)域環(huán)境沖突難題的正確途徑和方法；董戰(zhàn)峰等[8]建議在綠色發(fā)展理念指導下構建環(huán)境經濟政策體系。三是國外發(fā)達國家實施的環(huán)境經濟政策對我國極具借鑒意義。例如，日本環(huán)境與經濟雙向優(yōu)化發(fā)展模式的成功，主要得益于其完善的環(huán)境經濟政策體系和執(zhí)行保障體系的完美結合[9]，科學的環(huán)境經濟政策可以促使環(huán)境管理系統(tǒng)以最小的經濟代價獲得所需要的環(huán)境效果；美國環(huán)境經濟政策的成功經驗表明，保護生態(tài)環(huán)境需要運用多種管理手段[10]。相對于我國生態(tài)文明制度在目標體系、環(huán)境經濟手段和治理機制等方面存在的弊端，瑞典環(huán)境經濟手段依據環(huán)境質量目標體系而制定，實現規(guī)制手段、經濟手段、公眾手段共同著力的多元環(huán)境治理體系[11]。

可見，多種環(huán)境經濟政策該如何組合是今后我國學術界需要進一步研究的方向。此外，盡管我國環(huán)境經濟政策已取得突破性進展，但鮮有研究進行環(huán)境經濟政策實施效果評價，下一步應重點關注環(huán)境經濟政策的評估機制建設。如何采用科學的評估方法，構建科學、合理、有效的評價維度是開展環(huán)境經濟政策評估的關鍵。本文引入李志青等[3]的方法，將江西省2013—2018年環(huán)境經濟政策分為財政政策，綠色金融政策，排污權交易、綠色貿易和市場政策，環(huán)保產業(yè)政策和其他配套與監(jiān)督措施等五大類政策，從政策的完整性、明確性、可執(zhí)行性、協(xié)調性和成果性五個維度，采用定性與定量相結合的方法對上述五大類政策進行評價。

二、江西省環(huán)境經濟政策內容分析

本文主要通過對2013—2018年（個別發(fā)布于2011年和2012年）江西省頒布實施的62份資源環(huán)境經濟政策文件進行內容分析，通過政策量化評估和數據的統(tǒng)計分析，判斷一項政策是否收到了預期效果，從而作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據。統(tǒng)計數據主要來自江西省環(huán)境生態(tài)廳公布的財政資金年度預算和決算數據。非統(tǒng)計數據主要來自江西省人民政府、江西省環(huán)境生態(tài)廳及其他相關部門官網公布的有關江西省環(huán)境經濟政策。

（一）公共財政政策

1.環(huán)保公共投資。通過搜集江西省環(huán)保廳歷年財政預算、決算說明及環(huán)保專項資金使用管理辦法，以此作為江西省環(huán)保公共投資政策的文件來源。

環(huán)保專項資金亟須整合，資金使用效率有待提升。環(huán)保專項資金為環(huán)境保護提供了有力支持。2013年10月，江西省出臺《江西省省級環(huán)境保護專項資金使用管理辦法》，規(guī)定省級環(huán)境保護專項資金主要用于省重點區(qū)域或流域治理項目；2017年10月發(fā)布的《專項資金管理暫行辦法》，明確了專項資金管理原則及專項資金的“因素分配法”。這些政策文件進一步加強和規(guī)范了我省省級環(huán)保趟項資金的使用和管理，但使用效率還有待提升。

環(huán)保資金投入總量不足，且增長緩慢。2014—2017年，江西省每年環(huán)保財政資金投入總量基本維持在1.3～1.4億元左右，四年間增長率僅為0.7%。同為國家生態(tài)文明試驗區(qū)的貴州省和福建省環(huán)保財政資金投入都遠高于江西省，其中貴州省和福建省在2017年分別共計投入環(huán)保財政資金3.57億和2.77億元，較之于2014年的1.6億和1.09億元，分別增長了122%和154%，尤其是貴州省在2017年增幅達106%之多（見圖1）。江西省環(huán)保財政資金增長緩慢，以2017年為例，資金決算（1.3億）完成年初預算（1.8億）的72%，個別項目執(zhí)行進度緩慢，“項目經費執(zhí)行率低、系統(tǒng)功能優(yōu)化不到位”等問題較為突出。

