國際視野下的數字素養：關鍵參與者和提升策略

陳春雨

摘 要：信息通信技術的發展逐漸改變著勞動力市場結構、工作的形式和對勞動力的能力需求。技能的發展和更新周期隨之縮短。新的技術為教育在培養能融入數字社會的勞動力方面提出了挑戰。各國、國際組織、社會團體已經意識到了數字素養的重要性，并將提升人們的數字素養作為工作的重要部分。

關鍵詞：數字素養;信息通信技術;關鍵參與者;提升策略

2016年，《世界經濟論壇報告》展望了下一輪勞動自動化影響下的勞動力市場：將產生210多萬個新工作，同時710萬個工作將消失;提出老齡化的國家不只需要終身學習，還需要將其目前的勞動力進行終身“重新技能化”[1]。重新技能化中最重要的就是信息通信技術相關技能的獲取。云計算和數據存儲、無線連接、智能感知和識別等技術，孕育出物聯網，使得大數據分析得到普遍應用，人工智能和以計算為基礎的決策實現了自動化。這些發展將進一步改變勞動力市場的結構、工作的形式和對勞動力的能力需求。

勞動力市場對于數字素養提出了越來越高的要求。信息通信技術的發展性也使得技能的發展與更新周期縮短。對于教育供給而言，在能否支持勞動力融入數字社會方面，這些新的技術帶來了新的挑戰和機遇。

一、從信息素養到數字素養：信息通信技術變革型作用的發揮

自1974年保羅·澤考斯基（Paul Zurkowski）提出“信息素養”以來，信息能力、數字能力、數字技能等概念在政策領域和研究領域被采用。1994年，以色列學者Yoram Eshe-Alkalai提出“數字素養”的概念。這些概念的提出和衍變，反映了人們獲取信息途徑和方式的變化，愈加彰顯信息通信技術（ICT）逐漸融入生產生活、并改變人們的認知和行為的不斷發展的趨勢。

目前，學術界沒有對于數字素養、數字技能、數字能力（digital literacy，digital skill，digital competency）的統一定義。國內外學者對于這些概念進行了映射（Mapping）[2][3]，提出了不同的理論框架，從領域、維度、層次等方面對于數字素養進行描述。但學者們在研究中，以及聯合國教科文組織、世界銀行、聯合國寬帶委員會等國際組織[4][5][6]和各地各國在政策中使用相關概念時，普遍認為，數字素養、數字技能、數字能力等概念通常包含了知識、技能、態度等不同的維度;數字素養是跨學科的、多維度的、具有發展性的概念。

本文采用“數字素養”一詞是基于“素養”在漢語中的內涵豐富性。“素養”不僅包含能力、技能維度，同時包含素質、修養維度，因此，數字素養不僅指信息通信技術相關的知識和技能，還包含人們在價值觀、倫理、行為和思維方式等方面的特點。本文正是在以上范疇之內對數字素養進行討論。采用“數字素養”，也是對于信息通信技術對于人們認知、行為、社交、技能等方面產生全面深入影響的回應。

為使得提出的建議更具有針對性和應用性，本文基于聯合國寬帶委員會對于數字素養三個層次的劃分，通過分析數字素養領域關鍵參與者的角色，為提升我國公民數字素養提供建議。

二、從國際組織到個人：數字素養領域的關鍵參與者

促進數字素養提升方面，匯集了各方利益相關者：國際組織、地區與國家、教育機構、研究機構、社團組織和企業。他們從不同的領域、層面和維度開展研究、實施計劃、評估效果。

國際組織早已意識到了發展公民數字素養的重要性和必要性，并通過科學研究、框架制訂等路徑凝聚對于數字素養的共識，提升人們的數字素養。聯合國教科文組織在數字素養發展方面發揮了引領性角色。聯合國教科文組織將數字素養（digital skills）視為支持作為 2030 年全球可持續發展議程重要組成部分的可持續發展目標4（SDG4）實現的重要力量。UNESCO首先呼吁各國在教室中配備電腦、接入網絡，以確保全納、有效的學習環境的建立，促進基礎教育的普及和擴大職業技術、高等教育發展[7]。SDG4還呼吁各國要讓青年和成人掌握就業創業相關的技能，包括技術和職業技能，并為此設立了指標“掌握信息通信技術技能的青年和成人比例”。這一呼吁在《青島宣言》中得到重申。2016年，經合組織在其《數字素養框架》中描述了一系列在任務導向型使用中的“信息技術通用技能”[8]。同年通過的《坎昆宣言》（Cancún Declaration）中還強調了通過政策制定和實施，特別是教育和培訓系統的能力建設、教育的信息化來提升人們的數字素養，幫助人們通過終身學習和在職培訓不斷更新和提升技能。

