新加坡教育信息化規劃的實施特點分析

亓建蕓 趙可云

摘? ?要：新加坡教育信息化規劃是新加坡政府為提升自身競爭力而進行的總體設計，從1997年至今已經成功實施了MP1（1997-2002年）、MP2（2003-2008年）、MP3（2009-2014年）三次規劃。文章通過解讀三期規劃的實施目標、策略、取得的成就，分析其實施特點，希望能為我國教育信息化提供可資借鑒的經驗。

關鍵詞：新加坡;教育信息化規劃;MP1;MP2;MP3

一、新加坡教育信息化規劃的提出

為適應快速發展的信息技術時代，提升新加坡的全球競爭力。1997年，新加坡時任總理吳作棟對教育提出了“思考型學校、學習型國家”（Thinking School，Learning Nation，TSLN）的愿景。在政府驅動下，教育部門啟動了新加坡教育信息化規劃（ICT Masterplan for Education，MP），其重點在于利用信息技術改善教育，達到兩個目的：一是通過此規劃的實施，提升學校及整個國家的人力資源水平，維持新加坡的經濟競爭力與優勢;二是通過此規劃培育與發展國內的信息技術企業，提升此類企業在全球的市場競爭力。

新加坡教育信息化規劃也是教育部門對本國1997年之前教育信息化實踐反思與總結的產物。此前，在小學及初中已有部分學校嘗試使用信息技術改善教學，由于在實踐中沒有各機構部門的協作及整體規劃與推動，難以保證實踐的可持續性與可推廣性。為提升整個國家各類學校教育信息化水平，國家層面的教育信息化規劃勢在必行，新加坡教育信息化規劃就此提出。它以五年為一周期，自1997年以來已經完成了三次整體規劃，分別是MP1（1997-2002年）、MP2（2003-2008年）、MP3（2009-2014年）。

二、MP1-MP2：從硬件、培訓到信息技術與課程的深層次整合

（一）MP1的目標及實施

MP1的目標主要有四個：加強學校和外界的聯系;提倡教育革新;鼓勵創造性思考、終身學習和社會責任感;在教育系統中建立卓越的行政及管理體系[1]。為達到這一目標，采用了如下四大支柱策略：課程與評估，幫助學生從單一的知識學習轉變為利用信息技術解決問題并進行評價，實現創造性學習[2];內容與學習資源開發，為適應快速發展的教學信息化需求，大力開發相關軟件及網絡資源;硬件基礎設施建設，提高師生計算機擁有率及網絡帶寬速度等;教師培訓，幫助教師學會教學所需的信息技術技能，如計算機的基本操作、Office軟件的使用等。

（二）MP1的效果及新期望

經過5年的努力，新加坡第一個教育信息化規劃取得了預期的效果，主要表現在：學生擁有了完成項目與作業的基本信息技術能力;教師擁有了基本的信息技術能力以及將信息技術作為教學手段的意識;學校在基礎設施方面取得了長足發展，小學生計算機擁有率為1∶6.6，中學及初級學院學生的計算機擁有率為1∶5[3];優秀的信息技術教學案例開始出現。

MP1取得了預期的效果，相關專家學者意識到，教師在單純學會使用技術與將技術整合進課堂的過程中存在隔閡，研究人員及教師需要通過系統有效的方法利用信息技術促進學科教學活動，也更加需要各個參與機構之間的協作互助;同時也意識到需要在政府主導與學校自主性之間找到平衡點，在保證整體質量的同時提高學校利用信息技術自主發展的能力。MP2的側重點相應地進行了轉化。

（三）MP2的目標及實施

MP2的目標主要有六個：學生更有效與主動地利用信息技術;課程、教學與評估之間的關系通過信息技術得到加強;教師更有效地利用信息技術促進專業發展與自我成長;學校有能力通過信息技術實現自我發展;對信息技術教育應用研究的主動性加強;硬件基礎設施得到進一步發展。

MP2試圖改變長期以來教師主導課堂的局面，使學生更加主動地參與學習，它采用了多種系統性的方法幫助學生在課堂教學中取得成功，主要在如下方面進行改變：課程與評估，教師的建構能力，學生學習方式，學校硬件與文化氛圍，支持教育信息化的研究與發展活動等。

