揭秘“紅色通緝令”

沈寅飛

2019年1月，由中央紀委國家監委宣傳部聯合中央廣播電視總臺攝制反映反腐敗國際追逃追贓工作的五集紀實專題片《紅色通緝》，在央視綜合頻道黃金時間播出?！凹t色通緝令”，以其神秘且頗具威力的名稱和作用，為社會公眾廣泛關注。

近年來，中國政府緝捕外逃貪官的力度有增無減，其中最有力的手段之一就是通過國際刑警組織發放全球紅色通緝令。自2015年“百名紅通人員”公布之后，1號通緝對象楊秀珠，外逃13年7個月，從聲稱“死也要死在美國”，最終回國自首;閆永明，“百名紅通人員”第5號，在新西蘭化身當地富商，而“百名紅通”的公布讓他的真實身份、涉嫌犯罪的歷史都公開曝光，最終在2016年回國自首……

2015年4月，中央反腐敗協調小組部署開展的針對外逃腐敗分子的“天網行動”，通過綜合運用警務、檢務、外交、金融等手段，集中時間、集中力量抓捕一批腐敗分子，清理一批違規證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產，勸返一批外逃人員?！疤炀W行動”開展以來取得了顯著成就，對那些逃往國外的腐敗分子做到“有逃必追，追查到底”，不斷鞏固了反腐成果。

黨的十八大以來，國際追逃追贓工作形成了在統一協調下合成作戰的工作機制，織成了一張從中央到地方、從海內到海外的立體追逃追贓網絡?！叭绻讶蚍秶膰H執法合作比作一張網，那么紅色通緝令就使這張網變得更加密集、更加牢固。”曾被派駐國際刑警組織上班的公安部國際合作局副巡視員于澄濤說。

第一份“紅色通緝令”1924年發出

犯罪通報不僅是現代法治的產物，在古代，早就有在官府衙門前張貼懸賞緝拿公告的做法，內容包括標注罪犯的姓名、年齡、籍貫、相貌特征等信息。近現代，司法機關用照片和文字合一的方式通報犯罪嫌疑人的情況，由警察和執法人員持逮捕證執行緝捕任務，從而使得通緝通報的作用進入新的高度。尤其國際刑警組織則催生了跨國犯罪通報制度，全面的信息加上快速的傳遞，對刑事犯罪嫌疑人的跨國流竄形成了有力的鉗制。

近幾十年來發布犯罪通報，啟動跨國調查，追捕在逃嫌疑人，逐漸成為國際刑警合作的重要手段。各國家中心局根據國內司法機關的指示，向國際刑警組織總秘書處提供逮捕令、嫌疑人的身份資料和逃亡線索，在全球范圍內通報犯罪嫌疑人?？偯貢幹灰_認紅色通報不涉及該組織《章程》中禁止的政治、軍事、種族和宗教問題，便可啟動全球通緝程序。

在國際刑警犯罪通報的左上角是通緝對象的照片，右上角的紅色方塊中鑲嵌著國際刑警徽章。因為有了紅色的徽章，這一紙犯罪通報便有了更多的魅力，人們把它簡明扼要地稱為“紅色通報”。每個紅色通報，都要包含被通緝者的姓名、性別、出生日期、國籍、所涉罪名等基本身份信息描述。絕大部分配有一張照片，并標注了頭發、眼睛顏色等外貌特征。這樣的紅色通報每五年重新發布一次，直到涉案人員歸案。任何成員國家必須嚴格按照法律程序，才能發布紅色通報。

在海外追逃時，相關成員國可以通過國際刑警組織發布要犯通報。國際刑警組織各個成員國的中心局接到通報后，可據此對通報人員實施定位、拘捕，并按照本國相關法律協助進行國際引渡。

這種通報制度經歷了近百年的發展和完善，人們習慣性地把國家間的協查通報稱之為國際通緝令。時間一長，標有紅色方塊的國際刑警犯罪通報在中國也有了一個簡捷的名稱“紅色通緝令”。