歐盟在數字素養方面的探索已歷經了十幾年。作為歐盟“教育與培訓2010計劃”（ET2010）的重要成果，歐盟核心素養于2006年出臺，其中八大核心素養之一就是數字素養（Digital Competence）。2016年，歐盟出臺《歐洲公民數字素養框架2.0》，提出數字素養的五大關鍵領域和21項素養，該框架作為自測工具，能夠讓人們了解自己的數字素養，明確自己在相關知識、技能和態度方面的差距，幫助人們確立數字素養的發展目標。 2017年，在《歐洲公民數字素養框架2.0》基礎上，歐盟最新提出了《數字能力框架2.1》（European Digital Competence Framework for Citizens）[9]，進一步將數字能力從基礎到高度專業化分為八個水平。

上世界80年代開始，一些研究開始關注當時和未來一段時間發展所需要的“關鍵技能”，在教育中獲取這些關鍵技能的理論、政策與實踐浪潮從美國（21世紀技能）蔓延至英國、新西蘭等國家，以及亞太經合組織、經合組織等國際組織。其中就有與信息、信息技術相關的技能。進入新世紀，一些國家就開始特別關注數字素養提升（特別是其中的基本數字素養），提出和實施了基礎數字技能發展相關計劃。這些計劃以提升人們的數字技能意識、強調數字技能的重要性為主要目的。例如，挪威2006年發起的“職場的基本素養”計劃（后改名為“技能+”計劃）致力于提升成人的計算、口語交際、數字素養等能力。目前，已有超過3萬人參加了該計劃[10]。再如，自2012年12月，法國原國民教育、高等教育與科研部制定了規劃，并投入十億歐元的公共資金，旨在促進校園的信息化，提供數字教與學資源，讓學生掌握相關技能、接受有關數字素養的評估并提升師生數字安全意識。除了基本數字素養，越來越多的國家開始重視編碼，將其視為培養學生計算思維的重要途徑。一些國家如丹麥、英國、愛沙尼亞，更將編碼納入學校必修課程。新加坡的“Code@SG”倡議旨在將編碼作為“國家能力”來建設。

在我國，數字素養也越來越受到重視。2016年9月13日，由教育部委托北京師范大學，聯合國內高校近百位專家成立的課題組的研究成果《中國學生發展核心素養》發布，關系到課程標準修訂、學生評價等諸多方面工作，對于教育改革具有重要意義。《中國學生發展核心素養》在“自主發展”這一方面的“學會學習”素養中提出了“信息意識”這一基本要點，強調要讓學生能自覺、有效地獲取、評估、鑒別、使用信息，具有數字化生存能力，具有網絡倫理道德與信息安全意識等。在“社會參與”這一方面的“實踐創新”素養中提出了“技術運用”這一基本要點，強調要讓學生理解技術與人類文明的有機聯系，具有學習掌握技術的興趣和意愿等。可見，我國發展核心素養強調信息和信息技術的意識（包括網絡倫理道德和安全），獲取、使用和辨別能力，并以相關數字素養提升學生的終身學習能力、實踐創新能力。這是數字素養在我國學生發展核心素養框架中的體現。