圖1 2014—2017年江西省、福建省和貴州省環(huán)保支出增長率比較

環(huán)保資金結構扭曲，防治思路貫徹存偏差。圖2顯示，江西省環(huán)保財政資金結構呈現出“污染減排>污染防治和環(huán)保管理事務>環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察”的格局，以“污染減排”為首要任務，亟須回歸“預防為主、防治結合、綜合治理”的防治思路。如圖3、圖4所示，2017年貴州省和福建省分別投入環(huán)保財政資金3.57億元和2.77億元，其中貴州省用于“污染防治”的資金多達2.81億元，福建省用于“環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察”多達1.46億元，“預防為主”原則在以上兩省得以貫徹落實。尤其值得注意的是，在各支出項均保持持續(xù)增長的基礎上，貴州省“污染防治”資金和福建省“環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察”資金在四年間增長比率高達680%和564%。可見，江西省環(huán)保財政資金“結構扭曲、防治思路貫徹偏差”問題應得到充分重視。

圖2 2014—2017年江西省環(huán)保財政支出結構

圖3 2014—2017年福建省環(huán)保財政支出結構

圖4 2014—2017年貴州省環(huán)保財政支出結構

2.環(huán)保稅費征收。為貫徹落實《環(huán)保稅法》，2018年3月，江西省發(fā)文明確了環(huán)保稅應稅污染物排放量計算方法和環(huán)保稅核定計算管理辦法，明確了適用范圍，制定了應納稅額的核定計算方法，并與《環(huán)保稅法》同步實施。在經濟下行、企業(yè)生產經營困難背景下，2017年11月江西省對全省應稅大氣污染物和應稅水污染物適用稅額實行最低限額標準，將排污費制度向環(huán)保稅制度平穩(wěn)轉移，有助于推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級。

強化排污費征收稽查問題整改。自2014年9月國家發(fā)布《調整排污費征收標準等有關問題的通知》以來，各地積極貫徹落實。2016年1月，江西省出臺《污水處理費征收使用辦法》，按照“污染者付費”原則，征收全額上繳地方國庫，專款專用；11月，江西省開始對揮發(fā)性有機物排污實行差別化收費政策，實行“收支兩條線”管理，全額繳入國庫。同年，新余市和上饒市開展了排污費征收專項稽查。從稽查結果看，“排污費應征未征、排污量核定與實際排污量不符、未按征收標準少征”等問題較為突出。另外，在煤炭鋼鐵行業(yè)中還存在“征收標準及計算方法不規(guī)范、污染源監(jiān)測報告不全、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員嚴重不足”等問題。

節(jié)能補貼政策頗為豐富。補貼范圍涵蓋了“節(jié)能產品惠民工程高效節(jié)能產品、節(jié)能標準化重點科研項目單位以及承擔節(jié)能標準化試點示范的單位、取得國家規(guī)定星級標準的綠色建筑、農機報廢更新、電機系統(tǒng)-能效提升項目、新能源汽車、光伏項目”等眾多領域。以新能源汽車補貼為例，南昌市制定的財政補助方式多樣，補助和獎勵資金專款專用，補助標準依據節(jié)能減排效果動態(tài)調整。

3.生態(tài)環(huán)境補償與轉移支付制度。江西省在全國率先建立全境流域生態(tài)補償機制，較好地補齊了江西省生態(tài)補償制度建設的短板。通過設立全省流域生態(tài)補償專項資金，將國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金與省級專項資金進行整合，成效顯著。2016年，在資金整合的第一年就籌集了全省流域生態(tài)補償資金20.91億元。經過一年的努力，2017年全省流域生態(tài)補償資金增加了6.9億元，達到26.9億元。至此，江西省成為全國流域生態(tài)補償覆蓋范圍最廣、貧困地區(qū)補償資金籌集量最大的省份，在實現生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、推進生態(tài)文明建設方面取得成效。