1924年，國際刑警發布第一份紅色通緝令，通緝對象是一名法國人。此人因為在美國紐約犯有搶劫罪，受到紐約市警察局的追捕。那份紅色通緝令上印有嫌疑人的照片、體貌特征和犯罪事實，采用的是法文和德文兩種文字。與1924年相比，今天的紅色通緝令沒有大改變，上面依然是犯罪嫌疑人的姓名、出生年月和體貌特征等有助于識別身份的資料。隨著技術手段的發展，如今通報中還增加了嫌疑人的指紋和DNA等更多資料。

一個典型案例發生在1981年的德國。在聯邦德國的一餐館里發生了一起持槍殺人案，兩人被害。警察認定兇手是一名約旦人，此人作案后逃往國外。聯邦德國的警察發布了通緝令，同時也請國際刑警總秘書處在全世界范圍內進行紅色通緝。幾個月后，這名嫌疑人出現在非洲的摩洛哥。摩洛哥警方發現他與當地一名聯邦德國婦女關系十分密切，而那名婦女也是一位有犯罪前科的敏感人物，曾因非法持有毒品被警方逮捕過。然而就在警方準備對這名嫌疑人采取強制措施的時候，他搶先一步從摩洛哥逃走，再一次去向不明。

1986年12月，德國同行接到印度警方的一封電報，說他們根據國際刑警紅色通緝令，逮捕了德國通緝的那名約旦人。印度警察發現他持有假護照，根據印度法律，這是嚴重的犯罪行為。他被捕后在警察局里供述了過去的罪行，其中就包括1981年在德國一家餐館里持槍殺死兩人的案件。這名長期潛逃的犯罪嫌疑人被印度司法部門引渡給聯邦德國。德國警察最終將潛逃五年的殺人犯罪嫌疑人帶回德國。國際刑警紅色通緝令在此案中起了重要作用。

1984年中國加入國際刑警組織

追溯歷史，發布紅色通緝令的國際刑事警察組織成立于1923年，但是作為世界上最大的發展中國家，中國直到1984年9月，國際刑警組織第53屆大會才通過表決成為其正式成員，同年11月國際刑警組織中國國家中心局在北京正式成立。這其中還有一段鮮為人知的往事。

1979年，新華社記者采訪國際刑警組織在肯尼亞召開的會議，發現臺灣當局以“中華民國”名義派出“中國代表團”。后經我國駐肯尼亞使館嚴正交涉，會議組織方撤掉了“中華民國”國旗。正是由于新華社記者的這次采訪，中國才初步了解國際刑警組織的情況。有著50多年刑警經歷、曾任公安部刑偵局局長的劉文說：“那些年，在公安部與各國警察機構互訪的過程中，對方都在問，中國為什么不參加這個組織？”

劉文回憶說：“1979年、1980年，中國分別接到了肯尼亞、菲律賓外交部的照會，邀請中國參加國際刑警組織大會?？赡莻€時候，我們并不了解這個組織的情況，以為只是個一般性的會議?！?/p>

1984年9月，第53屆國際刑警組織年會將在盧森堡召開。中國代表團到達巴黎后，再次強調中國的原則立場，并表示在中國被正式接納為成員國之前，將不出席會議。9月4日，國際刑警組織大會討論我國入會申請。由于沒有參加會議，代表團一行焦灼地在大使館里等消息。

不久后，消息來了，我國竟然是沒被接納。那天晚上，面對豐盛的飯菜，劉文難以下咽。

第二天清晨，代表團找來當天盧森堡的報紙，出乎意料的是，報紙上并沒說大會討論表決中國申請入會的事，只是發了個“中國加入國際刑警組織問題十分棘手”的消息。正當大家議論的時候，電話響了，是斯里蘭卡刑偵局長跑到會場樓道里打來的電話，說中國入會申請剛剛通過。直到10年之后，中國才得知，是計票出了錯，第二天重新投票。

