打造城市基層治理的“紅色引擎”

王愛民

以黨建引領基層社會治理是一個時代課題。近年來，齊齊哈爾市委針對城市基層黨建新形勢，主動適應社會治理新變化，出臺了《關于加強城市基層黨建幾項重點工作的意見》，深入推進15個方面55項具體工作任務的落實，通過持續加強城市基層黨建系統建設、整體建設，為提升黨建引領基層治理水平提供了堅強保證。

推進體制機制改革，著力強化街道社區黨組織領導功能。堅持以管理體制機制改革為突破口，強化街道黨組織統籌功能，激發社區黨組織內在動力，使街道和社區黨組織真正成為加強黨的領導、密切聯結群眾、鞏固執政基礎的堅強堡壘。一是推動工作力量下沉。順應黨政機構改革大勢，實行編制“減上補下”，為全市36個城區街道增加行政編制100名、事業編制152名。學習借鑒北京“街鄉吹哨、部門報到”經驗，打破原有行政執法權由部門“歸口管理”格局，將住建、城管、環保、安監等部門執法工作人員下沉到街道，組建綜合執法辦公室，由街道進行統一管理，有效解決了街道“無權、缺人”問題，讓“有權管的”到一線，把基層治理工作做扎實。二是賦予街道更多職權。全面取消街道招商引資、協稅護稅等工作事項，賦予街道更多有利于加強黨的建設和公共服務、公共管理等工作職權。主要是對派駐機構負責人的人事考核權和任免同意權、駐區單位評先選優推薦權、規劃參與權和綜合管理權、區域內重大決策和項目建議權等6項權力建立街道權力清單和責任清單，取消職能部門對街道的多頭考核，增強街道統籌各方力量參與基層治理的能力。三是激發社區內在動力。嚴格落實社區事務準入制度，推進社區事權劃分與工作減負，清理行政執法、拆遷拆違、環境整治等職能，社區準入事項由原來的88項減少到53項，減少比例為40%；全面清理職能部門要求社區出具的各類證明，由原來的64項減到9項，減少比例為86%，讓社區有更多時間和精力抓好治理工作。加強社區工作者隊伍建設，平均每342戶配備1名社區工作者，總數達2350名，人均每月補貼3324元，有效激發了社區工作者為民服務的動力。

健全互聯互助機制，著力提高條塊融合共建共治水平。堅持統籌城市基層黨建力量和資源，共同抓好基層社會治理工作，大力解決城市各領域黨組織“各自為政”“各干各事”的問題。一是構建齊抓共管格局。推進街道社區和駐區單位黨組織打破壁壘，建立街道大工委、社區大黨委，建立街道和社區黨組織兼職委員制，健全完善工作例會、議事決策、聯席會商等制度，推廣“輪值主席”“值班書記”等做法，研究商議轄區內涉及共同利益和群眾期盼的要事、實事。健全完善市、縣、街道、社區四級黨組織聯動體系，2018年市縣兩級召開城市黨建聯席會議34次，制定配套文件36個，解決實際問題354個。二是強化組織體系共建。加強黨組織對基層各類組織的有效領導，依托各類園區、商務樓宇、商圈市場設立區域性黨組織，依托行業主管部門成立行業性黨組織，實行街道社區黨組織兜底管理制度，提高黨的組織和工作覆蓋質量，充分釋放黨建“外溢”效應，完善黨建引領基層社會治理的組織保障體系。龍沙區南航街道“紅色物業”，將轄區7家物業公司和17個小區整合成立“紅色物業”聯合黨組織，派出社區工作者到物業公司協助并監督開展工作，有效解決了舊物堆放、晨練噪聲、寵物擾民、鄰里糾紛等群眾身邊“家長里短”的事。三是推動區域資源共享。樹立全局觀念和大局意識，健全“雙向聯系”“雙向服務”“雙向認領”機制，推動街道社區與駐區單位黨組織開展“契約化”共建，建立需求清單835個、資源清單1223個、項目清單937個，讓醫療衛生、養老看護、文化娛樂等服務和設施進入社區，滿足居民需求，及時解決問題，推進黨建工作與社區發展。建華區建立區域黨建大聯盟，把轄區內325家中省市直單位、非公企業和社會組織全部納入，實現了部門資源、區域資源和社會資源的更好整合。

延伸黨建工作手臂，著力提高黨組織服務群眾水平。堅持把基層治理的落腳點聚焦到服務群眾上，大力推進服務型黨組織建設，強化基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，健全完善工作機制和服務載體，以小服務撬動大治理，促進城市社會和諧穩定。一是織密基層治理網絡。創新黨建引領下的基層治理模式，推行黨建網格管理、黨員干部包區聯戶等治理措施，全市214個社區劃分治理服務網格4446個，在網格建立黨支部或黨小組，實現基層組織網絡、社會治理網絡“雙網融合”。緊盯社會治理中的物業管理難題，積極推進社區黨組織領導下的以居民委員會、業主委員會、物業公司、物業辦、派出所為主，吸收供水、供電、供熱、供氣等相關單位參加的“5+N”共議模式，合力解決實際問題，找準基層治理的“最大公約數”。二是健全完善服務機制。推進人力資源調配向服務群眾一線傾斜，將區直具有審批權限部門的人員前移到街道，在街道成立黨群服務中心，在社區成立分中心或代辦窗口，實行延時服務、一窗受理、一站辦結、全程代辦等制度，著力提高為民服務質量。強化社區服務工作保障，設立社區黨組織服務群眾專項經費，每年投入到社區的各類資金達4500余萬元，真正讓社區“腰桿硬起來”，有能力搞好服務工作。三是創新服務群眾載體。發揮網絡的便捷性、及時性等優勢，將大數據理念嵌入基層黨建引領社會治理體系，依托“智慧黨建”系統構建服務群眾平臺，積極推進黨建工作、行政審批、社會救助等服務事項網上運行。推進“互聯網+政務服務”向基層延伸，在主城區初步實現部分領域和民生事項審批智能化、服務自助化、辦事移動化，黨員群眾網上“點單”，各級組織線下“買單”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。市級只跑一次辦成的事項達到94.4%，其中不見面事項達到47.9%。

（作者系中共齊齊哈爾市委常委、組織部部長）