為了實現上述目標，MP2主要進行了五大工程。

1.信息技術應用于課程與評價

這一工程是對MP1的傳承與強化，使學習者從信息接受轉變為信息主動加工與知識創造。它強調信息技術與課程的無縫融合，并利用信息技術在形成性評價與總結性評價中起到的平衡作用。新加坡教育部專門就此發起了相關活動，如在數學課程中使用圖表計算機工具，在學生科學實踐評價中應用數字記錄器，不再使用CD-ROM作為傳遞內容的主要工具，倡導資源的數字化，以便在線獲取等。在完成教育部發起的活動之外，還鼓勵學校開發與分享資源，通過建立iSHARE在線平臺實現學校之間的資源共享。

2.教師專業發展

與MP1強調通過培訓發展教師的基本能力不同，MP2更加強調教師的自我專業發展。學校有權決定本校教師專業發展途徑，相關部門提供給教師與學校領導專業性的發展建議以滿足他們的學習需求。不同于MP1強調培訓師的作用，MP2鼓勵教師分享專業成長經驗，并提供充足的資金保障教師參加區域性與國際性的會議與研討活動。為鼓勵教師的專業成長，教育部與企業合作為教師提供獎勵，促進他們在教學中更加創造性地利用信息技術。

3.學校自主發展

與MP1由教育部主導實施不同，MP2鼓勵學校自主發展。為達到這一目的，采取了幾種策略，主要包括以下三點。其一，學校擁有資金管理自主權，可購置相關設備或發展基礎設施，支持學校常規化的信息化教學活動;其二，教育部為學校提供相關顧問性建議，以幫助學校實現諸如技術需求以及試用新興技術進行實驗活動等;其三，為幫助學校實現對自身信息化活動的評估，教育部制定了自我評價基準，這一基準已經在所有學校得到了應用。

4.重視相關研究

為提高利用信息技術促進參與式學習活動的熱情，新加坡成立了專門的研究與開發機構（R&D Unit），該機構致力于將研究成果應用于學校學科實踐。繼成立研發機構之后，新加坡2005年又成立了學科實驗室（Learning Sciences Laboratory，LSL），致力于通過學科研究使學生具備21世紀的知識結構與技能。實驗室通過與學校協作考察如何使用技術保持學生創造力的持續性，已經在數學問題解決等方面取得了標志性研究成果。

5.基礎設施與支持

不同于MP1政府主導基礎設施的配備，在MP2階段，學校擁有更大的自主權來改善他們的基礎設施以滿足教學內容的各種傳遞方式。主要采取了三大措施：提高網絡帶寬速率，提高家庭與學校的信息化環境，提供更有效的技術支持。

三、MP2-MP3：從教師主導向以學生為主體的轉變

（一）MP2的效果及新期望

MP2實施5年后，在以下方面取得了成果：學生擁有了基本的信息技術工具使用能力，包括使用網絡、收發郵件等能力;同樣地，教師也擁有了上述基本的信息技術能力，并且有2/3的教師對使用已有資源支持課堂教學感到滿意;80%的學校達到了MP2的預定計劃，15%的教師的表現超出了預期[4];學校擁有了更加靈活的信息化氛圍，所有學校都有充足的資金保障小學生計算機擁有率達到1：6.5，初中及初級學院達到1：4。

在取得成效的同時，新加坡也意識到了暗存的危機。現有的考試評價制度阻礙了信息技術在教學中的效用發揮，由于小學階段及初中階段的學業考試競爭激烈，教師常常轉向依靠傳統教學方法來傳授教學內容。經過兩個規劃的實施，學校基礎設施建設有了長足的發展，但學生使用率并不高，學校教室的計算機主要為教師所用，學生難有機會利用，在絕大多數學校，學生常常需要到計算機實驗室學習多媒體課，學生基于網絡環境的自主探究活動在普通教室中很難進行。教師主要利用軟件來展示課堂內容，幾乎不用信息技術支持協作學習。教師利用技術實現課程整合的能力需要提升，需要掌握以學習者為中心的教學技能。創新使用信息技術促進教學的案例仍然局限于部分學校，需要得到更大范圍的推廣。區域范圍內的教師協作與國際性的學術研究與實踐視野仍然需要提升。

