海綿城市管控制度落實探索
——以海寧市城西新區為例

■ 湯 鐘 鄧仲梅 黃永剛 張 亮 俞 露

一、海寧市城西新區現狀

浙江省海寧市城西新區位于海寧中心城區西側，規劃區橫跨海昌街道和海洲街道。規劃區距杭州蕭山空港新城37公里，距嘉興城區28公里，距桐鄉城區17公里，距杭州、上海、蘇州和寧波等城市均在1小時通勤圈內，基地周邊路網密集。

（一）雨水豐沛與水資源短缺并存

海寧市屬東亞季風氣候，雨水豐沛，日照充足，具有春濕、夏熱、秋燥、冬冷的特點。多年平均年降雨1241.91毫米，平均年降雨日數為141.2天，最大年降雨量1967.2毫米，最小729.1毫米。

圖1 區位及現狀分析

“菲特”臺風期間，海寧市降雨量達450毫米，為60年來最大降雨，其中，10月7日晨5點至8日晨5點，降水量最大地段海寧市區，其最大值已達到347.2毫米(海寧氣象局資料)，為海寧有氣象記錄以來24小時降水量的最大值。

海寧市是杭嘉湖平原乃至整個長江三角洲分布廣闊的完整水文地質單元中的一個組成部分。海寧市人均水資源量僅為全省人均水資源量的64%，全國人均水資源量的51%。

海寧市現狀主要水源為地下水。隨著地下水開采量逐年增加，地下水位大幅度下降導致了地面沉降等地質問題。《關于劃定杭嘉湖地區地下水禁采區限采區及明確控制目標意見》等明確海寧全市處于禁采區和限采區范圍內。

（二）水污染日益加重

海寧市水系密集，水質指標大多在Ⅳ類～Ⅴ類以下；污染來源包括生活污水、工業廢水、地表徑流等；平原地區水體水動力差，易形成孤島現象，且自凈能力較差。根據最新的地表水環境質量及水功能區評價報告，全市境內10條主要河流12個斷面的監測結果，最為嚴重的污染因子是氨氮、總磷等。

（三）水安全形勢嚴峻

客水影響。城西新區地處太湖流域下游末端，上游德清、杭州泄洪時大量客水深入海寧腹地，成為臨時的滯洪區，造成水位高、持續時間長、洪水退水慢。河網調蓄能力低，開發建設造成水域占用，致使較多河道變窄，水域面積減少，水面積率為6.29%，遠低于嘉興市平均水平7.6%和國家標準8%的要求。

場地標高設置不合理。《海寧市城市防洪規劃》的要求建設用地室外地面高程控制在3.36米以上，但有部分地塊低于此控制標高，易造成低洼易澇區。

排水防澇系統尚未形成。雨水系統設計標準偏低，老城區雨污混接，導致雨水傳輸距離過長，積水不能及時排除。

（四）河湖水生態系統退化

河道受潮汐頂托排水不暢，導致河網回淤快，部分河道需3～4年清淤一次。大部分河道未進行生態化設計，生態修復功能差，水生態系統退化明顯。此外，占用河道水面的現象嚴重，河道改造方式較為傳統，渠化現象嚴重，自凈能力弱，破壞了自然水文循環。

二、海綿城市建設策略

（一）策略一：保護“海綿基質”生態框架

1.界定生態本底條件，構建海綿基質基本框架

通過結合規劃區的地形地貌、地質水文、生態物種等條件進行綜合分析，將規劃區用地劃分為三個區域：最敏感區——集中在河流水系兩側，是生態安全的底線；較敏感區——為西部片林及農田片區，是生態網絡建構的基點和過渡區；一般敏感區——主要為緊鄰城市現狀建成區的未建設地帶，在進行用地方案布局、劃定生態紅線、河道藍線等時需要考慮敏感性的強弱，并提出相應的管控措施。

圖2 生態敏感性分布圖

2.引入海綿節點建設，協調改善建設影響

在確定的海綿基質基本框架基礎上，結合城市公共空間和景觀設計，形成多種類型的海綿節點，節點組成包括現有的農田、濕地、水系、池塘等，盡可能減少開發建設對生態環境的影響。