（二）綠色金融政策

為加快落實由國家七部委共同發(fā)布的 《江西省贛江新區(qū)建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》，2017年9月至2018年1月，江西省人民政府相繼印發(fā)了一系列支持綠色金融發(fā)展文件，探索形成支持實體經濟綠色發(fā)展的可復制可推廣經驗，為全國綠色金融改革提供中部示范樣本。

1.改進PPP模式推進效果。PPP模式利于“調結構、補短板、惠民生”，江西省開展了一系列扎實有效的推進工作。從推進效果來看，截至2018年6月，全省按照要求審核納入項目庫的項目306個，總投資2683.52億元。其中，全省識別階段項目101個，占33.01%，投資額884.99億元。但是，江西省PPP模式仍存幾個突出問題：一是地方政府對PPP重視程度差異較大，思想觀念需進一步轉變；二是PPP項目推廣部門工作欠協(xié)調，機構和能力建設有待加強；三是PPP項目多是由國有企業(yè)運作，民營資本難進入，參與率不高。

2.擴大綠色債券規(guī)模。2017年9月，出臺《江西省“十三五”建設綠色金融體系規(guī)劃》，提出到2020年，綠色債券等直接融資發(fā)行規(guī)模達到300億元的工作目標。具體而言，一是計劃通過引導企業(yè)發(fā)行綠色債券，支持大中型、中長期綠色產業(yè)項目投資運營企業(yè)和項目發(fā)行綠色企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)集合債。二是支持法人金融機構發(fā)行綠色金融債券，鼓勵江西銀行、九江銀行等地方法人金融機構發(fā)行綠色金融債券。2016—2017年，江西銀行已發(fā)行80億元綠色金融債，是全國首家發(fā)行綠色金融債的非試點發(fā)行機構。與此同時，江西省還將積極探索和發(fā)行綠色金融產品諸如綠色資產支持票據、綠色非公開定向融資工具、綠色資產支持證券等。

3.擴大綠色信貸覆蓋面，提升綠色項目占比。江西省計劃到2020年末，力爭全省綠色信貸余額達到3000億元。2013—2016年，江西省主要銀行綠色信貸余額呈現快速增長趨勢，年均復合增長率高達55.54%。截至2018年12月，全省綠色信貸余額已達1764億元。為進一步擴大綠色信貸覆蓋面，提升綠色項目占比，一方面，要將增量投向綠色信貸項目；另一方面，強制壓縮不達標的存量項目。

（三）排污權交易、綠色貿易及市場政策

1.排污權交易市場機制缺失。排污權交易以最小的污染物削減費用來實現環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置，是環(huán)境管理政策創(chuàng)新的具體表現。2014年10月發(fā)布的《江西省排污權有償使用和交易試點工作方案》，是江西省排污權有償使用與交易工作啟動的標志。

但是，江西省現有的排污交易案例基本上是政府“拉郎配”促成，二級市場的流動性遠未形成，排污權交易未能形成一個有效的市場體系。一是排污權指標分配不夠規(guī)范，企業(yè)不缺排污權指標。目前，排污權有償使用定價方法和依據還不夠清晰明確，沒有形成一個公開公正的排污權初始分配機制。二是多種減排手段擠壓了排污權交易的空間。嚴格的排放標準、排污收費或收稅等行政和經濟手段交叉使用引起沖突，擠壓了排污權的市場空間。三是價格機制不完善。一二級市場基本靠政府定價，未能形成合理定價機制。

2.資源使用權市場建設領域較為單一。江西省資源使用權市場建設的相關環(huán)境經濟政策，僅集中在土地使用權和礦業(yè)權網上交易方面。2011年12月，江西省出臺了《土地使用權和礦業(yè)權統(tǒng)一網上交易管理辦法》，規(guī)定以招標拍賣掛牌方式出讓土地使用權和礦業(yè)權的，應當采取統(tǒng)一網上交易方式進行，并配套發(fā)布《土地使用權和礦業(yè)權統(tǒng)一網上交易監(jiān)督辦法》保障貫徹執(zhí)行。