接到這個電話不到10分鐘，歡欣鼓舞的中國代表團全體成員西裝革履地出發了。到了會場，原“中華民國”的牌子被換成了“中華人民共和國”。在一片掌聲之中，中國代表團在原副秘書長肯德爾的引領下進入大會會場。

雖然加入國際刑警組織的路有點曲折，但加入之后，中國一直積極參與并推動國際刑警組織的各項工作，在該組織中扮演越來越重要的角色。1984年11月，國際刑警組織中國國家中心局在北京成立;1986年和1995年，又分別在廣州和上海設立了聯絡處;此后，又繼續發展壯大，在地方公安機關建立了25個國際刑警聯絡處。近年來，通過和國際刑警組織的合作，中國警方破獲了多起重大案件，僅以2016年5月到10月的“獵狐行動”為例，短短5個月的時間，就有634名在外潛逃的罪犯被從67個國家和地區抓獲歸案。

只有國際刑警組織才能發紅色通緝令

如今，在法國第二大城市里昂城北，有一座占地面積不大、周圍綠樹環繞、環境宜人，但戒備森嚴的大樓，這里便是國際刑警組織（ICPO）的總部。國際刑警組織總部大樓并不高大，外觀方形的6層大樓敦實如碉堡。從正門走進中空的圓形大廳就能看到地面中央“INTERPOL”的醒目標志，四周有4部電梯直通各樓層辦公室，位于三層的指揮中心24小時對各國信息進行監控。

“這里沒有統一的制服，但著裝卻比在國內穿警服的要求還要嚴格?！庇诔螡貞浾f，若警官們找秘書長請示和匯報工作，需提前給秘書打電話申請，男士必須西裝整齊地走進秘書長的辦公層?！八麄兿矚g在胸前別上一個‘橄欖環繞利劍、天平托起地球的國際刑警徽章，因為徽章提醒著每一個國際刑警總部的人言行應當符合自己的身份?！?/p>

對于國內的人而言，國際刑警組織是遙遠而神秘，偶爾有所耳聞的也只是存在于電影電視劇當中。在曾爆紅的電視劇《人民的名義》中，為將外逃官員捉拿歸案，紀檢聯合公安部門發出了“紅色通緝令”。最近熱播的專題片《紅色通緝》又再次讓人們聽說了這個組織。近年來，“紅色通緝令”成為中國政府緝捕外逃貪官的最有力手段之一，人們才逐漸認識了國際刑警組織。

事實上，紅色通緝令只是國際刑警組織成員要求其他成員國協助偵查犯罪時發出的七種國際通報之一，因通報左上角的國際刑警警徽為紅色而得名，屬最高級別的緊急快速通緝通報。其余六種通報分別為藍色、綠色、黃色、黑色、橙色和紫色，各種通報以該組織的官方語言——英語、法語、西班牙語和阿拉伯語發出。

嚴格地講，常說的“紅色通緝令”并不準確，其準確表述應為“紅色通報”，英文“Red Notice”。“‘令是一種命令，帶有自上而下的強制性意味，多用于一國內部，比如‘公安部向全國發出A級通緝令。而紅色通報則是各成員國通過國際刑警組織發出，成員國之間是平等的，紅色通報只是一種協查的通報，所以，用‘令是不妥當的。”高一飛說。

不過叫什么名稱似乎無傷大雅，而國際刑警紅色通緝令對于中國緝捕外逃貪官的作用可見一斑。2014年以來，“天網行動”連續開展，2015年4月，中國向全球公布“百名紅通人員”名單，截至2018年12月，共從120多個國家和地區追回外逃人員5000多名，其中“百名紅通人員”56人，追回贓款100多億元，顯示了紅色通緝令的強大作用。它也當仁不讓地成了國際刑警最著名、高效的一種國際通報。

