行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題與策略

楊俊

摘 要：固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的重要資源，借助固定資產(chǎn)能夠實現(xiàn)長遠的發(fā)展目標。但是在研究中可以看出，一些基層行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上存在著一些不足，使得行政事業(yè)單位的發(fā)展受到影響。基于此，本文對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進行了分析，并提出幾點個人看法，以供參考。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題;策略研究

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中的問題分析

1.計劃性不足，審批手續(xù)不全

在審計中可以看出，由于一些行政事業(yè)單位對預算編制的認識度不高，所以在實際操作中將重點工作放在了爭取購置經(jīng)費上，忽視了資產(chǎn)科學管理的重要性，不僅造成了其配置上的不合理，同時也降低了使用效率。由于對固定資產(chǎn)存在著計劃性不足的現(xiàn)象，所以也就出現(xiàn)了盲目采購等問題，甚至還出現(xiàn)了資產(chǎn)閑置等問題。由于一些設備的采購并沒有得到相關管理部門的審核，所以造成了管理部門難以進行宏觀調控。一些單位在開展資產(chǎn)處置工作時，由于沒有得到監(jiān)管部門的審批，也難以對資產(chǎn)進行評估，或是在盤虧與轉讓等方面的固定資產(chǎn)處置也沒有得到相關部門審批就自行入賬。最后從處置資產(chǎn)手續(xù)上來說，存在著不完善的現(xiàn)象，加之管理上的不足，所以造成了固定資產(chǎn)的流失。

2.分類標準上的不足，加大了管理的難度

根據(jù)相關規(guī)定可以看出，固定資產(chǎn)主要包含了房屋與建筑物、專用設備、一般設備、文物與陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。所以行政事業(yè)單位往往按照這種劃分來進行科目設置與賬務處理的。但是在2007年開展的清查基準日中對行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)清查時，將其進行了全新的劃分。由于兩類標準并沒有相應的轉變說明，所以也就使得管理工作的正常開展受到了影響，不僅降低了管理的效果，同時也影響了管理工作。

3.內容上不符

進行財產(chǎn)物資核算與管理中，要遵循賬賬相符、賬卡相符以及賬實相符這一基本要求。但是由于一些行政事業(yè)單位中存在著會計信息不真實的現(xiàn)象，這樣也就難以反映出固定資產(chǎn)的實際情況。如一些單位的賬面只反映出固定資產(chǎn)原值總額，并沒有建立臺賬或卡片，這樣也就使得賬面總值對實物等的控制失效。其次，一些單位并沒有做好資產(chǎn)明細分類賬，這樣也就使得稽核關系受到了影響。一些單位只借助流水賬的形式來進行記錄，這樣也就使得資產(chǎn)的性質以及類別等并沒有進行有效核對，最終也就出現(xiàn)了賬賬不符、賬實不符以及固定資產(chǎn)存量不清等問題。而一些單位中的工作人員在更換交接中存在著不明不清的問題，從而造成了資產(chǎn)賬實不符，這樣也就造成了財務會計資料難以真實反映出固定資產(chǎn)的變化情況。

4.機構設置的問題

對于許多行政事業(yè)單位來說，沒有建立專門的資產(chǎn)管理部門，所以更多的是由后勤部門或是財務部門等職能部門進行管理。在這種多頭管理的影響下，使得責權利出現(xiàn)了混亂等問題，這樣也就降低了對資產(chǎn)管理的控制效果。且在這種管理模式下，使得各職能部門各行其政，在遇到問題時則出現(xiàn)了相互扯皮或是推諉等，嚴重的還會造成管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)失控。如資產(chǎn)管理人員并不明確單位賬面資產(chǎn)數(shù)值，而財務人員僅限于對資產(chǎn)的價值管理，在面對資產(chǎn)使用或是損毀等問題時卻并沒有清楚的認知，從而出現(xiàn)了管理脫節(jié)或是資產(chǎn)存量不實等問題。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略