3.環(huán)境污染第三方治理創(chuàng)新顯著。2018年4月印發(fā)的《江西省推進環(huán)境污染第三方治理工作實施細則》具有眾多創(chuàng)新，主要表現在：一是明確污染治理的責任，包括排污單位污染治理的主體責任和第三方治理責任；二是探索第三方新的治理機制和實施措施；三是推動公開第三方治理信息。實踐過程中，“新余做法”極具代表性，新余市積極貫徹“政府購買服務，推行環(huán)境污染第三方治理”的理念，探索已初見成效。

（四）環(huán)保產業(yè)政策

1.實施產業(yè)準入淘汰落后產能。淘汰落后產能是促進產業(yè)優(yōu)化升級和提高產業(yè)競爭力的重要途徑。2018年5月，省工信委印發(fā)《江西省工業(yè)行業(yè)利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作方案》，要求各設區(qū)市工信委牽頭會同市環(huán)保、質監(jiān)、安監(jiān)等部門，以平板玻璃行業(yè)、鋼鐵、水泥為重點，因地制宜制定各地工作計劃。此外，江西省積極運行約束機制，對“三高”行業(yè)列示負面清單，公示了淘汰落后產能企業(yè)名單，集中以鋼鐵和水泥行業(yè)為主，并具體了淘汰的生產線（設備）型號及數量。

2.重點扶持工業(yè)綠色發(fā)展。江西省的產業(yè)扶持政策集中于推動工業(yè)綠色發(fā)展。2016—2018年江西省出臺了一系列工業(yè)綠色發(fā)展扶持政策，回答了省工業(yè)“綠色新政”目標以及如何挖掘新的綠色增長點等關鍵問題。在產業(yè)布局上，提出要以南昌為核心打造節(jié)能環(huán)保裝備制造基地，以南昌為重點打造LED產業(yè)核心，以昌景撫為重點建特色環(huán)保產業(yè)集群；在重點工程扶持上，提出未來5年打造“四大”綠色工程，力爭建成3個以上國家級綠色工業(yè)園區(qū)。

3.產業(yè)規(guī)制政策助推傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。2018年6月，江西省印發(fā)《江西省傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級行動計劃（2018—2020年）》，立足傳統(tǒng)產業(yè)基礎現狀，發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)的特色優(yōu)勢，聚焦船舶、有色、食品、石化、建材、鋼鐵、紡織、家具等八個產業(yè)，充分發(fā)揮省級“中國制造2025”專項資金的作用，為試點的市、縣（區(qū)）的傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級行動提供資金支持。到2020年，產業(yè)結構將進一步優(yōu)化，高新技術產業(yè)占比達到35%以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比達到18%以上，高耗能行業(yè)占比下降到35%以下。

（五）其他配套與監(jiān)督措施

1.加強環(huán)境資本核算，建立健全自然資源資產負債表編制制度。2016年7月印發(fā)的《江西省編制自然資源資產負債表試點方案》，要求全面加強江西省自然資源統(tǒng)計調查和監(jiān)測基礎工作，摸清自然資源資產“家底”及其變動情況，決定全省和各設區(qū)市從2018年開始每年試編自然資源資產負債表。2018年9月印發(fā)的《江西省自然資源資產負債表編制制度（試行）的通知》進一步落實了《方案》，對主要目標、試點內容、試點地區(qū)、編制內容、質量控制等方面作了具體要求。

2.明確環(huán)境信用評價程序和環(huán)境信息公開責任。在環(huán)境信用方面，2017年10月印發(fā)的《江西省企業(yè)環(huán)境信用評價及信用管理暫行辦法》，明確了企業(yè)環(huán)境信用評價工作程序。在環(huán)境信息公開方面，2016年12月開始實施的《江西省環(huán)境信息公開管理辦法（試行）》，明確了政府和企業(yè)的環(huán)境信息社會公開責任，要求環(huán)保部門及重點排污單位應當主動公開和發(fā)布環(huán)境信息，列入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的重點排污單位還應當公開其環(huán)境自行監(jiān)測方案。