絕大多數的通緝對象都是經濟犯罪與職務犯罪

中國發出的紅色通緝令，絕大多數的通緝對象都是經濟犯罪與職務犯罪，暴力、毒品等犯罪只占其中極小的一部分。因為經濟與職務犯罪的嫌疑人，在國內一般都有較高的知識水平和社會地位，人際關系廣，活動能量大，他們的犯罪過程往往經過了周密的準備，絕大多數人都有假造的其他身份，因此，他們在案發前或案發時，能夠順利出逃。他們以什么身份出境，去了哪些國家和地區，執法部門難以迅速查知，給緝捕帶來了很大困難。正是基于這樣的原因，中國才申請發出紅色通緝令，請求其他成員國協助調查這些人的身份，并緝捕歸案。

時任浙江省建設廳副廳長楊秀珠出逃時，就用了假造的身份。盡管如此，一旦得知她的準確下落，執法部門會采取相片比對、DNA與指紋等生物比對的方法，確認改變身份之后的楊秀珠正是她本人。在這種情況下，執法部門就可以將她緝捕。此前被通緝8年之久的上?？堤﹪H有限公司原董事長錢宏，雖然他換了身份，還做了整容手術，但最終還是被抓了回來。只要這些犯罪嫌疑人在逃，紅色通緝令就會一直發揮作用。

據國際刑警組織統計，2003年全球發放了2122份通告，其中紅色通緝令1207份，共有1960名案犯被抓獲。2004年，僅中國國家中心局收到的紅色通緝令就有1620份。目前全球有效的各種通告大約有1.4萬份，一半以上是紅色通緝令。

外逃貪官們本以為，在國內撈足錢后，在國外就可以過上天堂般的生活。但在紅色通緝令的劍光之下，外逃貪官根本無法再過正常的社會生活。他們一旦公開露面，往往就會被人指認，只能隱姓埋名，惶惶不可終日。同時，他們還得提防黑社會的敲詐勒索。他們撈錢出逃，為的是逃脫法律制裁，然而他們的人身安全與財產卻因此得不到法律保護。黑社會犯罪分子正是看中了這些人不敢報案的致命弱點，一再敲詐身藏巨款的逃犯。

中國銀行廣東開平支行原行長余振東詐騙4.8億美元，在出逃過程中就一再被黑社會敲詐，終日惶恐，年僅41歲在被抓捕后竟然一夜白發，誰也不知道那一夜，他經歷了多少思想斗爭。當被中國警方押解后，他心里反而踏實了。貴州省交通廳前廳長盧萬里，貪污受賄索賄5500多萬元，案發后用假名倉皇出逃太平洋島國斐濟。3個月后被押解回國時，盧萬里的頭發也是白了大半。他說：“真的回來了，也就踏實了、死心了?！?h3>“紅色通緝令”的法律作用

追逃工作在持續開展中，有一個不得不面對的事實，被紅色通緝令通緝的犯罪嫌疑人還有不少沒被抓回來。中國社會科學院國際刑警組織專家盧國學指出，這其中有政治原因，有經濟原因，也有法律原因。

政治上，國際組織沒有凌駕于國家主權之上的強制權，國家間的協商一直是國際刑警的工作原則。在追捕犯罪嫌疑人的執法合作中，唱主角的是主權國家的執法機構，而不是發出紅色通報的總秘書處。在國際刑警成員國之間的雙邊合作中，不能忽視對等與互惠的原則。如果一個國家的警方對外國的犯罪通報和協作請求置之不理，常常會得到外國警方同等的冷遇。

1985年，美國請求前南斯拉夫協助抓捕和引渡一名恐怖分子，由于美國方面此前曾多次拒絕了前南斯拉夫的請求，導致一名負案在逃的納粹戰犯逃之夭夭，因此美方的請求在前南斯拉夫中心局也被長時間束之高閣。這樣的例子在不同的歷史時期不斷地發生，它清楚地提醒國際刑警組織各成員國，雙邊的合作更加重要，必須進行對等互惠。