1.提升固定資產(chǎn)購置的科學化管理意識

作為國有資產(chǎn)管理部門，要從實際情況入手，制定完善的資產(chǎn)管理方法，建立有效的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，提升管理的效率。通過使用現(xiàn)代科學技術，結合資產(chǎn)信息化管理平臺，建立統(tǒng)一的基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，確保資產(chǎn)、預算、采購以及資產(chǎn)賬核算人員能夠相互交換信息，從而實現(xiàn)對資產(chǎn)數(shù)量與質量上的動態(tài)化控制，減少違規(guī)行為的出現(xiàn)，最大限度提升管理的效果。通過對固定資產(chǎn)的使用情況以及損耗程度等進行書面報告，提交給領導。領導也會與使用部門進行聯(lián)系，組織專職人員進行資產(chǎn)評估。在制定處置意見且簽訂書面意見后，就可以向相關部門進行申請，并嚴格按照完善的審批手續(xù)來進行處理，嚴禁未經(jīng)批準擅自處置國有資產(chǎn)行為的出現(xiàn)，當出現(xiàn)這一問題時，要及時追究相關責任人的責任。

2.增強管理人員和會計人員的責任意識

通過管理制度和實務操作培訓，提升管理人員的業(yè)務素養(yǎng)和管理能力。通過提升會計人員的綜合素養(yǎng)，以此來保證會計人員政治與業(yè)務素養(yǎng)能夠得到有效提升，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的管理。通過采取會計人員準入制度，以此來做好有效的控制工作，禁止不具備從業(yè)資格與條件的人員進入工作崗位。對于會計管理部門來說，要積極組織會計人員進行職業(yè)道德教育與專業(yè)化培訓，通過提升其政治素養(yǎng)與業(yè)務素養(yǎng)，以此來保證工作的質量。不論是哪一個單位，都應當要做好工作劃分，設計好管理崗位，在保證職責與權限有效劃分的基礎上提高管理的效果。只有真正做好劃分與管理，才能確保將責任落實，才能形成完善的監(jiān)管系統(tǒng)，才能提升資產(chǎn)管理的效果，促進行政事業(yè)單位實現(xiàn)長遠的發(fā)展目標。

3.改進固定資產(chǎn)的核算方法

首先，針對行政事業(yè)單位會計制度中固定資產(chǎn)賬面難以反映出資產(chǎn)實際情況這一問題，要求行政事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)會計制度，做好固定資產(chǎn)的核算工作，制定完善的固定資產(chǎn)核算制度，結合行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)情況，做好劃分工作。如可以增加“累計折舊”與“資產(chǎn)減值損失”等，以此作為備抵調整科目。同時也可以增加專欄，反映固定資產(chǎn)凈值。其次，做好固定資產(chǎn)的分類研究工作，通過按照資產(chǎn)類別以此來進行計提折舊。所以在這一過程就可以不再區(qū)分部門與系統(tǒng)，真正做好固定資產(chǎn)的劃分工作。通過按照固定資產(chǎn)的類別進行劃分，以此來借鑒企業(yè)的管理方法，同時也要適當增加雙倍余額遞減法，以此來實現(xiàn)管理目標。

4.重視固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管

首先，要嚴格按照現(xiàn)行法律法規(guī)進行管理，建立有效的盤點制度。對于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門來說，要嚴格按照財經(jīng)法規(guī)以及固定資產(chǎn)管理制度等，建立有效的登記賬，對于固定資產(chǎn)來說，要從購置、驗收以及報廢等方面進行管理。做好固定資產(chǎn)的管理與監(jiān)管，要從定期或是不定期的角度出發(fā)，主動進行清查盤點。在進行固定資產(chǎn)盤點時，要保證工作能夠落實，真正從制度、時間以及人員等方面出發(fā)，找出盤虧與盤盈，及時對固定資產(chǎn)進行有效處理。通過建立實際可行的預算單位盤點，以此來保證處置機制的合理性。其次，要主動對行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)采取信息化管理。由于行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)數(shù)量與金額不斷增長，在種類上比較復雜，所以在實際中要從完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)上入手，以此來幫助管理部門掌握固定資產(chǎn)信息，最大限度提升管理工作的實效性，保證工作的有效開展，實現(xiàn)管理的目標。

