“僵尸企業”的問題研究

王丹鳳

摘 要：近年來，“僵尸企業”問題已成為我國經濟轉型升級的一大障礙。“僵尸企業”的存在具有極強的依賴性，占用了大量社會資源，卻不產生經濟效益，對其進行處置，能夠減輕我國經濟發展的沉重負擔，是深化國有企業改革、調整經濟結構、促進經濟發展的重要突破口。

關鍵詞：“僵尸企業”;問題

一、“僵尸企業”概述

“僵尸企業”最初并非是一個嚴格意義上的學術專有名詞，最早是1989年由經濟學家Kane提出的，一般是指長期虧損且扭虧無望、依賴政府支持或銀行貸款得以存活的企業。“僵尸企業”主要分布在煤炭、鋼鐵、房地產等重點行業，且大多屬于國有企業，普遍規模較大，人員較多，資產負債率過高，產能利用率偏低。

“僵尸企業”由于主體的特殊性，不僅扮演了普通市場主體，還承擔了較重的社會責任，如地方經濟發展增長、金融穩定、就業保障等，政府與企業成為利益關聯體。當企業陷入經營困境時，地方政府出于自身利益或宏觀政策的角度考慮，采取財政補貼、稅收優惠、追加投資等形式的政策性救助，或依靠其政治地位為企業隱形背書，使企業在銀行貸款中獲得較低利率貸款，最終導致企業“僵而不退”的狀態。

二、“僵尸企業”存在的危害

（一）阻礙地方經濟發展

“僵尸企業”的存續主要是依靠非市場因素，即政府救助或銀行貸款，通過政府隱性擔保，銀行持續向“僵尸企業”提供續貸，自身不良貸款持續積累，壞賬不斷增多，地方金融風險越來越大。同時，“僵尸企業”長期占用大量資金和社會資源，卻難以產生經濟效益，其產出無法與占用的資源相匹配。沒有優質企業和強有力的實體經濟作為支撐，地方經濟發展缺乏動力，這成為銀行和國有企業轉型發展過程中的最大掣肘之一。

（二）造成資源配置失調

以銀行貸款為例，銀行可向社會中的市場主體提供的貸款資源是有限的，如果“僵尸企業”長期占據著銀行低息貸款資源，而不能創造利潤，這就導致其他本可以更有效利用貸款資源的企業不能獲得貸款支持，擠壓了正常企業的發展空間。由于“僵尸企業”產能過剩，也引發同行業市場產品價格大幅下跌，對整個行業發展造成不利影響。

（三）存在引發地方金融風險和危害公共利益的可能性

“僵尸企業”的債務通常涉及同一產業鏈上的相關企業，極易導致行業內經濟連鎖反應，造成上下游產業波動，暴露地方銀行大規模的不良貸款，引發地方金融風險。另一方面，由于部分“僵尸企業”承擔著較多的公共職能，當其陷入生產經營困難時，就會發生大批職工失業，影響社會穩定。因而政府會對企業進行干預，避免企業走向破產，但卻為未來公共利益遭受更嚴重的損害埋下了隱患。

三、“僵尸企業”處置建議

（一）減少政府干預行為，完善企業處置程序

第一，政府應明確自身定位，規范行政權力的使用，減少政府干預式救助，慎用產業政策，做好引導、協調以及市場監管的工作，利用自身資源和平臺，完善各項政策，為“僵尸企業”處置工作提供推進方案及法律指引，特別是失業、醫療、養老保障制度，引導其平穩有序退出市場。

第二，考慮到集中快速處置“僵尸企業”對于地方穩定及銀行風險控制會產生影響，政府應遵循“因企施策”的原則，統籌“僵尸企業”處置程序。根據企業經營狀況、困境成因等對“僵尸企業”進行分類，制訂退出計劃、選擇處置方式、安排退出進度，力求將不利影響降到最小。

（二）健全資本監管體制，完善金融借貸機制

加快銀行改革，加強金融監管和信貸審批。銀行在向企業提供貸款時，一要對各類企業所處行業和發展前景分類施策，實施差異化信貸政策，履行完整的盡職調查，對企業進行獨立的第三方評估;二要慎重發放續貸資金，持續監測貸款企業續貸利率指標，限制貸款企業續貸期限，當發現貸款企業的資信情況變化時，要求其提供相應擔保或列入監管重點關注企業清單;三要定期自查不良貸款的實際規模，保證信貸資產質量，及時對“僵尸企業”問題可能引發的信用風險及貸款損失進行全面合理評估，可以采取貸款重組、呆賬核銷等手段進行風險處置。

（三）加快企業自查自救，發展多路徑去僵尸化

打鐵還需自身硬，處置“僵尸企業”需要政府、銀行的參與，同時企業自身也應積極尋求方法，解決自身的“僵尸性”問題。

第一，企業在平時應當合理控制資產負債率的規模，淘汰落后產能、剝離無效資產、加快產品結構升級，降低生產成本，避免陷入財務困境而一發不可收拾。第二，企業應當審時度勢，在行業產能過剩時減少項目投資支出，加大對中高端產品在科研、技術改造和設備更新等方面的投入，適應市場趨勢，加緊轉型升級。第三，企業應當加強營運能力管理，培養核心競爭力，設置財務預警制度，通過引進戰略投資者、降低運營成本等方式增加資金流動性。第四，加強市場化國有企業考核，促進先進技術水平和發展潛力的企業資源和要素吸收、恢復國有企業的生機和活力。

參考文獻：

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