從城市設計到城鄉設計

■ 祁作峰 章海峰

一、建筑與規劃領域改革中的變化趨勢

（一）設計師下鄉的新常態

鄉村振興戰略是對前期新農村、美麗鄉村、田園綜合體等政策的深化串織、補充和完善，是指導鄉鎮領域在城鄉一體化進程中奮力追趕和補齊短板的頂層設計。

建筑、規劃、景觀設計師作為為城鄉建設把脈的專業醫生，應將工作的情懷傾向于條件較為艱苦的鄉村園地，積極響應國家振興鄉村的決心和智慧，認真落實《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》與《農村人居環境整治三年行動方案》的有關精神，把握《住房城鄉建設部關于開展引導和支持設計下鄉工作的通知》的方向，將時常下鄉、駐點設計作為各級政府、設計院助推鄉村振興戰略落地的新思路，設計師工作的新常態。

（二）空間規劃的時代使命

2008年，城市規劃演變成城鄉規劃，經過十余年的沉淀積累，國土空間規劃成為了繼城市規劃、城鄉規劃之后的規劃界又一次精準升級的焦點。

空間規劃作為規劃領域深化改革的產物，是新時代統籌城鄉一體化、實現多規合一的有力粘合劑，有其任重而道遠的時代使命，筆者將其總結為：整合城鄉土地利用碎片化，優化配置、管控城鄉自然資源，統籌規劃藍圖，塑造和有序編織城鄉肌理空間，美化城鄉人居環境。

二、當下城市設計具有局限性

當下城市設計在作用和效力上還存在薄弱之處，相對于正在構建的空間規劃體系和已經比較成熟的建筑設計體系兩駕馬車來說，城市設計體系還有很多局限性問題。

（一）法理空缺

建筑設計和城鄉規劃在效力地位上具有法理的支撐，新生的空間規劃的法律效力也在有序推進，其內容的編制和設計有很多的規范可以依從。但城市設計一直處于比較邊緣的地位，雖然相對于過去，當下對城市設計的重視程度有了增強，各地政府也時常自發開展關于城市設計的國際方案競賽篩選活動，旨在營造城市人居環境的輝煌篇章。可缺少法律保護的城市設計在執行時間維度、內容銜接、地域特色等方面無法得到有效保證，成果可變性、隨機性風險較大，很有可能成為政績工程的半成品、犧牲品。

（二）范圍狹隘

城市設計不言而喻就是在城市圈內進行的工作，這與當下城鄉一體化發展形成了一定的不吻合性，在范圍覆蓋上難免有些狹隘。

（三）話語不清

當下的城市設計話語不清晰，無論是在教科書上，還是在實際實踐中；無論是在國外，還是在國內；無論是在過去，還是在當下，城市設計的話語表述都一直是處在百花齊放、百家爭鳴的境地。

要想城市設計的話語清晰，就需要給城鄉設計一個準確的角色定位以及學術標尺。

三、從城市設計到城鄉設計的理性預判

在城鄉一體化發展的今天，較為單薄的城市設計體系已經很難獨自完成使命，需要將滯后發展的鄉鎮納入其中，形成新時代的城鄉設計體系，為人民安身立命的城鄉共榮圈塑造舒適、文明、和諧的人居環境。城市設計存在于過去和現在，城鄉設計展望于未來，故對未來城鄉設計作出如下的理性預判：

圖1 未來城鄉設計體系構思框架示意圖

在未來城鄉體系構架中將城鄉設計體系劃分為區域設計體系、城市設計體系、鄉鎮設計體系，其中，區域設計體系主要是在頂層宏觀層面對國家主體功能區、城市群等重點區域，省域城鄉三維空間、市域城鄉三維空間進行技術性設計的約束和管制；城市設計體系在優化當前城市設計脈絡的同時，應增加對普通市、縣的城市設計管控；而鄉鎮設計體系主要是加大對重點鄉鎮，如特色小鎮、美麗鄉村等的設計管控。同時，對普通鄉鎮也能進行設計手法上的引導和支撐，尤其是要將民族區域的城鄉文化融入設計環節，從而實現營造特色民族城鄉人居環境氛圍的目的。

（一）法理地位助力落地

未來城鄉設計不再像當下城市設計一樣有名無實，隨著過去幾十年的摸索，中國城市設計在吸取國外成功經驗的同時，應該結合中國本土文明、文化等實際，醞釀編制屬于城鄉設計體系的法律法規，各級部門規章、條例等，使城鄉設計也有法理支撐。

為城鄉設計制定科學、合理的法規框架，是有效避免城鄉建設出現不切實際、華而不實的面子工程的一把利劍。有了法律層面的保障，規范、條例方面的約束，未來城鄉設計的成果才能切切實實落地。

（二）領域覆蓋全面徹底

城市設計僅僅將大城市、部分地級市作為可以描繪的對象，一些地級市、縣級市、小縣城等都只是在城鄉規劃和建筑設計這兩個層面管控，長期導致的結果就是城市整體品質和形象在豎向維度上沒有形成屬于地方的特色，千城一面、互仿互造的現象比較普遍。

未來城鄉設計在覆蓋大小城市領域的同時，也要兼顧鎮、鄉村層面的設計，形成與城鄉一體化相呼應的城鄉設計體系，有利于盤活鄉鎮品牌，復活當下鄉鎮頹廢的面貌，聚集鄉鎮的人氣度。

（三）角色定位精細明確

在現實的城鄉規劃建設環節，城市設計與城鄉規劃、建筑設計之間存在分工不明確、管控重點不突出、重復工作時常發生的現象，這主要歸因于當下城鄉規劃、城市設計、建筑設計在自我定位和角色分配上還不夠明晰細致。這點在深化改革后重生的空間規劃、城鄉設計與建筑設計體系中應當得到解決。

精細明確空間規劃、城鄉設計、建筑設計三者的角色定位，是新時代城鄉建設應有的舉措，是打造未來精品城鄉的必要保障。傳統的視角認為城市設計是一門藝術，既是規劃層面的修建性詳細規劃，又是建筑設計層面的宏觀設計，導致城市設計長期徘徊在模糊的地帶。筆者認為：未來的城鄉設計就應專司其職，可以理解為城鄉設計主要就是整體塑造城鄉第三維空間界面，串聯城鄉建筑群體立體空間，營造城鄉外部人居環境氛圍的智慧技術手法。

（四）銜接體系更加成熟

未來城鄉規劃設計作為空間規劃與建筑設計的聯系紐帶，不僅是編制內容上的有效銜接，也是編制次序上的延續接洽。

研究城鄉設計與空間規劃、建筑設計體系之間科學、彈性、成熟的銜接框架，是城鄉設計學科今后致力發展的必要任務，更是構建節省時間、資源、成本的高效城鄉建設體系的前瞻性布局。

圖2 城鄉發展建設三駕馬車宏觀銜接構思圖

筆者認為，城鄉設計體系應當發揮其在第三維空間上的優勢，將城鄉天際線、街巷色彩、輪廓，城鄉視廊、建筑群立體空間關系、城鄉豎向景觀、城鄉風貌設計等融合、貫通，形成設計體系；而建筑設計體系的優勢則在于運用傳統與時代技術，對單體建筑在內、外細部空間進行合理布局、組合、優化，對建筑空間環境進行人居設計。

總之，從城市設計發展到城鄉設計是城鄉規劃和建筑領域深化改革的應有產物。城鄉設計與空間規劃、建筑設計可以并稱為助推城鄉一體化健康發展的三駕馬車，其角色與作用理應得到頂層的構思與進化。