教育機構、研究機構、社會團體和企業常以合作關系共同推進某一群體的數字素養。例如，谷歌與澳大利亞愛得萊德大學計算部合作為中小學教師提供慕課，幫助他們實施新的國家課程中對于編程和編碼的要求。試驗階段完成后，該項目獲得了政府690萬澳元的資金，支持其在四年間開展全國性的推廣。法國“1，2，3...Codez！”是由“動手做”基金（La main à la pate）發起的支持教師和學生進行編碼的項目。該項目結合了面對面的培訓和在線開放資源，在開展編碼面授的同時提供大量教學和學習資源。微軟、谷歌等企業、出版商、非營利性社團組織以及法國計算機科學和自動化研究所參與該項目。美國的非營利性組織Sense Media與哈佛大學、青年組織等合作開發一系列資源，旨在提升孩子們的批判思維，幫助他們在數字世界中能夠負責任地行動、積極地進行交流。研究機構在合作關系中通常承擔重要的提供理論模型的角色，如加拿大“媒體智慧”數字素養中心（‘MediaSmarts Centre for Digital Literacy）提出的數字素養模型。[11]

除了以上關鍵參與者，很多具有較高數字素養的個人也是推進數字素養發展的重要力量，非正式的人際指導也是數字技能發展的重要途徑。由英國兩家基金會發起的重啟英國（Reboot UK）項目旨在為貧困家庭、有精神健康問題人士和流浪者等弱勢群體提供基本數字技能。項目評估顯示，該項目已經通過為其提供超過六個月的數字技能同輩指導，成功支持近1000位弱勢人員。[12]

三、 數字素養的層次：以數字技術使用者水平為維度

聯合國寬帶委員會、聯合國教科文組織與國際電信聯盟在2017年其聯合發布的報告中，將數字素養分為了三個層次[13]。這一層次劃分，可以大致描述不同數字技能的使用者在知識、技能與態度方面的水平差異，為發展數字素養提供依據。

第一層次，基礎的功能性（functional）數字素養。世界銀行、歐洲計算機使用執照基金會（ECDL）等組織機構對于基礎的數字素養有著接近的描述，即能保證人們理解基本信息技術概念、操作設備、連接網絡、建立賬戶和個人信息、查找信息和資源、管理文件、進行設置等的“信息技術使用者基礎技能”。這些基本素養都需要使用鍵盤或者觸屏技術。因此，除了基本的讀寫能力，使用者還需要掌握其他能力。如視覺認知能力，即能夠讀懂和回應軟件和應用中的視覺符號、提示的能力[14]。視覺認知能力依賴于對于信息通信技術時代符號的識別能力以及相關知識，與傳統的讀寫能力并沒有必然的聯系。但隨著數字技術中的參與和互動模式的改變，這些能力要求會發生改變。在思維方式方面，基礎的功能性數字素養要求使用者具有非線性思維，基本理解網絡的特性。掌握基礎的功能性數字素養只能保證使用者有能力使用技術設備的基本功能，并不能保證使用效果。

第二層次，一般（generic）數字素養，即有意義、有益地使用信息通信技術的能力。達到一般數字素養要求使用者要對于數字技術有一定意識和理解，這種意識和理解可能與直接的使用沒有關系，但能夠促進數字技術使用的效果。基于數字意識和理解，以及“工程思維”，使用者掌握與技術、數據進行“溝通”的基本能力，即利用技術獲取、使用、評估、創造的能力。一般數字素養可以通過接受各種形式的教育和培訓獲得，也可以通過日常的使用獲得。

第三層次，高水平（higher level）數字素養，即以變革性的方式使用數字技術，這些技能構成了信息技術職業基本能力。當前，有越來越多的崗位通常需要從業人員接受專業教育和培訓，熟練掌握編程語言、數據分析和處理、建模等能力。這種專業技能不是從日常技術使用中能夠學到的，通常需要參與專業學習和訓練。近年來，編程這種專業能力逐漸受到重視，呈現普及發展的趨勢。由此可以看出，社會對于“計算思維”這種高水平數字素養的重視。

四、數字素養普及與提升的策略

首先，政府要在創造良好的數字素養發展環境中扮演引領者角色。在政府戰略規劃、政策舉措和專門機構的支持下，各利益相關方建立可持續的合作。各國各地要把數字素養發展融入戰略、規劃、舉措和工作重點;支持免費和開源軟件，促進公共資金開發的數字素養發展資源的開放使用;防治數字素養因性別、年齡等原因而產生和擴大差異;鼓勵非正規教育提供者（如圖書館、社區活動中心）提供相關培訓;開展數字素養相關評估。政府在制訂戰略規劃、政策舉措時，也應從國家戰略高度出發，匯聚各相關部門（教育培訓、信息產業、人力資源等）的智慧和方案。