（二）MP3的目標及實施

作為MP1與MP2的繼續，MP3致力于改善學生的學習環境[5]。MP3的目標主要有四個：增強學生自我驅動學習的能力，形成諸如協作技能、信息評估、主動學習等能力;因材施教，教師需要根據學生學習特點，利用信息技術設計教學活動，幫助學生獲得最大限度的發展;幫助學生發展深層次認知，利用信息技術創設真實的、有意義的學習情境，幫助學生深層次學習;學習可以隨時隨地發生，充分利用無線及移動技術拓展學生的學習時空。為使這四大目標具有可操作性，相關人員制定了更加詳細的目標，主要包括：學生通過有效利用信息技術具備自我學習與協作學習的能力，并能對信息進行辨別，成為負責任的信息技術使用者;教師擁有設計與實施信息化教學過程的能力;學校領導者提供方向性的指引并創造條件保證信息技術在教學中的應用;信息技術能夠支持學習隨時隨地發生。[6]

MP3采用的主要策略有以下四點。

1.信息技術應用于課程

作為MP2的延續，不同于利用信息技術作為輔助傳統教學的工具，MP3致力于更有效地將信息技術與課程整合，這種整合始于課程的設計階段，教師在進入課堂教學之前就需要考慮如何在課堂中融入信息技術。

2.培養教師的專業能力

提供給教師及學校領導者一項綜合性的專業發展歷程規劃。此外，專家型教師將得到重視，并在信息技術與課程整合中擔任領導職位。

3.分享成功的實踐經驗及創新研究

為鼓勵分享成功的實踐及相關研究成果，成立專門的由來自教育信息化優秀學校的教育實驗室及高等教育機構的研究實驗室組成的共同體。

4.提高與更新基礎設施

為適應不斷提高的網絡帶寬及性價比越來越高的計算機的發展，家庭與學校需要提高計算機運行環境，保證學習可以隨時隨地發生。

四、三次規劃的總體特點

（一）政府政策的可持續性

新加坡教育信息化規劃通過三個規劃，保證了實施的可持續性，使得這一規劃有了國家層面的不斷支持，這一持續性體現在如下兩方面。

1.資金支持的連續性

在MP1中，政府的計劃投資金額為12億美元，隨著相關設施的完善，在MP2與MP3中，政府的投入雖然有所減少，但都保持在幾億美元的水平，足以滿足規劃的資金需求，從而保障了三期規劃有條不紊地實施。

2.不斷完善相應的管理與實施機構

1997年開始實施MP1時，新加坡教育部就成立了項目規劃辦公室，用以管理、協調與監督項目的實施情況，并成立了教育技術部，協助教師進行信息化教學設計，為教師選擇與推薦合適的軟件與技術，以幫助教師實現專業發展，為學校規劃與設計相應的基礎設施提供策略性指導建議。在實施MP2時，為適應研究發展的需要，成立了專門的研究與開發機構，為學校提供更有針對性的定制化服務信息，且成立了學習科學實驗室，從學習科學的角度入手，探尋培養學生能力的途徑[7]。在計劃實施過程中，除了成立專門的機構之外，教育部還加強了與南洋理工大學、新加坡國立大學及各種理工專科學校的合作，開發出相應的軟件及資源供學校使用。

（二）目標的針對性

縱觀三個規劃，可以看出其制定的目標在保持連貫性（如硬件的持續性改善、教師能力的不斷發展等）的同時越來越具體、越來越深入。MP1更多的是關注硬件等基礎設施的建設，教師在課堂中開始運用信息技術;在MP2中，關注信息技術在課程中如何進行深度整合;以學習者為中心的學習環境的創設成為MP3最重要的目標。目標的不斷變化反映了對于技術作用于教育認識上的深化，從關注基礎設施，到關注技術與課程的無縫融合，直到關注學習者學習環境的構建。經歷了“重視硬件-關注方法-關注學習者的目標”的歷程轉變，實現了教育信息化由外及內的變化。這一變化既是教育信息化發展的應然趨勢，也是對于教育信息化認識不斷提升的歷程。

