『一帶一路』建設(shè)再出發(fā)

4月25日至27日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉辦。世界正處于百年未有之大變局，中國提出的“一帶一路”倡議，旨在通過設(shè)施聯(lián)通和在全球范圍內(nèi)更合理、更有效地配置生產(chǎn)要素，激活發(fā)展中國家的巨大發(fā)展?jié)摿Γ苿訁^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，從而改變世界經(jīng)濟(jì)低迷、發(fā)展失衡、秩序不公平不合理的現(xiàn)狀。“一帶一路”倡議符合歷史潮流，贏得了國際社會特別是廣大發(fā)展中國家的廣泛支持，取得了巨大的早期收獲。

“一帶一路”倡議肩負(fù)光榮使命

“一帶一路”建設(shè)不謀求控制與壟斷合作伙伴國的經(jīng)濟(jì)命脈，以及劃分勢力范圍或?qū)⒑献骰锇榧{入自身戰(zhàn)略軌道，而是利用中國的發(fā)展經(jīng)驗和經(jīng)濟(jì)實力，與合作伙伴共同挖掘發(fā)展中國家的巨大發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)而改變不公正不合理的世界經(jīng)濟(jì)秩序。可以說，共建“一帶一路”是2008年世界金融危機(jī)之后，中國解決世界經(jīng)濟(jì)長期低迷的系統(tǒng)性方案，也是遵循新理念的新型經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。“一帶一路”倡議的新理念具體表現(xiàn)為：

一是平等合作。哪怕合作伙伴經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后、實力相對弱小，中國也絕不以勢壓人，而是充分尊重對方主權(quán)，通過平等協(xié)商的方式尋找合作機(jī)會與路徑。

二是互利共贏。“一帶一路”建設(shè)所遵循的“共商、共建、共享”原則，強(qiáng)調(diào)互利性。不謀求壟斷利益，不破壞對方法治環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，而是通過共建雙方都能夠獲利的項目。很多國家受惠于“一帶一路”項目，基礎(chǔ)設(shè)施更健全、制造業(yè)能力更強(qiáng)、社會就業(yè)機(jī)會更多。

三是政府作用和市場規(guī)律并重。通過政策溝通、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對接，利用大數(shù)據(jù)分析等高技術(shù)方法，將符合“一帶一路”建設(shè)理念和市場規(guī)律的好項目篩出來，營造好項目實施的外部環(huán)境。同時，也比較注意在當(dāng)?shù)赝七M(jìn)公益工程建設(shè)，并且強(qiáng)調(diào)以成熟的機(jī)制與方法保障其發(fā)揮好社會效益。

四是開放包容。“一帶一路”建設(shè)注重貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通和資金融通，體現(xiàn)了開放性，強(qiáng)調(diào)政策溝通和民心相通，體現(xiàn)了包容性，即任何國家，無論其擁有何種政治制度和文明背景，都可以相互合作。

“一帶一路”倡議符合時代潮流，具有旺盛的生命力。意大利和盧森堡等國家能簽署“一帶一路”合作文件，說明已有西方國家愿意嘗試走一條新路。未來，與中國簽署“一帶一路”合作文件的西方國家將越來越多，“一帶一路”倡議的新理念將對國際多邊經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則的制定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并推動更為公平合理的世界經(jīng)濟(jì)新秩序的早日形成。

“一帶一路”建設(shè)取得豐碩成果

“一帶一路”建設(shè)雖然是新型國際經(jīng)濟(jì)合作，卻在短時期內(nèi)贏得了國際社會的廣泛認(rèn)同：一是2017年3月17日，聯(lián)合國安理會一致通過關(guān)于阿富汗問題第2344號決議，呼吁國際社會凝聚援助阿富汗共識，通過“一帶一路”建設(shè)等加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，敦促各方為“一帶一路”建設(shè)提供安全保障環(huán)境、加強(qiáng)發(fā)展政策戰(zhàn)略對接、推進(jìn)互聯(lián)互通務(wù)實合作等。這是“一帶一路”國際倡議首次寫入聯(lián)合國安理會決議。二是首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇于2017年5月成功舉辦且形成機(jī)制。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇規(guī)模空前，迎來了37個國家元首或政府首腦。三是中國已經(jīng)與126個國家和29個國際組織簽署了“一帶一路”合作文件，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。