（二）策略二：完善“防洪排澇”水網系統

疏導河流。梳理水系，減少支流，疏浚河道，保證系統的連續性和開敞性，減少強降雨對自然水體的洪峰壓力。塑造層級分明的水系統，結合城市公共空間和景觀設計細分不同水系，增加城市親水面，實現隨處可見可達的水，85%步行10分鐘可到達水邊，55%步行5分鐘可到達水邊，90%步行公共建筑5分鐘可到達水邊。為了更好地保護水網不被侵占，同時對接水系控制性詳細規劃，規劃區內的主要水系寬度控制在30～40米，次要水系寬度控制在5～30米。

圖3 河道溪流示意圖

圖4 水系整理與分類示意圖

（三）策略三：構建“豐富多彩”綠地系統

結合綠色基底、綠色廊道、綠色次級網絡和綠色斑塊四大部分，構建城西綠色生態安全格局。嚴控水系兩側綠地寬度，主要水系兩側綠地控制在15米，次要水系兩側綠地控制在5～10米，同時依托農田、池塘、片林、道路綠化帶等生態資源，使綠地系統成為規劃區內的海綿基質。

圖5 綠地系統規劃圖

三、海綿城市系統構建

（一）規劃目標

通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市新區開發建設對生態環境的影響。在水體、綠地基礎上，構建涵養、綠色、凈化、韌性的區域海綿系統，將“滲、滯、蓄、凈、用、排”原理滲透到“山、水、林、田、湖”保護中。

（二）分區管控

海寧市屬于國家海綿城市試點之一嘉興市，根據《嘉興市海綿城市建設試點城市實施方案》，嘉興市年徑流總量控制率控制目標為75%。對規劃區域進行本底水文模擬，模擬結果顯示規劃區城市開發前年徑流總量控制率約為77.3%。故本規劃區年徑流總量控制率目標確定為75%，對應日降雨量為20毫米。

根據規劃區徑流路徑、地形地貌、用地布局、排水走向等要點，將規劃區劃分為6個海綿城市管控片區。通過對現狀下墊面的識別和解析，構建SWMM模型，輸入近10年連續降雨，模擬評估試點區域開發前的自然水文狀態。根據本地的地質土壤、降雨徑流、蒸發等水文特性，向模型輸入相應的參數值，進行模型評估。

圖6 指標分解流程

在現狀基礎條件分析的基礎上以問題為導向，內澇程度較重、面源污染較重的單元側重問題導向；開發強度較低、自然調蓄空間較大的單元側重目標導向。

表1 年徑流總量控制率調整因素

按上述指標調整標準及各單元現狀建設條件的評估，城西新區各管控單元年徑流總量控制目標可分為四個級別，核算后年徑流總量控制率可達75.3%，對應控制降雨量20.44毫米。

圖7 匯水分區及年徑流量總量圖

表2 匯水分區年徑流量總量控制表

（三）街區地塊指標

以街區04為例說明，共有47個地塊，屬于海綿城市管控單元3和4，加權平均得年徑流總量控制率目標為72%；各類用地在執行建議最低控制目標的情景下進行核算后均能夠達到控制目標的要求。

本次海綿城市分類用地指標主要包括5大指標，其中年徑流總量控制率為控制性指標，綠地下沉比例，綠色屋頂比例，透水鋪裝比例和不透水下墊面的徑流控制比例4項指標為引導性指標。

表3 街區04核算結果

（四）綠色市政

基礎設施先行，優先搭建新區發展骨架，重點加快土地整理、城市道路系統、供水管網、污水管網以及燃氣管網等基礎設施建設，便于招商引資和整體開發管理。同時，應在保持大生態網絡格局下進行低沖擊開發，加強綠化防護帶、公共綠地和濱水綠帶等生態環境的建設，營造生態、特色的城市環境。

建立完善的綠色屋頂和由透水磚、雨水花園、雨水濕地、雨水調蓄池組成的雨水收集回用體系，收集的雨水可以用于澆灑路面、空調冷凝水補水和補充水景等，既緩解了城市水資源供需失衡的矛盾，又減少了雨水的災害風險。

圖8 綠色市政技術

圖9 污水及雨水系統規劃圖

本文以海寧市城西新區控制性詳細規劃編制為例，探索了細化分解和落實海綿城市控制目標及要求的方法，提出海綿城市建設控制性指標及引導性指標，明確源頭LID設施、排水管渠泵站以及超標雨水排放通道等重要設施的標準與位置，將海綿城市理念形成科學的規劃設計條件，在土地開發、出讓及前期工作就對海綿城市進行把關。控制性詳細規劃中的海綿城市僅僅是海綿城市理念落地的一個環節，下一步應積極探索在建設項目等其他重要方面落實海綿城市指標的審查和管控體系的具體方法。