經濟原因也很重要。外逃貪官會通過各種渠道，將贓款洗成合法收入，搖身一變成為當地的投資性移民。要將這些在當地已經“合法”的資金認定為不合法，既要通曉當地法律，又要掌握談判技巧，取證非常艱難，過程非常復雜。談判的結果一般是，對方會要求與中國按一定比例分掉這筆贓款，具體比例視各國情況與案情而定。

此外，國際刑警成員國依據國內法律的規定逮捕和引渡嫌疑人，那么各國國內的法律對紅色通緝令的認可便成為關鍵的因素。它到底只是一紙犯罪情況通報，還是一份可臨時逮捕犯罪嫌疑人的國際逮捕令，這通常要取決于各國法律的認可。在具體實行當中，“逮捕和引渡犯罪嫌疑人時因涉及人權和國家司法主權，紅色通報并不具備國內通緝令的強制執行力，它只是作為一個通知的存在”。西南政法大學教授高一飛接受《方圓》記者采訪時指出，各國警察對待紅色通報時都非常謹慎，通常是接到紅色通報后，會審核犯罪嫌疑人是否觸犯本國法律依法逮捕，并給予請求通報的國家中心局反饋意見。

盡管如此，紅色通緝令的發布量卻在逐年上升。以紅色通緝令為標志的國際追逃網在世界各國發揮著越來越大的作用。網絡通信技術為各國提高犯罪通報效率提供了重要武器，許多國家中心局把紅色通緝令延伸到了邊防出入境口岸，執法人員在邊境口岸上即可查詢通報情況，提高了發現在逃人員的效率。

一位中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室負責人表示，全球通緝涉嫌犯罪的外逃國家工作人員和重要腐敗案件涉案人是“天網行動”的重要措施，有利于加強國際合作，提高追逃追贓效率。當前，追逃追贓的力度逐步加大，方式不斷創新，一張追捕外逃腐敗分子的天網正在形成。我們將加強與有關國家的執法合作，充分運用各種資源，使腐敗分子成為過街老鼠，人人喊打，堅決把他們抓回來繩之以法。（資料來源：部分內容整理自《紅色通緝》專題片、《人民公安》雜志等）

天網行動、獵狐行動、百名紅通人員，是什么關系？

天網行動 ?2015年4月，中央追逃辦針對外逃腐敗分子部署開展“天網”行動，綜合運用警務、檢務、外交、金融等手段，集中時間、集中力量“抓捕一批腐敗分子，清理一批違規證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產，勸返一批外逃人員”。此后，每年部署開展“天網”行動漸成追逃追贓的“規定動作”。“天網2017”在延續“天網2015”“天網2016”成熟做法的基礎上，增加了新的專項行動——適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿案件違法所得沒收程序追贓專項行動，靶向非常明確，就是要集中時間和力量追繳一批腐敗涉案資產?！疤炀W2018”適應監察體制改革新變化，將職務犯罪國際追逃追贓專項行動的牽頭單位由最高檢變更為國家監委，同時更加注重追贓工作。截至2018年底，通過開展“天網”行動，我國從120多個國家和地區追回外逃人員4833人，其中國家工作人員995人，追贓103億余元。

獵狐行動“獵狐”行動由公安部牽頭，緝捕在逃境外經濟犯罪嫌疑人是其重要指向。比如，“獵狐2015”專項行動，重點緝捕外逃職務犯罪嫌疑人和腐敗案件重要涉案人。

百名紅通人員2015年3月，在中央反腐敗協調小組的統籌協調下，針對外逃腐敗分子的“天網”行動拉開序幕，4月22日，國際刑警組織中國國家中心局集中公布100名外逃國家工作人員和重要腐敗案件涉案人，即“百名紅通人員”名單。

與追逃相關的國際合作工作進展迅速

20142014年11月，亞太經濟合作組織（APEC）第二十二次領導人非正式會議通過《北京反腐敗宣言》。這是第一個由中國主導起草的國際性反腐敗宣言。

2015?2015年4月，中國向全球公布“百名紅通人員”名單。

2015年10月20日至21日，中美JLG反腐敗工作組第10次會議在北京召開。中美之間雖未簽署引渡條約，但借由早在2005年就成立的中美執法合作聯合聯絡小組（JLG）反腐敗工作組，中美反腐敗和執法部門進行了富有成效的交流與合作。楊秀珠、黃玉榮、王國強等多起重點個案，都是由JLG實現突破的。

