重慶：以民宿帶動農村產業融合
——以巴渝民宿為例

■ 宋丹妮 羅 寒

黨的十九大首次提出“實施鄉村振興戰略”，鄉村旅游作為實現鄉村振興戰略的重要領域，民宿產業作為鄉村旅游的新名片、新亮點，對于推進農村“三變改革”，促進農民增收產業增效生態增值及一二三產業融合發展具有重要意義。

重慶市從2015年開始出臺政策，大力發展休閑農業與鄉村旅游。之后，重慶市政府從鄉村旅游、用好農業農村發展用地、促進一二三產業融合等多方面出臺政策助力民宿產業的發展。

本文試圖從民宿發展的角度，探討重慶市巴渝民宿發展帶動農村產業融合發展的思路，在此基礎上提出重慶市民宿與農村產業融合發展的政策建議。

一、巴渝民宿發展現狀分析

（一）發展概況及階段

2015年底，原重慶市國土房管局立足農村土地整治、地票交易、農村土地改革等方面的職能職責，將局屬房地產企業整合轉型與探索鄉村民宿用地政策相結合，組建巴渝民宿公司，啟動了“巴渝民宿”品牌的建設工作。

目前， 重慶市巴渝民宿發展處于 “政府主導+市場參與”的階段， “點” 上盤活農村閑置房產， 投入資金改造房屋，以為客戶提供體驗式民宿服務為主。截至目前，重慶市城口、巫溪、彭水、酉陽、石柱5個國家級貧困區縣建成7個扶貧民宿示范點，改造房屋100棟、客房759間，已累計接待游客3.3萬人次，客房收入約為162萬元，餐飲及農特產品銷售收入約為167萬元，聯營貧困戶年均增收4.5萬元。

（二）主要做法及問題

已建成并投入運營的巴渝民宿，主要做法如下：一是“以地入股、以房聯營”的經營模式。即巴渝民宿公司與集體經濟組織和農戶的合作方式分別采取了以地入股和以房聯營。二是開發成本以農戶自籌為主，政策獎補為輔。以城口縣龍興灣巴渝民宿為例，民宿開發建設總成本大概在50～110萬元，其中農戶自籌大概在35～80萬元，政策性獎補包括農戶宅基地復墾補償款和農戶已確定政策性補助兩部分，其中，農戶宅基地復墾補助金額大概在1～10萬元，農戶已確定政策性補助金額大概在8～10萬元。三是采用“互聯網+民宿”的營銷方式。現已建成網站（www.bybnb.com）、微信、APP、微博等多維度“互聯網+民宿”網絡營銷宣傳體系，實現巴渝民宿產品互聯網營銷、結算和信用管理。四是巴渝民宿項目的產業融合以初級加工農產品及旅游觀光為主。

通過分析，發現巴渝民宿在運營過程中主要存在以下問題：一是巴渝民宿與農村產業融合發展缺乏系統的政策整合；二是巴渝民宿與農村產業融合程度低，處于初級階段；三是基礎設施建設滯后，涉農公共服務供給不足；四是缺乏系統管理規范及營銷，民宿服務經營能力較為薄弱。

二、巴渝民宿與農村產業融合的關聯性分析

民宿與農村產業融合發展，主要涉及產業鏈的延伸、交叉融合、高新技術產業的滲透三種方式。結合重慶市資源、產業等基礎，研究認為，巴渝民宿產業融合發展涉及以下要素及產業：旅游資源（旅游業）、“三養”集聚（休閑養生產業、田園養老產業、避暑休閑產業）、農業生產（農業、農產品加工業、文化創意、農事體驗）、居民生活（餐飲業）及服務配套（互聯網產業、交通運輸業、物流產業）。

表1 巴渝民宿與相關產業融合可行性分析

三、典型地區經驗借鑒

文章以民宿項目開發的不同主體如農戶、村集體、企業及多主體合作的角度，對市內及市外的典型地區民宿項目開展調研，分別從開發適應條件和成本收益方面與由政府主導建設的巴渝民宿進行對比分析，具體見表2和表3。

表2 典型地區民宿開發與巴渝民宿對比表

表3 重慶市部分民宿項目開發成本價格表

通過對重慶市內及市外典型地區民宿發展情況的調研分析，對于巴渝民宿的發展主要有以下啟示：一是依托優質旅游資源，為民宿發展集聚人氣；二是盤活閑置農房，促進集約利用；三是加強政府引導和規劃，制定民宿管理和獎補政策；四是選擇合適的開發經營模式；五是加強基礎設施及周邊環境整治；六是注重民宿與相關產業融合發展。