3.結合環(huán)境獎懲機制和配套制度建設。江西省農作物秸稈綜合利用和管理成效顯著。一是加強了機制建設，秸稈管控制度進一步完善。2018年對全省100個行政縣（市、區(qū)）建立秸稈禁燒工作考核獎罰機制，省市縣三級共籌措9200萬元資金用于獎罰，督促、引導各縣（市、區(qū)）切實取得秸稈禁燒實效。二是嚴格末端禁燒，秸稈露天焚燒管控力度顯著加大。制定了禁燒資金獎罰機制的配套制度，細化了詳細的監(jiān)測和考核辦法。

軌道基礎控制網與線路控制網點和地下平面起算點聯測時，軌道基礎控制網平面測量每隔300 m左右聯測一個既有的高等級線路控制網點。外業(yè)測量網型和起算點聯測示意圖，如圖4。

三、江西省環(huán)境經濟政策評估

通過政策評估，能夠判斷一項政策是否收到了預期效果，從而作為決定政策改進和制定新政策的依據。通過對2013—2018年江西省頒布實施的62份資源環(huán)境經濟政策文件的評估，我們得到江西省環(huán)境經濟政策績效得分，如表1所示。

表1 江西省各類環(huán)境經濟政策績效得分統(tǒng)計表

從表1可看出，2013—2018年，江西省環(huán)境經濟政策績效整體得分處于過半水平（2.83分），各類政策得分在2.3～3.3分的區(qū)間范圍內波動。從分政策類型來看，公共財政政策績效得分（3.31分）最高，而其他配套與監(jiān)督措施（2.38分）表現最弱，兩類政策差距達0.93分之多。通過進一步分析，我們發(fā)現，其主要原因在于政策“完整性”“協(xié)調性”和“成果性”不足，具體表現為：一是政策數量遠低于平均政策數量標準，同類政策的更新和補充不到位；二是與其他部門以及其他地方的政策銜接有待提升；三是對于制度成果的數量和目標效果未作定量細化。

圖5 江西省環(huán)境經濟政策總體評價

圖5呈現了在一級指標5個維度層面上，江西省環(huán)境經濟政策績效得分的總體情況。可執(zhí)行性（3.84分）表現最佳，主要得益于各類政策目標清晰，政策內容較為真實、具體，使用方法定量和定性結合且標準較為明確。政策協(xié)調性（2.15分）短板劣勢最為明顯，政策的協(xié)調性主要涉及中央和地方之間、地方和地方之間以及部門和部門之間的政策銜接問題，這一問題也是政策落地實施過程中的重點和難點。江西省環(huán)境經濟政策在“協(xié)調性”維度上具有“貫徹中央文件較為積極，銜接說明較為具體，對接部門清晰明了”等特點，但在同其他部門和其他地方的銜接問題上，往往表現差強人意甚至未作涉及，政策協(xié)調性不足也必將導致政策成果大打折扣。有的政策缺乏明確的授權，部門之間缺乏溝通，政策制定缺乏有效性、實施效果不佳。

圖6 江西省分類環(huán)境經濟政策評估得分圖

圖6反映了從五方面評價維度評價分類環(huán)境經濟政策的得分情況，政策得分在“可執(zhí)行性”和“明確性”兩維度上的表現最為理想，平均得分分別為3.54分和3.19分，其他三維度的得分均在3分以下。在同一維度上，不同類型環(huán)境經濟政策間的績效得分差異同樣顯著。例如，在“完整性”維度上，公共財政政策（3.75分），綠色金融政策（3.56分），排放權交易、綠色貿易及市場政策（3.00分）以及環(huán)保產業(yè)政策（2.83分）的績效得分，均要遠高于其他配套與監(jiān)督措施（1.50分）。在“協(xié)調性”維度上，除公共財政政策（2.56分）外，其他4類政策績效得分均處于1.8～2.1分的低水平區(qū)間。