2016?2016年9月，G20杭州峰會批準通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》，確定以“零容忍、零漏洞、零障礙”為主要內容的反腐敗追逃追贓十條原則，推動在華設立G20反腐敗追逃追贓研究中心，這是第一個面向二十國集團成員國開展相關研究工作的機構。

2016年11月，我國與國際反腐敗學院聯合舉辦中國—東盟反腐敗研討班，這是我國首個區域反腐敗合作項目，開辟了中國—東盟合作新領域，并推動了二十國集團杭州峰會成果向國際社會的延伸，展現了中國在反腐敗領域的領導力和影響力。

中國和加拿大之間建立了司法執法合作磋商機制。2016年9月，中國和加拿大在磋商框架下還簽署了《關于分享和返還被追繳資產的協定》，為跨境追贓搭建了合作機制。2016年以來，“百名紅通人員”常征、巴連孝、曾子恒、蔣謙、李世喬等先后從加拿大歸案。

2017?2017年5月，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，達成加強反腐敗領域合作等多項共識，明確提出將“一帶一路”建設成為“廉潔之路”。

2017年11月，在菲律賓舉行的第20次中國—東盟領導人會議發表《中國—東盟全面加強反腐敗有效合作聯合聲明》。這是中國—東盟領導人會議首次在反腐敗領域發表聯合聲明，也是黨的十九大后我國推動通過的首個反腐敗國際合作文件。

2018?2018年1月，第二屆中拉論壇第二屆部長級會議通過《中國與拉共體成員國優先領域合作共同行動計劃（2019—2021）》，明確雙方擴大在《聯合國反腐敗公約》框架下的反腐敗雙邊、多邊合作以及在反走私、反洗錢、反逃稅和非法資金流動領域的雙邊、多邊合作。

2018年7月，金磚國家領導人第十次會晤在南非約翰內斯堡舉行。與會領導人就加強反腐敗國際合作達成重要共識并寫入《金磚國家領導人約翰內斯堡宣言》。這是自2014年以來，金磚國家領導人會晤連續第五次將反腐敗國際合作相關共識寫入宣言。

2018年9月3日至4日，中非合作論壇北京峰會成功舉辦。與會中非國家領導人就加強反腐敗國際合作達成重要共識并寫入《關于構建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》和《中非合作論壇—北京行動計劃（2019—2021年）》。

2018年9月，中國與加勒比地區國家反腐敗執法合作會議在格林納達舉行，加勒比地區11個國家高層代表出席會議，與中國圍繞反腐敗合作議題進行了深入探討，并共同發表了《聯合聲明》，表示各方堅持對腐敗零容忍，履行《聯合國反腐敗公約》等現有區域和國際反腐敗承諾，秉持平等互利、尊重主權、合作共贏的原則，加強執法合作。這對于中國與加勒比地區國家的反腐敗合作具有標志性意義。

截至2018年9月，中非合作論壇北京峰會成功舉辦期間，中國共與9個非洲國家締結了雙邊刑事司法協助，與11個非洲國家締結了雙邊引渡條約。此外，中央紀委國家監委（中央紀委監察部）還同南非、埃及、烏干達、博茨瓦納的反腐敗機構簽署了諒解備忘錄、合作意向書等4份合作協議。

黨的十八大以來，中國加速推進追逃追贓條約網絡建設，與26個國家進行了近60輪談判，簽署條約36項。截至2018年12月，中國已經與77個國家簽署120項涉及追逃追贓的條約，初步建立覆蓋全球各大洲主要國家的追逃追贓條約網絡。中國與英國、澳大利亞、新西蘭等國的雙邊執法合作機制均取得了積極進展。

百名紅通人員名單