教師培訓與發展貫穿三個計劃的始終，也足以說明教師在教育信息化中的重要性，在MP1中，通過政府主導實施普適性培訓，使教師掌握基本的信息技術技能;在MP2中，則更加強調學校層面自主推動教師的專業發展與自我成長，促使教師由被動成長轉為主動發展;在MP3中，則是試圖通過專家型教師的引領帶動整個教師群體的主動發展。研究與實踐的真正結合是計劃實現的重要因素，隨著認識與實踐的不斷深化，分享實踐層面與研究層面的資源成為計劃實施的重要部分，使得實施更加科學有效。

（三）策略的具體性與綜合性

為保證三個計劃的順利實施，每個計劃都有詳細的實施策略作為保障。如MP1的四大支柱，MP2的五大工程，MP3的四大策略都是針對目標實現的具體建議，保障了目標的實現的可操作性。在專門的策略中充分考慮到了細節性的問題與對策，如在計劃實施過程中，對于低收入家庭難以承擔購買硬件費用的問題，政府劃撥專門資金用以解決此問題。

在提出專門策略的同時，新加坡也在其他領域滲透教育信息化的重要性。體現在如下幾個方面。在國民教育（旨在培養民族凝聚力與適應未來社會的生存能力與信心）中滲透信息技術應用。例如，在相關競賽中，讓學習者通過使用學校的媒體實驗室來制作視頻、動畫等展現自我風采，通過在線游戲的形式幫助學生形成國民意識等。與相關企業緊密聯系，新加坡教育信息化規劃很重要的一個目的就在于推動行業經濟發展，實現了教育領域與企業領域的雙贏。例如，每所學校都有自己的學習管理系統，這一系統絕大部分是由當地的企業研發而成的，通過與學校、教師的交流及相應的反饋形成了自己的特色，這些企業把成形的產品出口到其他國家實現了贏利。與媒體發展計劃緊密結合，如有的學校實現了人手一機的硬件環境，教育部就尋找相關的在線學習內容以支持此類學習。

正是由于有了如此具體可操的策略，以及從整個國家的發展體系中培養學習者的教育信息化意識，使得規劃的實施有了良好的保障。

（四）管理與評價的科學性

在MP1中，政府始終占據了整個計劃實施的主導地位，這是由于在實施之初，既需要政府層面正確的理念導向，也需要政府來完成學校基礎設施、教師普適性培訓等基礎性工作。而在MP1完成之后，政府逐漸給予學校與教師一定自主權，從外在驅動轉向內在激發，鼓勵學校與教師實現主動發展，相關政府部門起到提供建議、幫助發展的輔助性作用。

在MP1與MP2實施完成后都有系統性的總結性評價，這種評結在肯定取得的成績的同時，還從科學的角度提出計劃實施過程中與完成后存在的問題，從而為制定下一規劃提供了明確的導向。

（五）開放的視野

雖然每個國家的國情不同，但不同學校面臨的問題與機遇都有一定的相似性。在第一個規劃制定時，新加坡就借鑒了他國（如英國與澳大利亞）類似的發展規劃，使自身規劃更具科學性與國際視野。新加坡充分尋求獲取與分享教育信息化經驗的機會，如通過各種會議與研討加強與世界各地的交流，分享自己的成功經驗，學習他國教育信息化優秀經驗等。

從技術發展的角度看，每個規劃都歷經五年的時間，在這一時間段內，新技術不斷涌現，勢必對學習者的學習發生影響，因此不斷地跟蹤新技術在教學中的應用前景就至關重要，這在規劃中得到了很好的體現，如MP3特別強調了移動技術與無線技術的發展對學習造成的影響。

參考文獻：

[1]朱廣艷.新加坡在行動[J].中國電化教育，2003（1）：72-75.

[2]Philip Wong. Transforming Education： The Power of ICT Policies[M]. Paris： United Nations Educational Scientific and Cultural Organization，2011：37-66.

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[5]唐夏夏，閆志明，袁杰，付加留.新加坡教育信息化新戰略述評——以Master Plan 4為藍本[J].現代教育技術，2016，26（11）：27-32.

[6]趙銀生.新加坡推進智能教育的經驗對我們的啟示[J].中國電化教育，2013（3）：29-31.

[7]徐順，陳吉利，王鋒.新加坡基礎教育信息化發展規劃對我國基礎教育信息化的啟示[J].中國遠程教育，2012（12）：80-84.