綜合來看，江西省的環(huán)境經濟政策整體績效水平中等偏低，仍有較大提升空間。同時，各類型環(huán)境經濟政策的使用存在非均衡、績效差異顯著的特征。

四、結論與政策建議

江西省環(huán)境經濟政策體系正逐步完善，環(huán)境經濟政策試點工作正穩(wěn)步深化，覆蓋領域逐步擴大，為實現“綠色崛起”發(fā)揮著重要作用。然而，由于江西省環(huán)境經濟政策的使用正處于初期探索階段，雖然政策體系基本形成框架，但要形成一個系統(tǒng)化、制度化的環(huán)境經濟政策體系尚需實踐。

（一）“協(xié)調性”普遍偏低

具體而言，問題主要在于江西省環(huán)境經濟政策制定部門與其他部門及其他地方間的銜接性較弱。應進一步強化全局意識，統(tǒng)籌協(xié)調部門間及地區(qū)間的溝通與協(xié)作，可嘗試建立環(huán)保投資統(tǒng)計信息反饋機制，加強部門之間、地方與地方之間的環(huán)境保護投資信息反饋。此外，兩個關鍵問題需進一步厘清：一是環(huán)境經濟政策是由環(huán)保行政主管部門，還是相關經濟部門制定？二是在制定過程中以哪個部門為主，如何協(xié)調定位？我們認為，環(huán)境經濟政策制定的首要目的在于借助經濟手段調控利益主體的環(huán)境行為，以實現環(huán)境保護目標，而環(huán)保行政主管部門以生態(tài)環(huán)境保護為首要職責，最為熟悉經濟活動對生態(tài)環(huán)境的影響。因此，在政策設計和實施過程中，環(huán)保行政主管部門應積極主動，明晰環(huán)境經濟政策應用于生態(tài)環(huán)境保護的需求，做好與經濟部門的溝通協(xié)調。而相關經濟部門應聯合環(huán)保部門，權衡經濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響。

（二）“完整性”有待提升

一是環(huán)境經濟政策體系有待建立健全；二是以“‘命令-控制'型環(huán)境管制手段為主，環(huán)境經濟政策手段為輔”的局面亟須轉變；三是現有環(huán)境經濟政策的使用非均衡、績效差異顯著。對此，可從兩方面入手：一方面，借鑒日本和瑞典經驗，結合環(huán)境經濟政策體系建設及其執(zhí)行保障體系建設，建立規(guī)制手段、經濟手段與公眾手段共同著力的多元環(huán)境治理體系，獎懲并重以及激勵與約束協(xié)同發(fā)力；另一方面，補齊政策體系短板，加快推進“綠色債券、資源使用市場、第三方治理市場、產業(yè)規(guī)制、環(huán)境資本核算、環(huán)境信用和信息”等政策的試點探索，早日實現制度化。

（三）“成果性”尚且不足

環(huán)境經濟政策成果的產出應依托充分的市場條件，在市場條件成熟的情況下，運用環(huán)境經濟手段才能達到較好的環(huán)保效果。江西省的資源環(huán)境市場仍顯單薄，還是以一種“自上而下”與“自下而上”相結合的思路在推進環(huán)境經濟政策試點探索。在積極培育資源環(huán)境市場要素的同時，成果性的增強還可從時間和空間兩維度著力：一是歸納政策演進規(guī)律，完善環(huán)境經濟政策體系建設路線圖；二是明晰全省11個設區(qū)市的環(huán)境經濟政策差異以及執(zhí)行效果優(yōu)劣，為各地區(qū)制定科學合理的環(huán)境經濟政策提供現實支撐。

總的來說，江西省應立足《江西方案》，以國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設為契機，以改善環(huán)境質量為核心，以制度建設為突破口，推進環(huán)境經濟政策試點、改革與創(chuàng)新，加快建立健全環(huán)境經濟政策體系，為實現“綠色崛起”提供長效政策機制，打造美麗中國“江西樣板”。