其次，政府應支持各利益相關方創新合作模式，針對不同的學習需求，豐富數字素養的獲取途徑，共同促進數字素養教育發展。數字技能可以通過多種途徑獲得，如學校教育、非正規教育培訓和各種自主的和非正式的學習。不同層面的數字素養普及和提升需要創新的合作模式。如基礎的功能性數字素養的普及，需要政府公共資金的大力支持，教育機構、社會組織、網絡服務提供商也需要承擔這方面的社會責任，以支持全納和公平的數字素養普及。在一般數字素養方面，信息技術公司、社會組織、教育機構可以更多地發揮作用，挖掘和滿足人們在數字素養方面的學習需求。

再次，加強教師的數字素養提升，確保學生獲得有質量的數字學習環境。2011年，《聯合國教科文組織教師信息通信技術能力框架》就提出，要使數字技能成為教師培訓的重點[15]。要認識到，教師的數字素養，不僅包括數字內容的創作、編輯、改進、更新的技能，還包括對控制數據隱私和數字身份的重要性的認識、管理自身所產生的數據的能力、評估和判斷信息來源相關度和可靠性的能力等。

參考文獻：

[1]World Economic Forum. The Future of Jobs： Employment， Skills and Workforce Strategy for the Fourth Industrial Revolution. Geneva（Switzerland）[EB/OL]. http：//www3.weforum.org/docs/WEF_Future_of_Jobs.pdf，2017-11-10.

[2]任友群，隨曉筱，劉新陽.歐盟數字素養框架研究[J].現代遠程教育研究，2014（5）：8.

[3]王佑鎂，楊曉蘭，胡瑋，王娟.從數字素養到數字能力：概念流變、 構成要素與整合模型[J].遠程教育雜志，2013（3）：27.

[4]裴新寧，劉新陽. 為21世紀重建教育——歐盟核心素養的確立[J].全球教育展望，2013（12）：89-102.

[5]World Bank. World Development Report 2016： Digital Dividends[EB/OL].? http：//www.worldbank.org/en/publication/wdr2016，2018-02-09.

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[7]UNESCO. Education 2030： Incheon Declaration and Framework for Action[EB/OL]. http：//unesdoc.unesco.org/images/0024/002456/245656E.pdf，2018-02-01.

[8]OECD.Skills for a Digital World： Policy Brief on the Future of Work[EB/OL].www.oecd.org/els/emp/Skills-for-a-Digital-World.pdf，2018-03-01.

[9]European Commission. Digital Competence Framework for Citizens（DigComp 2.1）. Publications Office of the European Union[EB/OL]. https：//ec.europa.eu/jrc/en/publication/eur-sci-entific-and-technical-research-reports/digcomp-21-digital-competence-framework-citi-zens-eight-proficiency-levels-and-examples-use，2017-12-01.

[10]Kompetanse Norge. Statistikkbanken[EB/OL]. http：//status.vox.no/webview/index.jsp？catalog=http%3A%2F%2Fstatus.dmzvox.local%3A80%2Fobj%2FfCatalog%2FCatalog26&submode=catalog&language=en& mode=documentation&top=yes，2018-03-03.

[11]MediaSmarts.Digital Literacy Model[EB/OL].http：//mediasmarts.ca/digital-media-literacy-funda-mentals/digital-literacy-fundamentals，2018-03-01.

[12]Reboot UK. Reboot UK Final Evaluation Report[EB/OL] .www.goodthingsfoundation.org/sites/de-fault/files/research-publications/rebootukphase1finalreportjanuary17_1.pdf，2018-03-01.

[13]Broadband Commission， ITU， UNESCO.Working Group on Education：Digital Skills for Life and Work[EB/OL]. https：//www.broadbandcommission.org/Documents/publications/WG-Education-Report2017.pdf，2018-11-01.

[14]Spalter， A. and Van Dam， A. Digital visual literacy[J].Theory into Practice.2008， 47（2）：93-101.

[15]UNESCO. 2011. UNESCO ICT Competency Framework for Teachers. Paris， UNESCO Publishing[EB/OL].http：//unesdoc.unesco.org/images/0021/002134/213475e.pdf，2018-03-01.