“一帶一路”建設(shè)對中國而言是系統(tǒng)性工程。為推動“一帶一路”建設(shè)，中共十九大把“一帶一路”建設(shè)等內(nèi)容寫入黨章，將其與中國共產(chǎn)黨的國家責(zé)任與歷史使命聯(lián)系在一起，成為全黨的奮斗目標(biāo)；中共中央于2015年成立了由政治局常委擔(dān)任組長的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“一帶一路”建設(shè)從此有了強(qiáng)有力的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和頂層規(guī)劃能力；外交部、商務(wù)部、發(fā)改委出臺了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻(xiàn)》等一批重要的指導(dǎo)文件；各省市成立有“一帶一路”建設(shè)方面的推進(jìn)機(jī)構(gòu)和機(jī)制；幾乎所有的大企業(yè)都出臺了參與“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略。“一帶一路”建設(shè)與國內(nèi)區(qū)域發(fā)展已經(jīng)有機(jī)結(jié)合。

“一帶一路”在設(shè)施聯(lián)通和產(chǎn)能合作等方面成果巨大。中歐班列累計開行數(shù)量超過10000列。中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路等扎實推進(jìn)。中國與7個“一帶一路”沿線國家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。2013-2018年，中國企業(yè)對沿線國家直接投資超過900億美元，年均增長5.2%。在沿線國家新簽對外承包工程合同額超過6000億美元，年均增長11.9%。截至目前，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建設(shè)了一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資超過300億美元，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺，帶動?xùn)|道國就業(yè)近30萬人，并上繳給東道主國家稅費近30億美元。首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇形成的5大類279項具體成果的落實率達(dá)到95%。

“一帶一路”建設(shè)邁入新階段

習(xí)近平主席在2018年8月27日舉行的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)五周年座談會上指出：“過去幾年，共建‘一帶一路’完成了總體布局，繪就了一幅‘大寫意’。今后要聚焦重點、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的工筆畫。”目前，“一帶一路”建設(shè)的理念原則、方式方法、重點任務(wù)、重點方向、實施機(jī)制、法律法規(guī)、示范案例等框架性要素已經(jīng)明確，已經(jīng)邁入精雕細(xì)琢、全面發(fā)展的新階段。“一帶一路”建設(shè)將在迎來更多機(jī)遇的同時面臨更大挑戰(zhàn)。

首先，一些西方國家將“一帶一路”建設(shè)視為威脅，予以阻礙。中國需要在國際舞臺上積極作為，強(qiáng)化與廣大發(fā)展中國家的南南合作，并以南南合作的巨大成績吸引西方國家參與“一帶一路”建設(shè)。在這方面，亞投行的成功經(jīng)驗可資借鑒。

其次，中國與“一帶一路”沿線國家的合作存在著投資空間與產(chǎn)業(yè)分布不均衡、產(chǎn)能合作層次偏低、雙邊投資協(xié)定保障效力不足、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)水平參差不齊、跨境并購交易完成率較低、中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接受度不高等問題。為此，中國需要強(qiáng)化頂層設(shè)計，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)提升對外直接投資的便利化程度，創(chuàng)新產(chǎn)能合作模式和投融資機(jī)制，優(yōu)化園區(qū)管理機(jī)制，在經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實施本土化和多樣化的經(jīng)營模式，加強(qiáng)企業(yè)的合規(guī)性能力建設(shè)，實施標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略，重構(gòu)雙邊投資協(xié)定。

再次，很多符合“一帶一路”建設(shè)新理念的優(yōu)質(zhì)項目尚未得到充分宣傳，為解決這個問題，一要持之以恒地開展廣泛的國際傳播。二要解決好信息不對稱的問題。研究機(jī)構(gòu)和新聞媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用，把“一帶一路”建設(shè)的理念與成果研究透、宣傳好。三要用新理念衡量實踐成果，進(jìn)而指導(dǎo)新實踐。

最后，由于“一帶一路”沿線絕大多數(shù)國家是發(fā)展中國家，中國企業(yè)不得不面對巨大的政治風(fēng)險、法律風(fēng)險（稅收、標(biāo)準(zhǔn)體系等）、安保風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險等。中國應(yīng)當(dāng)著眼于大企業(yè)和小企業(yè)的各自特點，設(shè)計“走出去”的方式，加強(qiáng)大企業(yè)的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化其與政府間的溝通和協(xié)作，促大企業(yè)帶動中小企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，并強(qiáng)化境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)對中小企業(yè)的幫扶作用。同時，要完善激勵企業(yè)的約束機(jī)制，使其行為真正能夠體現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的新理念。