5.優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)審計

第一，運用好查閱法。通過從憑證、賬簿以及會計報表等方面出發(fā)，做好數(shù)據(jù)與信息的收集工作，掌握有效的信息。如在進行固定資產(chǎn)購置時，要得到相關管理部門的審批，同時還要掌握有效的資料。在處置時，由于一些審批手續(xù)比較分散，所以也就需要審計人員進行研究，做好審核與檢查工作。第二，運用好核對法。通過對入賬的收入與簽訂的合同以及協(xié)議等進行分析，以此來找出賬外收支的線索。第三，運用好函證法。對于存在爭議的固定資產(chǎn)來說，要做好函證工作，如在借入與借出上要從審計以外來獲取證據(jù)，證明固定資產(chǎn)的所有權。第四，運用好復核法。通過利用好相關管理軟件，以此來對固定資產(chǎn)的變動情況進行研究，明確流向是否準確。通過保證固定資產(chǎn)明細賬與卡片等的一致性，以此來保證各項參數(shù)的準確性，找出存在錯誤的固定資產(chǎn)。第五，運用好實地盤點法。通過對移動的固定資產(chǎn)進行實地盤點，以此來確保固定資產(chǎn)的真實性，保證入賬上的完整性。

6.促進固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理

第一，做好預算與采購管理工作。通過保證購置計劃與事業(yè)單位中的實際資本預算相協(xié)調，以此來保證財務預算上的準確性。對于財務部門來說，也要從年度預算資金的實際情況入手，做好設備采購數(shù)額的安排工作。對于固定資產(chǎn)的采購任務來說，也要從年度預算資金的實際情況上出發(fā)，做好合理的安排。對于超出預算的問題，要建立會簽制度，提升預算的權威性。對于規(guī)定額度的固定資產(chǎn)，要建立領導審批制度，按照相關標準與要求來進行招標，從而實現(xiàn)按照標準來進行采購。第二，做好驗收入庫與領用管理工作。對于固定資產(chǎn)的驗收，要從以下兩個方面來進行：首先，要做好到貨驗收工作。通過技術人員與供應商的業(yè)務人員進行合作驗收，在確認無誤后簽字;其次，做好資產(chǎn)的領用以及運行上的驗收，在領用到固定資產(chǎn)后，要試用一段時間，并由相關部門據(jù)進行簽字。第三，做好固定資產(chǎn)的使用管理。在行政事業(yè)單位中要做好固定資產(chǎn)的使用管理，并制定完善的操作標準，實現(xiàn)崗前培訓目標。使用部門要嚴格按照固定資產(chǎn)的說明書以及操作規(guī)范等進行使用，避免因使用不當而造成固定資產(chǎn)丟失或是損壞，當發(fā)生這一問題時，還要追究責任人責任。第四，做好調整與處置管理。當固定資產(chǎn)調配時，要及時提出申請，并按照相關管理制度來確認，只有在滿足制度規(guī)定要求的基礎上才能進行固定資產(chǎn)的調配與處置。

參考文獻

1.吳松子.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策.中國外資，2013（22）.

2.張敏山.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題及對策.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2013（22）.

3.馮海燕.行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理策略研究.新財經(jīng)：理論版，2011（08）.

4.李天真.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及應對策略.經(jīng)營管理者，2010（09）.

5.張鳳瑛.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化策略.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2017（01）.

6.莊國民.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及應對策略.中國經(jīng)貿(mào)，2012（16）.

7.徐滟昆.新形勢下加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略分析.經(jīng)貿(mào)實踐，2018（04）.

8.張聰.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)優(yōu)化管理的對策分析.經(jīng)濟師，2017（12）.（責任編輯：蘭卡）