四、融合發展建議

（一）路徑方向

對于民宿與農村產業融合發展的路徑，建議近期可采取摸清現狀及需求、制定發展規劃、創新開發模式及建立利益聯結機制措施；中期可開展民宿與農村產業融合項目試點；遠期可以根據開發條件和市場需求，打造民宿村落和布點特色民宿，具體的路徑內容如下：一是摸清民宿產業發展基礎、開發意愿與市場需求，開展可行性分析。二是嚴格保護生態環境，編制民宿與農村產業融合專項發展規劃。三是依據資源的空間分布，創新民宿的開發建設模式，如整村綜合開發模式、農房改造升級開發模式、精品民宿開發模式等。四是針對不同的開發主體，建立多種形式的利益聯結機制。妥善處理好政府、企業和農戶三者關系，確定合理的建設運營管理模式，形成健康發展的合力。五是加強開發引導，開展民宿與農村產業融合項目試點。六是根據開發條件和市場需求，打造民宿村落和布點特色民宿。

表4 各片區民宿與農村產業融合方向

（二）相關扶持政策

民宿與農村產業融合發展的扶持政策主要包括以下幾點：

一是創新房屋、土地政策。第一，建議啟動農村閑置房屋盤活利用工作。第二，完善農民建房審批制度。對重點發展民宿示范點的鄉村，經審核后，可適當放寬農民新建房屋空間高度、容積率、人均面積等指標限制。第三，加快村規劃編制。第四，加快推行采用點狀征地方式，保障民宿及相關產業發展用地。

二是制定民宿管理及獎補政策。第一，建議盡快研究制定地方管理規范，制定《促進重慶市民宿規范發展的管理辦法》，指導民宿產業有序、規范和健康發展。第二，建議由重慶市財政局牽頭，制定出臺重慶市民宿扶持政策，落實資金保障，可以根據民宿投資規模，給予一次性資金補助或制定精細化獎勵政策。

三是加強民宿產業發展的服務與配套提檔。第一，推進服務提檔。加強對民宿經營業主和從業人員的教育培訓，培育懂服務、懂管理、懂經營的各類人才。第二，推進配套提檔。支持和幫扶民宿示范村基礎設施和公共配套設施建設，提檔升級配套服務功能。

四是建立激勵機制，鼓勵社會各界返鄉創業。建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持城鎮居民、專家學者、退休公職人員、大學畢業生等返鄉投身參與民宿建設經營。并對他們給予稅收上的優惠，培養一支懂經營、善管理、高素質的民宿專業骨干隊伍。

五是完善市場配置，推行集約發展。第一，完善民宿綜合服務平臺。完善巴渝民宿官網綜合服務平臺，健全“線上”“線下”信息溝通機制。第二，發揮市場引領作用。積極引導金融機構加大對民宿產業領域的資金投放力度，聚集各種產業要素，探索多種合作方式，營造民宿產業發展的濃厚氛圍。

六是簡化相關程序，便捷審批辦理。建議進一步簡化民宿用地審批和經營辦證程序，針對中小型民宿項目，可適當降低門檻，簡化審批流程，構建綠色辦理通道，做到快審快批。如鄉村民宿的開辦經營實現“一套材料、一表申請、一窗受理、一證核發”，為加快培育民宿市場形成提供支持。

（三）資金整合來源

民宿與農村產業融合發展的資金來源主要包括以下幾種：

一是股權融資。利用多層次資本市場融資發展民宿產業。各類投資主體通過出讓部分所有權，引進新的股東，實現增資。二是借貸融資。各類投資主體以信用貸款、抵押貸款和擔保貸款為主要方式進行債權融資。對民宿重點項目，政府給予貸款貼息，資信良好的企業或農民合作社可以發行企業債。三是眾籌等創新融資。各類投資主體可采取農產品眾籌、民宿建設眾籌、農產品預售等創新融資模式。以眾籌的方式讓消費者直接參與到民宿的建設中來，解決民宿建設的資金問題。四是產業基金。由政府、企業、投資機構共同發起設立民宿投資基金，參與民宿投資建設。基金由專業投資機構負責資金募集和投資管理。責任單位可為重慶市政府金融辦、市財政廳、市農業廳、市扶貧開發投資公司。

（四）組織機制

一是加強組織領導。各區縣要高度重視，精心組織，成立民宿發展領導小組，共同推進鄉村民宿有序發展。二是明確責任分工。各單位各部門要明確自己的職責，及時解決民宿發展中存在的困難，推進民宿發展。三是加強宣傳指導。通過多種渠道和形式大力宣傳鄉村民宿示范典型，引導更多的社會力量關心、支持和參與鄉村民宿發展。四是加強發展管理。依據民宿管理辦法，工商、衛生計生、公安、消防、食品安全等行業主管部門要加強檢查指導。五是加強考核指導。進一步健全鄉村振興建設考核指標體系，將鄉村民宿與農村產業融合發展工作作為鄉村振興工程的重要考核內容；加強民宿產業監測分析，及時準確把握鄉村民宿產業運行態勢，增強分析的時效性、前瞻性、針對性和指導性。